Дело № 2-3499-10
г. Якутск 27 мая 2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Якутский городской суд РС(Я) в составе судьи Игнатьевой А.Р. единолично при секретаре Кохан О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Варламова Анатолия Николаевича к Комитету земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным действий КЗО ОА г. Якутск об отказе в формировании земельного участка,
установил:
Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий работников КЗО ОА г. Якутска об отказе в формировании земельного участка. В обоснование заявления указал, что 29.01.10 г. обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении смежного земельного участка площадью 600 кв. м. расположенного по адресу: ____, ул. ____, под административно-бытовое здание. Письмом КЗО ОА г. Якутска от 27.02.10 г. № сообщено, что испрашиваемый земельный участок может быть представлен в соответствии с Положением «О Порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель государственной собственности» предоставление земельных участков для строительства, осуществляется без предоставления согласования места размещения объекта, т.е. путем проведения торгов в форме аукционов. Департамент архитектуры и градостроительства ОА г. Якутска считает невозможным формирование земельного участка расположенного по адресу: ____, ул. ____ под административно-бытовое здание, в связи с несоответствием градостроительному зонированию и отсутствием проекта планировки территории и межевания квартала. Просит признать действия КЗО ОА г. Якутска об отказе в формировании земельного участка незаконными.
В судебном заседании заявитель и его представитель Пивоваров П.С. (по доверенности от 03.04.10 г.) уточнили заявленные требования и просили признать действия КЗО ОА г. Якутска, выразившееся в отказе в предоставлении (в проведении работ по выбору) земельного участка для строительства, оформленного письмом от 25.03.10 г. № –незаконными.
Представитель заинтересованного лица КЗО ОА г. Якутска - Ботулу А.Н. (по доверенности от 30.12.09 г. №г) внесла отзыв на заявленные требования и пояснила, что при получении заявления о предоставлении земельного участка КЗО направляет запрос в Департамент архитектуры и градостроительства о предоставлении заключения. Согласно градостроительного заключения от 11 марта 2010 г. невозможно формирование земельного участка по спорному адресу, в связи с несоответствием градостроительному зонированию и отсутствием проекта планировки территории и межевания квартала. При этом, формирование земельного участка невозможно при отсутствии проекта планировки территории. Статьей 46 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрен порядок подготовки документации по планировке территории, который включает в себя принятие решения о подготовке документации по планировке территории, опубликование этого решения, организация и проведение публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний, утверждение документации по планировке территории. Глава местной администрации с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или их отклонении. Следовательно, принятие решения, разработка и утверждение документации по проекту планировки территории и проведения межевания квартала не связано с подачей гражданином заявления о представлении земельного участка. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Представитель Департамента архитектуры и градостроительства ОА г. Якутска- ФИО5 (по доверенности от 03.02.10 г. №) внес отзыв на заявленные требования, в котором указал, что ____ считает невозможным формирование земельного участка, под административно-бытовое здание, т.к. имеется несоответствие градостроительному зонированию и отсутствие проекта планировки и межевания квартала. В соответствии со ст. 36.5 правилами землепользования и застройки г. Якутска от 25.06.07 г., зона ПК-3 относится к зоне производственно-коммунальных 4 класса, где критерий размещения под административно-бытовые здания отсутствует. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Изучив и исследовав материалы дела, выслушав сторон по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судом установлено, что письмом от 25.03.10 г. № заявителю было отказано в формировании земельного участка, расположенного по адресу: ____, ул. ____, под административно-бытовое здание (смежный участок, принадлежащий Варламову А.Н. на праве общей совместной собственности, расположенной по адресу: ____, ____, с кадастровым номером ____). Основанием для отказа в формировании земельного участка, явилось несоответствие градостроительному зонированию и отсутствие проекта планировки территории и межевания квартала.
В силу п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, на условиях, установленных подп. 5 п. 1 ст. 24 ЗК РФ –в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Согласно п. 2 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 ЗК РФ.
Пункт 2 ст. 30.1 ЗК РФ конкретизировал вышеуказанное положение закона и установил, что продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Исходя из чего следует, что предметом торгов (аукционов, конкурсов) в силу п. 1 ст. 38 ЗК РФ является, только сформированный в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Материалами дела подтверждается, что оспариваемый земельный участок заявителя является не сформированным в соответствии с нормами ЗК РФ.
Заинтересованным лицом КЗО ОА г. Якутска к материалам дела приобщен Административный регламент по исполнению муниципальной функции по предоставлению в установленном порядке земельных участков для строительства, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности на которые не разграничена, в ГО г. Якутск, утвержденным постановлением главы ГО г. Якутск от 15.07.09 г. № предусмотрено, что до формирования земельного участка необходимо получить заключение Департамента архитектуры и градостроительства ОА г. Якутска об испрашиваемом земельном участке.
Согласно заключения от 11.03.10 г. ДА и Г «г. Якутска» считает, что внесение на рассмотрение комиссии вопроса о формировании испрашиваемого земельного участка невозможно по причине отсутствия проекта планировки территории и межевания квартала.
Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок подготовки документации по планировке территории, который включает в себя принятие решения о подготовке документации по планировке территории, опубликование этого решения, организация и проведение публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний, утверждение документации по планировке территории.
На основании вышеизложенного, принятие решения, разработка и утверждение документации по проекту планировки территории и проведению межевания квартала не связано с подачей гражданином заявления о представлении земельного участка. При обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления подразумевает земельный участок, расположенный по любому адресу, а не заявленный гражданином конкретно в заявлении, при этом указанный земельный участок должен быть сформирован.
Исходя из письма КЗО ОА г. Якутска от 25.03.10 г. не следует, что отказ нарушает права Варламова А.Н. на участие в торгах и формировании земельного участка под строительство административно-бытового здания.
При таких обстоятельствах дела заявление Варламова А.Н. подлежит отклонению в удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Варламова Анатолия Николаевича к Комитету земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным действий КЗО ОА г. Якутска об отказе в формировании земельного участка отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд РС(Я).
Судья п/п А.Р. Игнатьева
Решение вступило в законную силу