Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Изобильный Дата обезличена года
Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Спиридоновой И.А.,
при секретаре Петрищевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Масловой Я.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Изобильненскому району Ставропольского края о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал,
У С Т А Н О В И Л :
в суд обратилась Маслова Я.Г. с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Изобильненскому району Ставропольского края о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Номер обезличен от 26 апреля 2010 года Государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району Ставропольского края; признать право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; обязать Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району Ставропольского края выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным Законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей».
Истец, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия, с участием представителя Дряевой Ж.Ю.
В судебном заседании представитель истца Дряева Ж.Ю. пояснила, что в апреле 2010 года Маслова Я.Г. обратилась в Государственное учреждение-управление Пенсионного фонда РФ по Изобильненскому району Ставропольского края с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с ФЗ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с приложением всех необходимых документов.
Дата обезличена года Маслова Я.Г. получила уведомление об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал за Номер обезличен в связи с тем, что справка формы Номер обезличен, выданная компетентными органами в случае смерти ребенка на первой неделе жизни не является документом, подтверждающим факт рождения ребенка. По мнению ГУ-УПФ РФ документом, подтверждающим факт рождения ребенка, является свидетельство о рождении, что соответствует ст. 7 ГК РФ и ст. 3,6 главы первой и второй ФЗ от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Кроме того, пунктом 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Согласно п.2.8 ст. 4 Федерального Закона в регистре должна содержаться информация о детях: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, реквизиты свидетельства о рождении, очередность рождения, гражданство.
С отказом ГУ-УПФ РФ по ...у СК Номер обезличен от
26.04.2010 года истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным,
нарушающим требования федерального законодательства, конституционных прав на социальные выплаты, интересы ребенка и её семьи по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 Правил подачи заявления о выдаче государственного материнского (семейного) капитала (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.2008 N 709) право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации. Право на получение сертификата имеет женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.
Дата обезличена года Маслова Я.Г. родила мертворожденного ребенка в г. Изобильном, Ставропольского края, Россия, о чем свидетельствует справка о рождении Номер обезличен от Дата обезличена года, выданная отделом управления ЗАГСа Ставропольского края по Изобильненскому району.
Дата обезличена года Маслова Я.Г. родила второго ребенка - дочь Софью, факт ее рождения подтверждается свидетельством о рождении 1-ДН Номер обезличен, выданном Дата обезличена года администрацией Передового сельсовета Изобильненского района, СК.
В силу ст. 20 ФЗ РФ от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа установленной формы о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.
Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка.
Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.
В соответствии со ст. 48 СК РФ происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении.
В силу ст. 14, ч.3 ст. 16 ФЗ от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для регистрации рождения является документ установленной формы о рождении, выданной медицинской организацией, в которой происходили роды. Следовательно, в орган записи актов гражданского состояния одновременно с подачей моего заявления был представлен документ, подтверждающий факт рождения первого ребенка Дата обезличена года.
Поскольку регистрация мертворожденного ребенка, родившегося Дата обезличена года, была произведена; к заявлению был приложен медицинский документ установленной формы о рождении, что подтверждает факт ребенка.
Данные документы, подтверждающие факт рождения первого ребенка, наряду с другими документами, подтверждающими факт рождения второго ребенка - дочери Софьи, Дата обезличена года рождения, были представлены ответчику одновременно с заявлением о выдаче материнского (семейного) капитала.
Доводы ГУ-УПФ РФ по Изобильненскому району СК о том, что свидетельство о рождении ребенка является единственно необходимым документом для выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 873 заявление о получении сертификата подается с предъявлением документов, подтверждающих рождение детей, а не конкретно свидетельства о рождении ребенка, из чего следует, что помимо свидетельства о рождении ребенка заявителем могут быть представлены и другие документы, удостоверяющие факт его рождения.
Не состоятельны ссылки ответчика на ст.ст. 3,6 Федерального Закона «Об актах гражданского состояния» и ст. 47 ГК РФ).
Ни одна из названных норм не содержит прямое указание на то, что документом, подтверждающим факт рождения, является свидетельство о рождении.
Кроме того, несостоятельна ссылка ответчика на ст. 4 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», поскольку из содержания данной нормы Закона правовым и значимым следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребенка, а факт рождения детей, что в данном случае никем не оспаривается.
Считает, что в соответствии с Федеральным Законом № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года Маслова Я.Г. имеет право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Просит исковые требования Масловой Я.Г. удовлетворить в полном объеме.
Представитель ГУ управление Пенсионного Фонда РФ по Изобильненскому району Ставропольского края Торубаров Е.А. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что Дата обезличена г. Масловой Ю.Г. по результатам ее заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 1 Федерального закона Номер обезличенФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от Дата обезличена года, было отказано, в виду отсутствия у нее права на дополнительные меры государственной поддержки.
Так, в ст. 3 этого закона закреплено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющих гражданство Российской Федерации, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007 граждан Российской Федерации независимо от места их жительства. Согласно ст. 4 закона в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведением федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее - регистр).
