Дело № 2-3733/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Якутск 22 июня 2010 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Удаловой Л.В. единолично, при секретаре Джирове В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасьевой Галины Васильевны к Окружной администрации города Якутска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,
установил:
Афанасьева Г.В. обратилась в суд с иском о признании отказа Комитета земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, ____, ____ км., для использования под дачу, незаконным. В обоснование иска указано на то, что протоколом заседания комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества, дачного строительства на территории г. Якутска Комиссия, рассмотрев заявление Афанасьевой Г.В., решила согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: ____, ____, ____ км., в аренду под дачное строительство. КЗО ОА г.Якутска отказало в предоставлении участка в связи с тем, что согласно ст. 102 Лесного кодекса РФ зеленые зоны, лесопарки и городские леса отнесены к категории защитных лесов, целевым назначением которых является выполнение природоохранной функции как средообразующего комплекса, согласно ч. 3 ст. 105 Лесного кодекса РФ в защитных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства. Вместе с тем, указанный запрет установлен в отношении лесопарковых зон, к которым спорный земельный участок не относится. Данный отказ нарушает права и законные интересы истца в сфере землепользования, истец считает отказ незаконным в связи с тем, что при выделении участка проводится согласование с соответствующими контролирующими и инспектирующими службами, которые уполномочены давать заключения о пригодности конкретного участка на те или иные цели, КЗО ОА г. Якутска не уполномочен давать заключения единолично. Спорный земельный участок не был изъят, не зарезервирован и не ограничен в обороте.
В судебном заседании представитель истца Афанасьевой Г.В. по доверенности Афанасьев С.Н. заявление поддержал и суду пояснил, что отказ муниципального органа незаконен, предусмотренных законодательством оснований для отказа не имеется, просил заявление удовлетворить и обязать предоставить земельный участок для дачного строительства, на участке имеется сухостой, деревья ими уничтожаться не будут, вокруг участка территория застроена, дачными домами.
Представитель Окружной администрации города Якутска Федорова С.В. просила в удовлетворении иска Афанасьевой Г.В. отказать, суду пояснила, что при обследовании древесной растительности дачного участка, расположенного по адресу: ____, ____, ____., Якутской Экспедицией Прибайкальского филиала ФГУП «Рослесинфорг» установлено наличие древесной растительности, санитарное состояние древостоя неудовлетворительное, на таких участках возведение капитальных строений, обустройство подъездной инфраструктуры невозможно без вырубки лесных насаждений. Также пояснила, что они руководствуются предостережением Якутского природоохранного прокурора о недопустимости нарушения действующего законодательства.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что 01 октября 2009 года истец обратился в Комитет земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ____, ____, ____., для использования под дачу. Письмом № от 12 апреля 2010 года Комитетом земельных отношений Окружной администрации г. Якутска отказано Афанасьевой Г.В. в предоставлении указанного земельного участка, в обоснование отказа указано, что в соответствии с п. 21 Лесоустроительной инструкции к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов, ст. 102 Лесного кодекса РФ зеленые зоны, лесопарки и городские леса отнесены к категории защитных лесов, их целевым назначением является выполнение природоохранной функции как средообразующего комплекса в условиях указанной местности, в соответствии со ст. 105 Лесного кодекса в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, в защитных лесах в соответствии с ч. 3 ст. 105 Лесного кодекса РФ запрещается размещение объектов капитального строительства за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений, а также во исполнение предостережения Якутской природоохранной прокуратуры от 26 августа 2009 года за № о недопустимости нарушений лесного законодательства, выделение земельных участков, покрытых городскими лесами.
Согласно с п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
В соответствии с п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 3 ст. 105 Земельного кодекса РФ в лесопарковых зонах запрещаются:
1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
3) ведение сельского хозяйства;
4) разработка месторождений полезных ископаемых;
5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
В соответствии с п. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ городские леса в рамках территориального зонирования входят в состав рекреационных зон. Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования.
Карта градостроительного зонирования входит в Правила землепользования и застройки. Основания и порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки перечислены в ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, причем этот перечень является исчерпывающим. Таким образом, если тот или иной земельный участок относится по территориальному зонированию к городскому лесу, его нельзя предоставлять для целей строительства капитальных сооружений. При исключении указанного участка из состава городских лесов, то есть при изменении границы территориального зонирования, необходимо соблюсти процедуру, установленную Градостроительным кодексом РФ.
Согласно кадастровому паспорту № от 19 марта 2009 года земельный участок, расположенный по адресу: ____, ____, ____., с кадастровым номером ____, относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – зона коллективных садов и огородов (Р-5), фактическое использование (характеристика деятельности) – под дачу.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Якутска, утвержденных Решением Окружного Совета г. Якутска от 25 июня 2007 года №РОС-51-9 зона Р-5 – зона коллективных садов и садово-огороднических участков, выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов, овощей, а также отдыха при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости. Основные виды разрешенного использования недвижимости: садовые строения, летние сооружения; садоводство, огородничество; индивидуальные жилые дома с участками; дачные строения. Вспомогательные виды разрешенного использования: дворовые постройки (мастерские, сараи, теплицы, бани и пр.) строения для занятий индивидуальной трудовой деятельностью (без нарушения принципов добрососедства); индивидуальные гаражи на придомовом участке или парковки; емкости для хранения воды на индивидуальном участке; водозаборы; общественные резервуары для хранения воды; помещения для охраны коллективных садов; площадки для мусоросборников; противопожарные водоемы; лесозащитные полосы. Условно разрешенные виды использования: коллективные овощехранилища; открытые гостевые автостоянки; магазины, киоски, лоточная торговля, временные (сезонные) объекты обслуживания населения; детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий; физкультурно-оздоровительные сооружения; пункты оказания первой медицинской помощи; постройки для содержания мелких домашних животных; ветлечебницы без содержания животных; объекты инженерного обеспечения.
В соответствии с заключением № по отводу земельного участка под строительство от 06 февраля 2009 года Якутского комитета охраны природы Министерства охраны природы РС(Я) земельный участок по адресу: ____, ____, пригоден для предоставления Афанасьевой Г.В. под дачу, акт выбора земельного участка № от 12 ноября 2008 года согласован для предоставления земельного участка под дачное строительство.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ суду представителем ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о включении спорного участка к категории городских лесов, правомерность отказа в предоставлении земельного участка для использования под дачу, а также предостережение прокурора, на которое представитель ссылался.
В судебном заседании установлено, что территория, на которой истцу выделен участок, освоен гражданами, построены дачные дома, участок покрыт сухостоем, участок пройден низовым пожаром, имеется 8 деревьев, что подтверждается актом обследования древесной растительности и сухостоя.
Учитывая вышеизложенное, суд считает отказ муниципального органа в предоставлении земельного участка Афанасьевой Г.В. для использования под дачу незаконным, препятствующим к осуществлению гражданином его права иметь земельный участок в пользовании.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать отказ Комитета земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 12 апреля 2010 года в предоставлении Афанасьевой Галине Васильевне земельного участка для использования под дачу незаконным.
Обязать Окружную администрацию города Якутска предоставить Афанасьевой Галине Васильевне земельный участок по адресу: ____, ____, ____., для использования под дачу в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья: п/п Л.В. Удалова
Решение вступило в законную силу