Дело № 12-812-11

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ноговицына И.С., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Якутске

«21» июля 2011 года

дело по жалобе Демидович Г.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 59 г. Якутска от 16 мая 2011 года, которым постановлено:

признать директора МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 36 «Надежда» ГО «Город Якутск» Демидович Г.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 руб., суд

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 апреля 2011 года в ходе проведения проверки в МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 36 «Надежда» ГО «Город Якутск» было установлено, что в нарушение ч.3 ст.5, п.1.1 ч.1 ст.16 Закона РФ «Об образовании», п.3.4 Правил приема в муниципальные образовательные учреждения ГО «Город Якутск» в марте 2011 года проведено тестирование, результаты которого директором учреждения Демидович Г.Н. доведены только до тех родителей, чьи дети набрали наиболее высокие баллы. В результате этого, 01 апреля 2011 года только им поданы заявления о приеме в 1 класс, остальным 80 родителям, дети которых при тестировании показали низкие результаты, директором Демидович Г.Н. отказано в приеме в школу. В результате указанных незаконных действий Демидович Г.Н. нарушено гарантированной право ст.43 Конституции РФ, ч.3 ст.5 Закона РФ «Об образовании» права детей на общедоступное основное общее образование, незаконно проведено тестирование, что повлекло незаконный отказ в приеме детей в начальную школу № 36 «Надежда» г.Якутска. Таким этого, в действиях директора МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 36 «Надежда» ГО «Город Якутск» Демидович Г.Н. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ – нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившееся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконный отказ в приеме в образовательную организацию.

Постановлением мирового судьи от 16 мая 2011 года директор МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 36 «Надежда» ГО «Город Якутск» Демидович Г.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Демидович Г.Н. обратилась в Якутский городской суд РС(Я) с жалобой об отмене постановления мирового судьи, указывая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, доказательств в части нарушения гарантий бесплатности начального образования судом установлено не было, не подтвержден факт совершения со стороны Демидович Г.Н. действий нарушающих или ограничивающих права детей на получение общедоступного и бесплатного образования. Просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании, заявитель Демидович Г.Н. и ее представители Бутакова Г.В., Кушкирина М.Е. доводы, изложенные в жалобе, поддержали, суду пояснили, что набор детей в школу производился 01 апреля 2011 года согласно очередности, при наличии полного пакета документов, тестирование в школе не проводилось, для детей были подготовительные курсы, психолог сопровождает курсы, что является дополнительной услугой для родителей, баллы по итогам не ставились. Просят жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора г.Якутска Иванова Л.Р. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, что материалами дела подтверждается проведение в школе тестирования для зачисления ребенка в первый класс, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.16 Закона РФ «Об образовании», п.46 Типового положения об образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года № 196, правил приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. Не проживающим на данной территории может быть отказано в приме только по причине отсутствия свободных мест.

Согласно п.3.3 Правил приема детей в муниципальные образовательные учреждения Городского округа «Город Якутск» утвержденного Постановлением Окружной Администрации г.Якутска от 29 марта 2011 года № 57п прием заявлений в 1-й класс проводится с 01 апреля текущего года независимо от уровня подготовки. Собеседование учителя с ребенком возможно проводить в сентябре с целью планирования учебной работы с каждым обучающимся.

Прием документов в 1-й класс 01 апреля 2011 года осуществлялся во всех муниципальных образовательных учреждениях ГО «Город Якутск», для чего специального извещения родителей не требовалось, право выбора образовательного учреждения является для каждого родителя добровольным.

Как видно из материалов дела, а именно приказом директора МОУ НОШ № 36 от 11 апреля 2011 года № 6 о зачислении детей в 1 класс на 2011-12 учебный год на основании поданных заявлений родителями будущих первоклассников, решением комиссии от 04 апреля 2011 года по приему детей в 1 класс зачислены 50 детей. Как видно из журнала регистрации заявлений о приеме детей в МОУ НОШ № 36 список о зачислении детей в указанном приказе, составлен согласно очередности подачи заявлений родителями. Также, из списка детей зачисленных в первый класс в МОУ НОШ № 36 и результатов психологического тестирования подготовленности детей к школе следует, что в указанный список были включены дети, набравшие как и наибольшее количество баллов, так и наименьшее, что свидетельствует о том, что для зачисления ребенка в первый класс, результаты тестирования не являлись определяющим критерием, в школу были приняты дети независимо от уровня их подготовленности, и степени набранных баллов.

Учитывая, что в судебном заседании не представлено доказательств, подтверждающих, что родители Г., К., Б., обратившиеся с заявлением о проведении проверки законности тестирования для зачисления детей в первые классы в Прокуратуру РС (Я), обращались 01 апреля 2011 года с заявлением о приеме ребенка в первый класс в МОУ НОШ № 36, а также учитывая отсутствие подтверждающих доказательств, что указанным родителям было отказано в приеме документов и зачислении их детей в первый класс, суд приходит к выводу, что нарушений ч.3 ст.5, п.1.1 ч.1 ст.16 Закона РФ «Об образовании», п. 3.4 Правил приема в муниципальные образовательные учреждения ГО «Город Якутск» директором МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 36 «Надежда» Демидович Г.Н. не допущено.

Кроме того, в соответствии со ст.45 Закона РФ «Об образовании» государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, а также образовательными стандартами.

Согласно письму Министерства образования РФ от 25 декабря 2002 года № 31-52-122 «О лицензировании платных дополнительных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования» государственные и муниципальные образовательные учреждения общего образования, имеющие лицензии на право ведения образовательной деятельности, могут осуществлять образовательную деятельность в виде оказания платных дополнительных образовательных услуг, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, без получения дополнительных лицензий.

Таким образом, деятельность МОУ НОШ № 36 осуществлялась на основании лицензии № 9, выданной 03 июля 2009 года, сроком на 5 лет, в соответствии с которой МОУ НОШ № 36 имеет право ведения образовательной деятельности, следовательно, в соответствии с вышеуказанными нормами закона, МОУ НОШ № 36 наделена правом оказывать платные дополнительные образовательные услуги.

Как следует из показаний свидетелей и материалов дела, платные подготовительные курсы и собеседование с психологом в школе проводилось в период с января по март 2011 года и были добровольным волеизъявлением родителей, доказательств понуждения их к посещению подготовительных курсов и прохождения собеседования с психологом суду не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих, что проведение подготовительных курсов и собеседования с психологом явилось основанием для зачисления детей в первый класс 01 апреля 2011 года.

В судебном заседании установлено, что в действиях Демидович Г.Н. не усматривается состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что МОУ НОШ № 36 осуществила прием детей в первый класс с соответствии с требованиями действующего законодательства об образовании, а лица, обратившиеся в Прокуратуру РС (Я), 01 апреля 2011 года в МОУ НОШ № 36 с заявлением о приеме их детей в первый класс не обращались, суд приходит к выводу о необоснованности привлечения директора МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 36 «Надежда» ГО «Город Якутск» Демидович Г.Н. к административной ответственности в связи и с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава (события) административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу и отмене постановления по делу об административно правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 -30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 59 от 16 мая 2011 года в отношении директора МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 36 «Надежда» ГО «Город Якутск» Демидович Г.Н. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: п/п И.С. Ноговицына