РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-1084/2010
30 июля 2010 г. г. Изобильный
Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Чижовой Т.Д.
при секретаре судебного заседания Братусиной О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Изобильненского района в защиты интересов муниципального образования Изобильненского района к Совету Изобильненского муниципального района, администрации Изобильненского муниципального района, Яковлеву Петру Александровичу о признании предоставления служебного жилого помещения незаконным, договора приватизации ничтожной сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки, соответствующих записей о регистрационных действиях недействительными, суд
У С Т А Н О В И Л:
В суд обратился прокурор Изобильненского района в интересах МО Изобильненского района к Совету ИМР, АИМР, Яковлеву П.А., в котором просит:
-признать незаконным предоставление Яковлеву П.А. и членам его семьи служебного жилого помещения -жилого дома Номер обезличен по ... в пос. Рыздвяном;
-признать незаконным распоряжение заместителя главы АИМР от 10.08.2006 г. № 404-р «О предоставлении жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения»;
-признать договор найма служебного жилого помещения № 1 от 10.08.2006 г. между АИМР СК и Яковлевым П.А. незаключенным, сделку ничтожной;
-признать решение ИМР СК № 241 от 28.09.2007 г. «О даче согласия на бесплатную передачу служебного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности ИМР СК в собственность Яковлеву П.А.» незаконным;
-признать договор № 1 от 04.06.2008 г. о передаче в собственность жилого дома Номер обезличен по ... в пос. ... Ставропольского края, заключенный между АИМР СК и Яковлевым П.А. ничтожной сделкой, применить последствия недействительности ничтожной сделки;
-обязать Яковлева П.А. вернуть в муниципальную собственность ИМР СК жилой дом Номер обезличен, расположенный по ... в пос. Рыздвяном ;
-признать недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации договора от 04.08.2006 г. № 1 «О передаче в собственность жилого дома Номер обезличен по ... в пос. Рыздвяном;
-признать недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «О регистрации права собственности Яковлева П.А. на жилой дом Номер обезличен по ... в пос. Рыздвяном ».
В судебном заседании помощник прокурора Изобильненского района Усков И.А. заявленные требования поддержал и суду пояснил, что распоряжением заместителя главы АИМР СК № 404 от 10.08.2006 «О предоставлении жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения», во исполнение условий трудового контракта Яковлеву П.А. и членам его семьи Яковлевой А.А., Яковлеву Д.П., Яковлеву В.П. по договору найма служебного жилого помещения № 1 от 10.08.2006 г. для временного проживания предоставлен жилой дом Номер обезличен, по ... в пос. Рыздвяном. Положением о служебных жилых помещениях, утвержденным решением Совета ИМР от 27.07.2006 № 159, предусмотрен порядок предоставления и распоряжения служебным жилым фондом ИМР. Служебные жилые помещения предоставляются лицам, не обеспеченным жилыми помещениями по месту работы с учетом права граждан на дополнительную площадь. Учет граждан, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном администрацией района. Служебные жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени постановки гражданина на учет. Яковлев П.А. и члены его семьи Яковлева А.А.- супруга и двое детей- Яковлев Д.П. и Яковлев В.П. на момент предоставления им жилого дома являлись обеспеченными жильем и не нуждались в дополнительной площади, поскольку Яковлева А.А. имела в собственности жилой дом в ....
Согласно ч.2 ст.50 ЖК РФ по решению Изобильненского городского совета от 21.04.2005 № 335 на территории города Изобильного установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которая составляет 9 кв.м. на одного члена семьи. При предоставлении служебного жилого помещения Яковлеву П.А. администрацией района не учтены данные положения. В нарушение п.п.4.3, 4.4 Положения о служебных жилых помещениях Яковлев П.А. и члены его семьи не были признаны нуждающимися в предоставлении служебного жилого помещения в установленном порядке. Считает предоставление служебного жилого помещения по договору найма Яковлеву П.А. и членам его семьи незаконным. Просит признать незаконным распоряжение заместителя главы АИМР от 10.08.2006 «О предоставлении жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения» Обращает внимание суда, что пунктом 20 договора найма предусмотрено внесение нанимателем платы за жилое помещение в порядке и в размере, которые установлены ЖК РФ. В п.п.6 п.7 договора также содержится указание на обязанность нанимателя своевременно вносить плату за жилое помещение, однако наниматель Яковлев П.А. оплату за предоставленное ему жилое помещение не вносил, пока не возник спор в суде, т.к. Положением не предусмотрена норма об оплате нанимателем занимаемого служебного помещения.
