РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Якутск 23 марта 2011 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Игнатьевой А.Р., при секретаре Поповой И.Р., с участием представителя Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста по РС(Я) Е. на постановление мирового судьи судебного участка №42 г. Якутска от 26 января 2011 г. в отношении Благотворительного общественного фонда «Национальное возрождение эвенкийского народа – Меван» г. Якутска,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №42 г. Якутска производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Благотворительного общественного фонда «Национальное возрождение эвенкийского народа – Меван» г. Якутска прекращено за отсутствием состава правонарушения.
С данным постановлением специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста по РС(Я) Е. не согласилась и обратилась в суд с жалобой, указывая на то, что мировой судья необоснованно прекратил производство по делу, письменные предупреждения об устранении нарушений были вынесены по результатам анализа отчета, а также предупреждение по своей правовой природе и смысловому содержанию является предписанием. Просит отменить постановление мирового судьи, возвратить на новое рассмотрение.
Представитель Благотворительного общественного фонда «Национальное возрождение эвенкийского народа – Меван» г. Якутска в судебное заседание не явился, согласно телеграфному уведомлению, такого учреждения по адресу: _______ нет. В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 г., лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу. При таких обстоятельствах дело по жалобе рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Суд, заслушав специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста по РС(Я) Е., изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за не выполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Как усматривается из материалов дела, 15 апреля 2010 года Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я), по результатам проведения плановой ревизии ведомственных дел некоммерческих организаций на предмет соответствия из названий требованиям федерального законодательства установила в наименовании Благотворительного общественного фонда «Национальное возрождение эвенкийского народа – Меван» г. Якутска, что используется язык народов РФ без перевода на русский язык, было вынесено предупреждение о необходимости устранить указанное нарушение в срок до 25.05.2010 г.
07 сентября 2010 г. Управлением Министерства юстиции РФ по РС(Я) вынесено повторное предупреждение и установлен срок до 31 октября 2010 г.
07 декабря 2010 года по факту не выполнения предупреждений от 15 апреля и 07 сентября 2010 года специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста по РС(Я) Е. в отношении Благотворительного общественного фонда «Национальное возрождение эвенкийского народа – Меван» г. Якутска, был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
26 января 2011 года мировым судьей судебного участка №42 г. Якутска вынесено постановление о прекращении производства по административному делу в отношении Благотворительного общественного фонда «Национальное возрождение эвенкийского народа – Меван» г. Якутска за отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, не выдано предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений. Данный вывод мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно ст. 17 ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Согласно пункту 17 Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств, а также за соблюдением ими законодательства РФ (далее Регламент) государственные функции включают в себя следующие административные процедуры: проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов); анализ отчетов некоммерческих организаций; участие в мероприятиях некоммерческих организаций. По результатам контроля (отчета) в соответствии с указанным Регламентом Управлением Минюста РФ по РС(Я) в соответствии с законодательством Российской Федерации вынесены предупреждения, которые приравниваются к предписаниям, так как должны быть исполнены в соответствии с предупреждением.
С учетом изложенного жалоба подлежит удовлетворению.
Срок давности привлечения к административной ответственности Благотворительного общественного фонда «Национальное возрождение эвенкийского народа – Меван» г. Якутска по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за не исполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений составляет 3 месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.
В данном случае, срок давности привлечения к административной ответственности истек, что является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска от 26 января 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Благотворительного общественного фонда «Национальное возрождение эвенкийского народа – Меван» г. Якутска - отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора с соблюдением требований ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья: п/п А.Р. Игнатьева