Дело №
г. Якутск _______ г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Якутский городской суд РС(Я) в составе судьи Игнатьевой А.Р. единолично при секретаре Кохан О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО16 к Правительству Республики Саха (Якутия) о признании права на безвозмездную жилищную субсидию и выдачу государственного жилищного сертификата в связи с выездом из района Крайнего Севера,
установил:
Истец обратился с иском к Правительству РС(Я) о признании права на получение жилищной субсидии и обязании выдачи государственного жилищного сертификата. В обоснование иска указал, что семья проживала с _______ г. в _______ района РС(Я), во исполнение п. 2.1, 2.2 Постановления Правительства РС(Я) от 8 мая 1997 г. № 181 проведены ликвидационный мероприятия по ликвидации _______, _______ г. в соответствии с постановлением главы МО _______ улуса Правительство РС(Я) приняло решение о представлении семье ФИО16 3-х комнатной квартиры _______, строящейся за счет субсидий в _______ области, _______, _______, что подтверждается п. _______ договора № на участие в долевом строительстве от _______ г. В соответствии со ст. 1 ФЗ-125 от 25.10.02 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Правительство РС(Я) включив семью ФИО16 в список получателей государственных жилищных сертификатов на _______ г., обязано было в целях реализации права на жилищную субсидию предоставить семье истца в установленном порядке государственный жилищный сертификат, данный документ не был выдан. Условия договора о предоставлении 3-х комнатной квартиры - семье ФИО16 на состав семьи 4 человека впоследствии не были исполнены. Считает, что Правительство РС(Я) должно исполнить обязанность по предоставлению государственного жилищного сертификата.
В судебном заседании представитель истца ФИО4 (по доверенности от _______ г. №) требования поддержал, суду пояснил, что истец с семьей проживал с _______ г. в _______ улуса, который был закрыт в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.97 г. № 1170, Постановлением Правительства РС(Я) от 08.05.97 г. № 181, Распоряжением Председателя Правительства РС(Я) от 13.07.97 г. № 697-р. _______ г., а также в соответствии с постановлением главы МО _______ улуса Правительство РС(Я) приняло решение о представлении семье ФИО16 3-х комнатной квартиры _______ строящейся за счет субсидий в _______ области, _______, _______, что подтверждается п. _______ договора № на участие в долевом строительстве от _______ г. В соответствии со ст. 1 ФЗ-125 от 25.10.02 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Правительство РС(Я) включив семью ФИО16 в список получателей государственных жилищных сертификатов на _______ г., обязано было в целях реализации права на жилищную субсидию предоставить семье истца в установленном порядке государственный жилищный сертификат, данный документ не был выдан. Условия договора о предоставлении 3-х комнатной квартиры - семье ФИО16 на состав семьи 4 человека впоследствии не были исполнены. Считает, что Правительство РС(Я) должно исполнить обязанность по предоставлению государственного жилищного сертификата. Просил удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель Правительства РС(Я) ФИО5 (по доверенности от _______ г. №) указал, что согласно договора о строительстве жилья федеральные средства предусмотренные жилищной субсидией были перечислены в ООО «ХХХ», вины Правительства РС(Я) о том, что условия договора не исполнены не имеется. Ответчик исполнил обязательства, предусмотренные нормами ФЗ по предоставлению государственного жилищного сертификата. Просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель ГУ «Служба Государственного Заказчика при Правительстве РС(Я)» -3 лицо, не заявляющего самостоятельных требований ФИО8 (по доверенности от _______ г. №) пояснила, что ФЗ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривает предоставление выезжающим из районов Крайнего Севера жилищные субсидии в форме выдачи государственного жилищного сертификата, но при этом имелось поручение Правительству РФ разработать порядок предоставления жилищных сертификатов. Постановлением Правительства РФ от 22.06.04 г. № 305 утверждены Правила предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам выезжающим, а также содержится поручение Минэкономразвитию РФ, Министерству финансов РФ разработать и утвердить порядок финансирования мероприятий по предоставлению жилищных сертификатов. Также была утверждена форма бланка жилищного сертификата, выпуском которых занимается Министерство экономического развития РФ. Первые жилищные сертификаты поступили в адрес