12-315-2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
15 марта 2011 г. Судья Якутского городского суда РС (Я) Оконешникова М.М., рассмотрев в судебном заседании при секретаре Мекумяновой З.П. жалобу генерального директора МУП «Агентство по развитию территорий» Олейникова И.В. на постановление Управления государственного строительного надзора РС (Я) по делу о административном правонарушении, предусмотренном ст.9.4 ч.1 КоАП РФ, от 16 декабря 2010 года,
у с т а н о в и л а:
26 ноября 2010 г. главным специалистом Управления государственного строительного надзора РС (Я) Павловским А.М. был составлен протокол № об административном правонарушении в области строительства в отношении генерального директора МУП «Агентство по развитию территорий» – Олейникова И.В. Основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении явился факт нарушения требований нормативных документов в области строительства, а именно, было установлено, что в нарушение требований ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, п.2 ч.1 ст. 39 ФЗ № 384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» выполнена прокладка труб тепловых сетей от теплового пункта до жилого дома № по ул.Дзержинского г.Якутска в квартале 43-9 А в г.Якутске с устройством стальных опор по свайным фундаментам вышеуказанного дома по проектной документации «Реконструкция квартальных сетей в квартале 43-9А в г.Якутске», шифр №, разработанной ООО «Строй-проект», не имеющей обязательную оценку в форме государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации. В нарушение требований ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ не было направлено заранее, не позднее чем за семь рабочих дней до начала реконструкции, извещение о начале выполнения работ по реконструкции квартальных сетей в квартале 43-9 А г.Якутска в Управление Росстройнадзора РС (Я) с приложением документов: проектной документации, копии документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий, общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. На момент проверки выполнена прокладка труб в проветриваемом подполье эксплуатируемого жилого дома № по ул.Дзержинского г.Якутска и участок до теплового пункта 43 квартала. По итогам проверки составлен акт № от 25.10.2010г.
Постановлением руководителя УГСН РС (Я) от 16 декабря 2010 г. к административной ответственности за нарушение требований нормативных документов в области строительства проектной документации и нормативных документов в области строительства привлечен Олейников И.В. – генеральный директор МУП «Агентство по развитию территорий» - как должностное лицо: на него наложен административный штраф в размере 5 000 руб.
Олейников И.В., не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что в соответствии с подпунктом 20 п.2 ст. 2 ФЗ от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сеть инженерно-технического обеспечения – совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. В связи с тем, что строительство инженерных сетей (линейное сооружение) осуществляется с привязкой к строящемуся зданию многоквартирного жилого дома, и экспертиза проектной документации согласно ст.49 Градостроительного кодекса РФ и ст.39 ФЗ от 30.12.2009г. № 384-ФЗ проводится в совокупности со зданием и примыкающими к нему инженерными сетями, для МУП «Агентство по развитию территорий» не представлялось возможным предоставить проектную документацию только на инженерные сети без проектной документации на здание жилого дома, которая в настоящее время находится на стадии согласования в ГАУ « Управление Госэкспертизы РС (Я)». На проведение подготовительных работ положительное заключение ГАУ «Управление Госэкспертизы РС (Я)» было получено 31.01.2011 г. МУП «АРТ» неоднократно уведомляло УГАСН РС (Я) об отсутствии возможности предоставить указанную проектную документацию по объективным причинам – строительство инженерных сетей (линейное сооружение) возможно только одновременно с началом строительства многоквартирного жилого дома, к которому примыкают данные сети. Извещение о начале работ по строительству объекта должно осуществляться только после разработки всего комплекса проектной документации, включая проект по строительству инженерных сетей (линейное сооружение). В связи с тем, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, отсутствует, просит признать постановление УГАСН РС (Я) № от 16.12.2010г. незаконным и прекратить производство по делу. В судебное заседание заявитель не явился, был извещен надлежащим образом.
Представитель МУП «Агентство по развитию территорий» в суде жалобу поддержала, просит отменить постановление и производство по делу прекратить.
Представитель УГСН по РС (Я) в суде с доводами заявителя не согласилась, указав о том, что было нарушено требование нормативных документов в области строительства, в связи с чем считает постановление о привлечении Олейникова И.В. к административной ответственности правомерным.
Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об оставлении постановления по делу без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.9.4 ч.1 КоАП РФ нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В действиях Олейникова И.В., как видно из протокола правонарушений в области строительства от 26 ноября 2010 г., был установлен состав данного административного правонарушения. В частности, муниципальным предприятием была выполнена прокладка тепловых сетей от теплового пункта до жилого дома № по ул.Дзержинского г.Якутска в квартале 43 с устройством стальных опор по свайным фундаментам эксплуатируемого жилого дома по проектной документации разработанной ООО «Строй-Проект» «Реконструкция квартальных сетей в квартале 43-9А в г.Якутске», шифр №, ТС, не имеющий обязательную оценку в форме государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, чем нарушены требования ФЗ № 384-ФЗ от ___ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ст.39 ч.1 п.2 Градостроительного кодекса РФ ст.49. Застройщик МУП «Агентство по развитию территорий» не направил в Управление госстройнадзора РС (Я) извещение заблаговременно, не позднее чем за семь рабочих дней до начала реконструкции объекта капитального строительства о начале выполнения работ по реконструкции квартальных сетей в квартале 43-9А г.Якутска, не была направлена проектная документация, копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий, общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. На момент проверки выполнена прокладка труб в проветриваемом подполье эксплуатируемого жилого дома № по ул.Дзержинского г.Якутска и участок сети до теплового пункта 43 квартала, чем нарушены требования ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ. Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации без сметы и результаты инженерных изысканий на объект капитального строительства –малосемейный жилой комплекс с соцкультбытом в квартале 9А г.Якутска – было дано 31 января 2011 г. В данном письменном доказательстве отражено, что инженерные изыскания и проектные решения по устройству нулевого цикла объекта отвечают требованиям и рекомендуются к утверждению в установленном порядке. Разрешение на строительство на этапе нулевого цикла дано Окружной Администрацией 27 января 2011 г. Заключение и разрешение по инженерным сетям, являющимися объектами капитального строительства, не дано. Таким образом, доводы заявителя о незаконности его привлечения к административной ответственности несостоятельны. В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено в пределах, установленных ст.9.4 ч.1 КоАП РФ для должностных лиц, с учетом всех обстоятельств, личности виновного, его имущественного положения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л а:
в удовлетворении жалобы Олейникова И.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.4 ч.1 КоАП РФ, вынесенное руководителем УГСН РС (Я) 16 декабря 2010 года - отказать.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в течение 10 дней.
Судья: М.М.Оконешникова