Дело № 5-41-2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по административному делу
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Банщиковой И.А., при секретаре Ощепковой С.В., с участием представителя УФРС по РС (Я) Им И.А., представителя ИП «Матюшов А.Н.» по доверенности Подголова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) в городе Якутске
29 января 2010 года
дело об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя «Матюшов Алексей Николаевич»,
У С Т А Н О В И Л:
18 января 2010 года Инспектором ОИК УФМС России по РС (Я) Им И.А. составлен протокол № об административным правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя «Матюшов Алексей Николаевич».
20 января 2010 года протокол с административным материалом поступил на рассмотрение в Якутский городской суд.
В судебном заседании представитель УФМС по РС (Я) просит привлечь ИП «Матюшов А.Н.» к административной ответственностью.
В судебном заседании представитель ИП «Матюшов А.Н.» по доверенности Подголов Е.В. просит прекратить производство по делу в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы, выслушав пояснение представителя, считаю производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.
В соответствии с части 2 статьи 18.16 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах)
Из содержания данной статьи ее цель - обеспечить мерами административно-правового воздействия соблюдение законодательства о порядке привлечения иностранных работников к трудовой деятельности в сфере торговли и защиту трудовых прав российских граждан в этой сфере. Статья содержит составы административных правонарушений, общим объектом которых являются общественные отношения, связанные с трудовой деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства на торговых объектах (в том числе торговых комплексах) в Российской Федерации. Данная статья устанавливает административную ответственность прежде всего за нарушение правил привлечения иностранных граждан к работе на розничных рынках. Понятия розничного рынка и его отдельных видов сформулированы в статье 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Правонарушение, предусмотренное части 2 статьи 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях включает в себя два противозаконных деяния, посягающие на правила предоставления торговых мест, иных помещений на территории торгового объекта (торгового комплекса) и на правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности. административную ответственность несут лица, управляющие торговыми объектами (торговыми комплексами), включая рынки, которые непосредственно не нарушали правил привлечения иностранных работников к трудовой деятельности на этих объектах, но не обеспечили выполнение таких правил лицами, с которыми они заключили договоры о предоставлении торговых мест.
Подунктом 7 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" установлена обязанность управляющей рынком компании обеспечивать соблюдение лицами, заключившими с этой компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.
Из представленных материалов и судом установлено, что 18 января 2010 года Инспектором ОИК УФМС России по РС (Я) ИМ И.А. составлен протокол № об административным правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя «Матюшов Алексей Николаевич», где указано, что период с 01 сентября 2009 года по 30 августа 2010 года ИП «Матюшов А.Н» являясь должностным лицом предоставил, арендатору должностному лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность, ИП Новиковой А.А, ИНН-№, ОГРН-№, за плату, во временное пользование нежилое помещение № по адресу: г.Якутск ул. Жорницкого, № помещение 2 общей площадью 22,5 кв.м, принадлежащее ему на основании свидетельства серии № № дата выдачи 02.11.2006 года в состоянии позволяющем его нормальную эксплуатацию под «кафе», в котором ИП Новикова А.А, привлекла к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего иностранного гражданина (Республики Узбекистан) С. _______ года рождения не имеющую разрешение на работу. Тем самым ИП Матюшов А.Н нарушил пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которого, арендодатель и арендатор имеют право привлекать и использовать в трудовой деятельности иностранных работников только при наличии у них разрешения на работу.
Однако, с данными доводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно пункта 8, пункта 9 статьи 3, ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в личное подсобное хозяйство или занимающийся садоводством, огородничеством, животноводством);
Статья 15 указанного закона предусматривает размещение и порядок предоставления торговых мест, согласно которой торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений. При заключении договоров о предоставлении торговых мест лицами должны предоставляться необходимые сведения. Сведения, предоставляемые при заключении договора о предоставлении торгового места, должны быть подтверждены документально. Порядок заключения договора о предоставлении торгового места, его типовая форма устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким порядком должна предусматриваться упрощенная форма договора о предоставлении торговых мест на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном кооперативном рынке, а также гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, на универсальном рынке. Цена договора о предоставлении торгового места определяется управляющей рынком компанией самостоятельно. Организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест не допускаются.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии № №, выданного УФРС по РС (Я) 02 ноября 2006 года за гражданином Матюшовым А.Н., _______ года рождения, Матюшовой И.Н. зарегистрировано на праве общей совместной собственности административное здание, нежилое, 2-этажное, общей площадью 743, 60 кв.м., расположенное по адресу: город Якутск, улица Жорницкого, дом №, ограничения, обременения права не зарегистрированы.
01 сентября 2009 года между ИП «Матюшов А.Н.» и ИП «Новикова А.А.» заключен договор аренды помещения № по адресу: горд Якутск, улица Жорницкого, дом №, строение, общей площадью 22, 4 кв.м., для использования арендатором под кафе, сроком до 30 августа 2010 года. В тот же день заключено дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества без права выкупа, согласного которого помимо обязательства, установленных договором аренды от 01 сентября 2009 года арендатор обязан в случаях, установленных законодательством РФ иметь в наличии разрешение на осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности и разрешение на привлечение и использованное иностранных работников. В случае нарушения арендатором обязательств, предусмотренных пунктом 1 настоящего соглашения арендодатель имеет право расторгнуть договор аренды в одностороннем порядке, письменно предупредив об этом арендатора не менее чем за три дня.
07 декабря 2009 года ИП «Матюшов А.Н.» направил ИП «Новикова А.А.» требование дать разъяснение о том является ли привлеченный работник иностранным гражданином и в случае если является, то представить в его адрес копию полученного разрешения на привлечение и использование иностранных работников и копию разрешения нового работника на осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности. При этом ИП «Новиков А.А.» напомнил ИП «Новикова А.А.», что в случае отсутствия у нее вышеуказанных документов или не получения ответа в течении трех дней с момента получения письма, он вынужден будет расторгнуть Договор аренды недвижимого имущества без права выкупа от 01 сентября 2009 года в одностороннем порядке.
Постановлением судьи Якутского городского суда от 28 декабря 2009 года ИП «Новикова А.А.» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25.000 рублей. Согласно протокола, составленного УФРС по РС (Я) 09 декабря 2009 года ИП «Новикова А.А. «незаконно привлекла к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в кафе, расположенного по адресу: город Якутск, улица Жорницкого, №, иностранного гражданина.
Из вышеизложенного следует, что арендованное нежилое помещение _______, расположенное по адресу: город Якутск, улица Жорницкого, №, не является торговым местом.
Судом не установлено управление ИП «Матюшовым А.А.» торговыми объектами (торговыми комплексами), включая рынки, которые оформляют разрешения, иные виды документов для допуска иностранных работников к трудовой деятельности, нарушая указанные правила, что недвижимое имущество принадлежащее на праве общей совместной собственностью является торговым комплексом.
При таких обстоятельствах доводы представителя ИП «Матюшов А.Н.» об отсутствии состава административного правонарушения, суд признает обоснованными, поскольку в данном случае ИП «Матюшов А.Н.» не является субъектом данного правонарушения.
При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП «Матюшов А.Н.» – подлежит прекращению в соответствии пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
При этом суд учитывает, что согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, рассмотревшим дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, Якутский городской суд,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя «Матюшов Алексей Николаевич» прекратить в соответствии со статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копию.
Судья п/п И.А. Банщикова