2-9352-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 30 декабря 2010 г.
Якутский городской суд РС (Я) в составе судьи Дмитриевой Л.А. единолично при секретаре Антоновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Якутска в интересах Российской Федерации к Городскому округу «Город Якутск», Аветисян Р.Г. о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Якутска обратился в суд с иском к ответчикам в интересах Российской Федерации, указывая на то, что распоряжением первого заместителя главы Городского округа «Город Якутск» И. от 28.09.2010 № «О предоставлении земельного участка в аренду под благоустройство Аветисян Р.Г.» ответчице Аветисян Р.Г. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 88 кв.м., расположенный по адресу: ______, для использования под благоустройство.
07.10.2010 между Комитетом земельных отношений Городского округа «Город Якутск» и Аветисян Р.Г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: ______, для использования под благоустройство, со сроком с 07.10.2010 по 07.10.2013.
В обоснование иска прокурор г. Якутска указывает на то, что распоряжение от 28.09.2010 № о предоставлении гр. Аветисян Р.Г. земельного участка в аренду под благоустройство незаконно, так как благоустройство не является разрешенным видом использования земельных участков. Благоустройство не может являться самостоятельной целью использования земельного участка, поскольку является обязанностью любого землепользователя по содержанию земельного участка независимо от того, для каких целей он предоставлен и используется.
В судебном заседании представитель прокуратуры г. Якутска Никифорова А.А. исковые требования поддержала, признать незаконным распоряжение первого заместителя главы Городского округа «Город Якутск» И. от 28.09.2010 № «О предоставлении земельного участка в аренду под благоустройство Аветисян Р.Г.», признать недействительным договор аренды от 07.10.2010 в отношении указанного земельного участка, осуществить запись о прекращении права аренды Аветисян Р.Г. на спорный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Представители ответчика ОА г. Якутска, ответчик Аветисян Р.Г. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. При этом от ответчика Аветисян Р.Г. ранее поступало заявление с просьбой отложения судебного разбирательства в связи с выездом за пределы г. Якутска. Однако, учитывая ограничение сроков судебного производства по гражданским делам, а также возможность реализации права на защиту со стороны ответчика путем передачи полномочий представителю, суд считает неявку участников процесса в судебное заседание не уважительной и рассматривает дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства согласно определению ЯГС РС (Я) от 30.12.2010 г.
Суд, выслушав объяснения представителя прокуратуры г. Якутска, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что распоряжением первого заместителя главы Городского округа «Город Якутск» И. от 28.09.2010 № «О предоставлении земельного участка в аренду под благоустройство Аветисян Р.Г.» ответчице Аветисян Р.Г. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 88 кв.м., расположенный по адресу: ______, для использования под благоустройство.
07.10.2010 между Комитетом земельных отношений Городского округа «Город Якутск» и Аветисян Р.Г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: ______, для использования под благоустройство, со сроком с 07.10.2010 по 07.10.2013.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись о регистрации № от 22.10.2010 права аренды Аветисян Р.Г. на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 88 кв.м., расположенный по адресу: ______, для использования под благоустройство.
В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно положениям ст.7 Земельного кодекса РФ земли в РФ подразделяются по целевому назначению на различные категории, в т.ч. земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определен исходя из принадлежности и определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлен исчерпывающий перечень вопросов местного значения городского округа, в том числе, организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Постановлением Городского собрания депутатов г. Якутска от 28.09.2004 ПГС №22-8 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Якутск», в общих положениях которых установлено, что благоустройство - совокупность систем и объектов, построенных или произведенных действиями предприятий, организаций и граждан, направленная на создание или улучшение условий проживания жителей и функционирования инфраструктур города.
При этом к понятию благоустройства или его объектов относятся здания и сооружения, дороги, проезды, площади, тротуары, инженерные сети, мосты, путепроводы, дамбы, набережные, пляжи, памятники, малые архитектурные формы, рекламные объекты, ларьки, лотки, киоски, остановочные павильоны, обустройство и сооружения транспортного назначения, освещение, озеленение, санитарная очистка и уборка, другие объекты.
Правила благоустройства МО "Город Якутск" регламентируют правоотношения в области благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка; действуют на территории МО "Город Якутск" и обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами, имеющими в собственности или на ином вещном праве земельные участки, здания, сооружения, коммуникации, жилые помещения; приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания - окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха.
По смыслу вышеприведенных норм законодательства благоустройство не может являться самостоятельной целью использования земельного участка, поскольку является обязанностью любого землепользователя по содержанию земельного участка независимо от того, для каких целей он предоставлен и используется.
Частью 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. При этом в силу требований вышеназванной нормы правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных, участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенною использования.
Решением окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 №РОС-51-9 утверждены Правила землепользования и застройки г. Якутска. Частью третьей названных Правил утвержден Градостроительной регламент территории г. Якутска, в котором установлены исчерпывающие перечни основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования недвижимости, в том числе земельных участков.
В данном перечне отсутствует такое понятие разрешенного использования земельного участка, как использование под благоустройство.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что благоустройство само по себе не является разрешенным видом использования земельных участков, следовательно, предоставление ответчице участка с такой целью противоречит вышеприведенным нормам действующего законодательства, предусматривающим, что разрешенное использование земельного участка должно соответствовать установленным в соответствии с законодательством основным, условно разрешенным и вспомогательным видам разрешенного использования недвижимости.
На основании вышеизложенного, суд находит незаконным предоставление Аветисян Р.Г. в аренду земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: ______, для использования под благоустройство, и считает правомерными и подлежащими удовлетворению требования прокурора г. Якутска.
Согласно ст. 168 ГК Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.
В пункте 32 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.96 г. № 6/8 отмечено, что ГК РФ не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом при удовлетворении иска в мотивировочной части решения суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.
При таких обстоятельствах суд считает исковые требования о признании недействительным договора аренды от 07.10.2010 г., заключенного между Окружной администрацией г. Якутска и Аветисян Р.Г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: ______, для использования под благоустройство, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре. Статья 166 ГК РФ предусматривает, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Поскольку судом установлена ничтожность указанных сделок, суд считает возможным применить последствия недействительности таких договоров, указав на возврат сторонам сделок всего полученного по сделкам в натуре.
В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРП.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным распоряжение первого заместителя главы Городского округа «Город Якутск» И. от 28.09.2010 № «О предоставлении земельного участка в аренду под благоустройство Аветисян Р.Г.».
Признать недействительным договор аренды от 07.10.2010 г., заключенный между Окружной администрацией г. Якутска и Аветисян Р.Г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: ______, для использования под благоустройство.
Обязать ответчика Аветисян Р.Г. передать окружной администрации г. Якутска по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 88 кв.м., расположенный по адресу: ______.
Аннулировать записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды Аветисян Р.Г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: ______.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
На заочное решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд РС (Я), в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Дмитриева Л.А.