Регистр должен содержать, в том числе сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство). Какие-либо другие документы, в том числе справка формы № 26, которая выдается компетентными органами в случае смерти ребенка на первой неделе жизни, в указанных нормативных актах не упоминается. В заявлении о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал необходимо указывать реквизиты свидетельства о рождении детей.
При обращении истца в управление ПФР по Изобильненскому району СК за выдачей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал не было предоставлено свидетельство о рождении первого ребенка, в виду его отсутствия, тем самым не подтверждено право на дополнительные меры государственной поддержки.
Просит в исковых требованиях отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает необходимым отказать в исковых требованиях истца.
В судебном заседании установлено, что Маслова Я.Г. Дата обезличена года родила мертвого ребенка в г. Изобильном, Изобильненского района, Ставропольского края, о чем свидетельствует справка о рождении Номер обезличен, выданная от Дата обезличена года, отделом управления ЗАГСа Ставропольского края по Изобильненскому району Ставропольского края.
Дата обезличена года Маслова Я.Г. родила второго ребенка, дочь Софью, факт ее рождения подтверждается свидетельством о рождении 1-ДН Номер обезличен, выданном Дата обезличена года администрацией Передового сельсовета Изобильненского района, Ставропольского края.
В апреле 2010 года она обратилась в ГУ управление Пенсионного Фонда РФ по Изобильненскому району Ставропольского края о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в соответствии с ФЗ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Дата обезличена года Масловой Я.Г. было получено уведомление об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал за Номер обезличен в связи с тем, что справка формы № 26, выданная компетентными органами в случае смерти ребенка на первой неделе жизни не является документом, подтверждающим факт рождения ребенка.
В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007 года.
Согласно п.1 ст. 4 Закона № 256-ФЗ в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
В силу п.п.8 п.2 ст. 4 Закона № 256-ФЗ в регистре должна содержаться информация (сведения) о детях (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).
Постановлением Правительства от 30.12.2006 года № 873 утверждены Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
В соответствии с п.5 Правил заявление подается с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), в том числе документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей.
Пункт 14 Правил регламентирует, что в заявлении необходимо указать реквизиты свидетельства о рождении детей. Данная норма соответствует аналогичному правилу о необходимости указания реквизитов свидетельства о рождении детей при включении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, в федеральный регистр (п.п. 8 п.2 ст. 4 Закона 256-ФЗ).
В силу ст. 47 ГК РФ рождение, как акт гражданского состояния подлежит государственной регистрации, Правила регистрации определяются Федеральным Законом от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского, состояния».
Статья 3 Закона № 143-ФЗ от 15.11.1997 года закрепляет, что акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Согласно ст. 8 этого закона, свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния. Статья 14 указывает, что основанием государственной регистрации рождения является документ о рождении.
Статьей 20 Закона № 143-ФЗ закреплено, что в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни (справка о рождении формы № 26).
В соответствии с приведенной нормой Закона № 143-ФЗ и в связи со смертью ребенка истца на первой неделе жизни после рождения свидетельство о рождении ее ребенка не выдавалось. По этой причине требуемые Законом № 256-ФЗ сведения не могли быть указаны в регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
Согласно п.п.1 п. 6 ст. 5 Закона № 256-ФЗ основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является, в том числе, и отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как следует из смысла и основных понятий, используемых в Законе № 256-ФЗ, для получения сертификата на материнский капитал недостаточно только факта рождения второго и последующего ребенка, но необходимо именно наличие двух и более детей в семье для получения мер государственной поддержки.
Из преамбулы Закона № 256-ФЗ следует, что данный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей в целях создания условий, обеспечивающим этим семьям достойную жизнь. Из названия закона и его цели, закрепленной в преамбуле, дополнительные, уже закрепленные в законодательстве Российской федерации меры государственной поддержки семей, предоставляются семьям, имеющим детей.
Таким образом, доводы истца Масловой Я.Г. о возникновении у нее права на получение материнского капитала в соответствии с Федеральным
Законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей», несмотря на смерть первого ребенка в перинатальном возрасте, не соответствуют закону, поскольку к заявлению о выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал она приложила документы, подтверждающие рождение детей, а именно: справку (формы №26) о рождении Дата обезличена г. мертвого ребенка и свидетельство о рождении Дата обезличена г. второго ребенка. С учетом всех доказательств по делу в их совокупности, суд считает, что в исковых требованиях Масловой Я.Г. следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.3, п.1 ст.4, пп.8п.2 ст.4, пп1 п.6 ст.5 ФЗ от 29.12.006 года №256 ««дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст.3, ст.20 ФЗ №143 «Об актах гражданского состояния», ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В исковых требованиях Масловой Я.Г. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Изобильненскому району Ставропольского края о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Номер обезличен от Дата обезличена года Государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району Ставропольского края, признании за Масловой Я.Г. право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязании Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району Ставропольского края выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным
Законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение десяти дней через Изобильненский районный суд.
Судья Спиридонова И.А.