В соответствии с ч.1 ст.100 ЖК РФ договор найма специализированного (в т.ч. служебного) жилого помещения является возмездным, поскольку по такому договору одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. При этом в соответствии со ст. 100 ЖК РФ, ч.3 ст.672, 678, ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой с момента ее совершения и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Полагает, что наниматель Яковлев П.А. и члены его семьи пользовались жилым домом незаконно.
Решением Совета ИМР от № 241 от 28.09.2007 г. администрации района дано согласие на бесплатную передачу служебного жилого помещения - жилого дома Номер обезличен по ... в пос. Рыздвяном в собственность Яковлеву П.А. Обращает внимание суда, что на тот момент жилой дом по вышеуказанному адресу находился в муниципальной собственности ИМР. На основании данного решения АИМР СК заключила договор с Яковлевым П.А. о бесплатной передаче жилого дома в собственность Яковлеву П.А. Данная сделка зарегистрирована в УФРС по СК 24.06.2008. Однако Положением и иными правовыми актами ИМР, федеральным и краевым законодательством (действовавшими на тот момент) не предусмотрена возможность безвозмездной передачи в собственность нанимателю служебного жилого помещения. Считает решение Совета ИМР от 28.09.2007 № 241 незаконным, а заключенный на его основе договор № 1 «О бесплатной передачи жилого дома в собственность Яковлеву П.А.» в силу ст. 168 ГК РФ ничтожной сделкой.
Ответчик -представитель администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности Кротовская С.В. в судебном заседании иск прокурора Изобильненского района не признала и суду пояснила, что 14.12.2004 г. с главой АИМР СК Яковлевым П.А. был заключен контракт, согласно которому в обязанности нанимателя входит обеспечение главы администрации жилым помещением (квартирой, домом) с последующим правом на его бесплатную передачу в собственность главе администрации и членам его семьи. Обращает внимание суда, что п.4.1 Положения о служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда ИМР СК, утвержденного решением совета ИМР СК от 27.07.2006 г. гласит, что служебные жилые помещения предоставляются лицам, не обеспеченным жилыми помещениями по месту работы с учетом права граждан на дополнительную площадь только при наличии в трудовом договоре условия о предоставлении служебного жилья. При приеме на работу Яковлева П.А. в трудовом договоре было предусмотрено право на предоставление жилья. Он-житель города Ставрополя, в Изобильненском районе не он, ни члены его семьи жилья не имели.Не отрицает, что п. 4.3. Положения предусмотрена обязанность уполномоченного органа вести учет граждан, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещениях, однако на момент предоставления служебного жилья Яковлеву П.А. порядок учета граждан не был разработан и утвержден. Только 02.10.2006 г. постановлением главы АИМР СК № 330 был утвержден Порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещениях. Яковлев П.А. одним из первых обратился с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения, учитывая отсутствие очереди, наличие условия о предоставлении жилого помещения главе администрации и членам его семьи АИМР СК заключила с Яковлевым П.А. договор найма служебного жилого помещения. Обращает внимание суда, что согласно п.4.1. Положения служебные жилые помещения предоставляются лицам, не обеспеченным жильем по месту работу. В силу п. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Считает, что прокурор необоснованно заявил об отсутствии права у Яковлева П.А. на получение служебного жилья, поскольку дом, находящийся в собственности Яковлевой А.А. расположен в гор. Ставрополе, а местом работы Яковлева П.А. является Изобильненский район. В своих пояснениях прокурор ссылается на ч. 2 ст. 50 ЖК РФ, считает, что данная ссылка несостоятельна, так как положения данной статьи распространяются только на жилье, предоставляемое по договорам социального найма, и формулировки «на иные жилые помещения, предоставляемые по договорам найма», куда мог войти и специализированный жилищный фонд, нет. П. 20 договора найма служебного жилого помещения предусмотрена обязанность нанимателя по внесению платы за наем, но учитывая, что норматив платы не был определен, Яковлевым П.А. не была внесена плата за жилье. В настоящее время стандарт оплаты принят, Яковлев П.А. добровольно оплатил сумму на найм, несмотря на то, что договор найма в настоящее время прекратил свое действие, выставить счет к оплате не представлялось возможным.