Правительства РС(Я) во исполнение указанных норм в _______ г. По указанной причине был заключен договор № от _______ г. между Министерством экономического развития и торговли РФ и Правительством РС(Я), который предусматривает перечисление федеральных средств в размере 150 724, 2 тыс. руб. в доход бюджета РС(Я). Согласно Распоряжения Правительства РС(Я) от _______ г. № ГУ «Служба государственного заказчика при Правительстве РС(Я)» назначено уполномоченным по выполнению договора о предоставлении средств из федерального бюджета на жилищные субсидии. Следовательно, реализация федеральной программы и освоение предоставленных денежных средств в порядке предусмотренном нормами ФЗ № 131 от 25.07.98 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (закон утратил силу с 1 января 2003 г.) возложено на ГУ «Служба Государственного заказчика при Правительстве РС(Я)» на основании протокола № комиссии Правительства РС(Я) от _______ г. заключило договор о строительстве жилья с ООО «ХХХ» 39 квартир, общей площадью 1.827, 8 кв.м, стоимостью 18 095 220 руб., со сроком ввода _______ г. Денежные средства были перечислены для строительства жилья, но указанная организацию не выполнила свои договорные обязательства. Просила в удовлетворении иска отказать, т.к. право на безвозмездную жилищную субсидию реализовано ФИО16
Представитель Министерства труда и социального развития РС(Я)- 3 лицо, не заявляющего самостоятельных требований ФИО9 (по доверенности от _______ г. №) пояснила, что Министерство готовило первичные документы и списки граждан, считает, что истцу была предоставлена субсидия, повторного права на получение сертификата не предусмотрено нормами законодательства РФ. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель Министерства регионального развития РФ ФИО10 (по доверенности от _______ г. №) привлеченный в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований в судебное заседание не явился, просил в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя Минрегиона РФ, направил возражения на исковое заявление ФИО16 Согласно возражений просил отказать в удовлетворении иска ФИО16 пояснил, что ранее Правилами предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, осуществлялось органами исполнительной власти субъектов РФ путем выдачи сертификата. При этом иного механизма предоставления жилищных субсидий, действовавшие ранее законодательство РФ не предусматривало также, как не предусматривало полномочий государственного заказчика по непосредственному обеспечению граждан сертификатами. Согласно п. 1 Постановления Правительства от 21.03.06 г. № 153 формой государственной финансовой поддержки граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется сертификатом.
Изучив и исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, сторон по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
Судом установлено, что истец проживал с семьей состав 4 человека с _______ г. в _______ улуса РС(Я), что подтверждается копией паспорта ФИО16, свидетельством о рождении ФИО14, справкой УФМС РФ по РС(Я) _______ о регистрации постоянного места жительства ФИО16, ФИО15, ФИО14в поселке _______.
Постановлением Правительства РФ от 15.09.97 г. № 1170 «О мерах по социальной защите населения и поддержки реструктуризации золотодобывающих предприятий АО «ХХХ» и «ХХХ2» в РС(Я) принято решение о ликвидации поселка _______ _______. Во исполнение п. 2.1, 2.2 Постановления Правительства РС(Я) от _______ г. № проведены были ликвидационные мероприятия по ликвидации _______. На основании решения _______ Собрания от _______ г. и Постановления Правительства РС(Я) от _______ г. № «Об упразднении _______, _______ РС(Я)» был окончательно упразднен (закрыт) _______, как административно-территориальная единица. На указанный момент правоотношений действовал № 131-ФЗ от 25.07.98 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Согласно ст. 4 указанного закона предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках.
Предоставив гражданам, проработавшим не менее 10 лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и нуждающимся по новому месту жительства в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и тем самым взяв на себя определенные обязательства по поддержке таких граждан при не реализации права на получение жилищной субсидии, государство обязано обеспечить им равные правовые условия реализации этого права - с соблюдением принципа равенства, закрепленного статьей 19 Конституции РФ, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции РФ права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые, в том числе на основании закона.
Предписания указанных норм федерального закона органом исполнительной власти-Правительством РС(Я) на территории, которого находился ликвидируемый _______, а истец не реализовал право на получение жилищной субсидии с учетом продолжительного периода времени, следовательно, суд считает не обоснованными доводы представителя ответчика о том, что истец воспользовался правом на получение субсидии вступив в договорные отношения с ООО «ХХХ».
При рассмотрении гражданского дела действует нормативно-правовой акт, регулирующий спорные отношения, а именно Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Согласно ст. 2 указанного закона в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации. В силу ст. 4 указанного закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Иного механизма предоставления жилищных субсидий, действовавшие ранее законодательство РФ, не предусматривало, также как, не предусматривало полномочий государственного заказчика по непосредственному обеспечению граждан сертификатами.
В соответствии с пунктами 3, 5 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 305, предоставление жилищных субсидий путем выдачи государственного жилищного сертификата производится на основании списков получателей сертификатов, которые формируются ежегодно в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2004 № 680 «О предоставлении в 2004 году средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что средства из федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предоставляются в 2004 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 343 в пределах ассигнований, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» в сумме 150 724,2 тыс. рублей (приложение 17 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год».
Из материалов дела следует, что согласно списка граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в 2004 г. семья ФИО16была включена под № решение о постановке на учет № от _______ г., утверждено Первым заместителем Председателя Правительства РС(Я) ФИО12 от _______ г. Согласно договора № на участие в долевом строительстве от _______ г. дольщику ФИО16 предоставляется 3-комнатная квартира в жилом доме, расположенном по адресу: _______, _______, _______, _______, застройщиком является ООО «ХХХ». Пунктом _______ договора установлено, что дольщику предоставлена жилищная субсидия за счет средств федерального бюджета в размере 622 710, 00 руб., срок сдачи квартиры - _______ _______ суда _______ от _______ г. завершено конкурсное производство в отношении ООО «ХХХ», в связи с внесением записи в ЕГРЮЛ от _______ г. о ликвидации должника, ООО «ХХХ» считается прекратившим свою деятельность. Судом установлено, что условия договора на участие в долевом строительстве от _______ г. не исполнены, квартира семье ФИО16 не предоставлена.
Довод представителя ответчика о том, что по условиям договора о строительстве жилья федеральные средства по жилищной субсидии были перечислены в ООО «ХХХ», вины Правительства РС(Я) о том, что условия договора не исполнены не имеется и при этом ответчик исполнил обязательства, предусмотренные нормами ФЗ по предоставлению государственного жилищного сертификата, являются не состоятельными. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В нарушение указанной нормы, представитель ответчика не представил доказательства подтверждающие факт получения истцом и его семьей государственного жилищного сертификата.
Суд признает, что ФИО16 право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ.
ФИО16 право на получение жилищной субсидии приобрел в _______ году, поскольку в указанный период был ликвидирован _______, период проживания с _______ г. подтвержденный справками УФМС РФ по РС(Я) в ликвидированном поселке, и с _______ г. он состоял в списке граждан имеющих право на получение жилищных субсидий. До настоящего времени он это право не использовал. Поскольку ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, то не получение по нормам Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственного жилищного сертификата, после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате им такого права.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО16
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление ФИО16 к Правительству Республики Саха (Якутия) о признании право на безвозмездную жилищную субсидию и выдачи государственного жилищного сертификата в связи с выездом из района Крайнего Севера удовлетворить.
Признать право ФИО16 на получение и использование жилищной субсидии путем выдачи государственного жилищного сертификата на состав семьи 4 человека: ФИО16, ФИО15, ФИО14, ФИО13.
Обязать Правительство Республики Саха (Якутия) предоставить за счет средств федерального бюджета жилищную субсидию путем выдачи государственного жилищного сертификата для приобретения жилья с соблюдением нормы площади жилого помещения -72 квадратных метра на состав семьи 4 человека.
Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд РС(Я), через Якутский городской суд РС(Я).
Судья п/п А.Р. Игнатьева
«Копия верна» Судья
Секретарь О.С. Кохан
Решение изготовлено _______ г.