Требование прокурора в части признания договора найма служебного жилого помещения незаконной сделкой необоснованно. В своих пояснениях прокурор обращает внимание на отсутствие цены договора, при этом платность предоставления была предусмотрена в нем, определение платы должно было производиться по отдельным договорам и соглашениям. Следовательно, договор найма следует считать действительным.
Просит суд применить срок исковой давности, поскольку распоряжение главы АИМР СК № 404-р от 10.08.2006 г. «О предоставлении жилого помещения» получена прокуратурой Изобильненского района 07.09.2006 г. Согласно ст.256 ГПК РФ срок для обжалования нормативных актов составляет три месяца.
Ответчик- представитель Совета Изобильненского муниципального района по доверенности Прудко С.С. в судебном заседании пояснила, что 28.09.2007 г. Советом ИМР СК было принято решение № 241 «О даче согласия на бесплатную передачу служебного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности ИМР СК, в собственность Яковлеву П.А.». Считает данное решение законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами действую щего законодательства Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, Устава ИМР СК. По ее мнению данное решение не нарушает интересов ИМР СК. Возможность безвозмездной передачи в собственность нанимателю слу жебного жилого помещения предусмотрена ст.4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в соответствии с которой, учреждения, в оператив ное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помеще ний. В соответствии с п.2.1. Положения о порядке управления и рас поряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности ИМР СК, утвержденным решением Совета ИМР от 18.02.2005 г. № 43, от имени ИМР СК права владения, пользования и распоряжения муниципальной собст венностью осуществляют органы местного самоуправления: Совет ИМР СК и АИМР СК. Обращает внимание суда, что на основании решения Совета ИМР СК № 78 от 28.06.2005 г. «О внесении жилого дома в реестр муниципальной собственности ИМР СК и предоставлении его АИМР СК на праве оперативного управления», жилой дом, расположенный по адресу пос. Рыздвяный ..., включен в реестр муниципальной собственности ИМР СК и предоставлен АИМР СК в оперативное управление. На основа нии вышеуказанных норм, Советом ИМР было дано согласие АИМР СК на бесплатную передачу служебного жилого помещения. Право АИМР принимать решение о приватизации жилого помещения предусмотрено п.п. 3 п. 13 договора найма служебного жилого помещения № 1 от 10.08.2006 г., заключенного между Яковлевым П.А. и АИМР. Просит учесть, что указанный подпункт договора найма приведен в точной редакции Ти пового договора найма служебного жилого помещения, утвержденного по становлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». Яковлевым П.А. было представлено заявление о приватизации и ко пии документов, подтверждающих его право на приватизацию, а именно: документы, подтверждающие, что ранее им не было реализовано право на приватизацию, отказы Яковлева В.И, Яковлева Д.П. от участия в приватизации, документ о том, что Яковлева А.А. использовала право на приватиза цию в 1997 г. Решение Совета ИМР СК № 241 от 28.09.2007 г. принято в форме, установленной ч. 3 ст.43 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в РФ» и ч.1 ст. 23 Устава ИМР- в форме решения, принято большинством голосов на правомочном заседании Совета района 28.09.2007 г. В соответствии со ст. 51 Регламента Совета ИМР, заседание Совета муниципального района правомочно, если на нем присутствует две трети от числа избранных депутатов. (28.09.2007 г. из 44 депутатов присутствовали 34 чел.). В соответствии со ст. 69 Регламента Совета района, решение Совета муниципального района принимается большинством голосов от установлен ного числа депутатов совета муниципального района, если иное не преду смотрено законодательством. Просит суд отказать прокурору Изобильненского района в удовлетворении исковых требований.Ответчик Яковлев П.А. в суд не явился, о дне, месте, времени судебного заседания был извещен надлежащим образом заблаговременно, представил заявление о рассмотрении гражданского дела без его участия. Интересы ответчика Яковлева П.А. представляет по доверенности Зотов Е.Н., который иск прокурора Изобильненского района не признал и суду пояснил, что в 2004 г. его доверитель был приглашен на работу в Изобильненский район СК на должность главы АИМР СК. 14.12.2004 г. между АИМР СК и Яковлевым П.А. был заключен муниципальный контракт, согласно которому за Яковлевым П.А. сохранялось право на получение служебного жилого помещения с последующей приватизацией. 10.08.2006 г. распоряжением АИМР СК № 404 «О предоставлении жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения» во исполнение условий трудового контракта и в соответствии с Положением о служебных жилых помещениях, утвержденным решением Совета ИМР от 27.07.2006 № 159, Яковлеву П.А. и членам его семьи по договору найма служебного жилого помещения № 1 от 10.08.2006 г. был предоставлен жилой дом в ..., ..., в качестве служебного жилого помещения, для временного проживания. Указанный дом был приобретен АИМР СК на основании договора купли-продажи от 25.02.2005 г., ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 5 ст. 19 Устава ИМР СК, п.3.3. Порядка учета имущества и ведения реестра собственности ИМР СК, утвержденного решением Совета ИМР СК от 25.02.2005 года № 43, о чем было принято решение Совета ИМР СК. Расходы на приобретение жилого дома в 2004 г. были включены в статью расходов бюджета Изобильненского района на 2005 г. При предоставлении Яковлеву П.А. служебного жилого помещения АИМР СК были учтены требования закона о предоставлении жилого помещения не ниже социальных норм. В соответствии с положениями ч.2 ст.50 ЖК РФ, решения Изобильненского городского Совета от 21.04.2005 № 335, на территории города установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 9 кв.м. общей площади на одного члена семьи. Яковлеву П.А. и членам его семьи по закону полагалось получить служебное жилое помещение не ниже установленных социальных норм - 36 кв.м., поскольку ст. 50 ЖК РФ устанавливает минимальную норму жилой площади, но не максимальную. Поэтому предоставление Яковлеву П.А. служебного жилого помещения свыше установленной минимальной нормы не является нарушением закона, как это считает истец в связи с неверной трактовкой нормы права. Яковлев П.А. и члены его семьи были признаны нуждающимися в предоставлении служебного жилого помещения по причине отсутствия у них жилого помещения по месту работы - в г. Изобильном. Просит учесть, что служебное жилое помещение Яковлеву П.А. было предоставлено не сразу, а по прошествии некоторого времени пребывания в должности, за которое были достигнуты определенные результаты для МО ИМР СК. Согласно Положению о служебных жилых помещениях, утвержденному решением Совета ИМР СК от 27.07.2006 № 159, служебные жилые помещения предоставляются лицам, не обеспеченным жилыми помещениями по месту работы с учетом права граждан на дополнительную площадь. При отсутствии свободных жилых помещений по месту работы, нуждающемуся в предоставлении служебного жилого помещения гражданину, может быть предоставлено жилье в другом населенном пункте только при наличии его письменного согласия. Учет граждан, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном АИМР. Служебные жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени постановки гражданина на учет. Вне очереди служебные жилые помещения могут быть предоставлены высококвалифицированным специалистам, имеющим право на внеочередное предоставление такого помещения. Решение о предоставлении служебного жилья принимается главой администрации на основании заключения комиссии по жилищным вопросам, состав которой утверждается главой администрации. В соответствии с действующим законодательством Яковлев П.А., как наниматель служебного жилого помещения, оплату за предоставленное ему жилое помещение вносил. Обращает внимание суда, что на момент предоставления служебного жилого помещения ни Яковлев П.А., ни члены его семьи не имели на территории ... жилого помещения.05.07.2010 г. между Отделом имущественных и земельных отношений АИМР СК и Поляковым А.И. заключено соглашение, в котором определен размер, и срок платы за наем жилого помещения, предоставленного по типовому договору найма № 10 служебного жилого помещения от 18.12.2009 г. Обращает внимание суда, что Поляков А.И. представил в суд квитанцию об оплате за жилое помещение, в связи с чем просит в иске отказать.
Считает, что прокурором Изобильненского района пропущен 3-х месячный срок обращения в суд, поскольку данные исковые требования выходят за пределы срока исковой давности. Прокурор своевременно уведомлялся о всех заседаниях Совета ИМР, в его адрес направлялись все принятые Советом ИМР СК решения, распоряжения главы МО ИМР СК, то есть он имел возможность обратиться в суд с иском в установленные законом сроки. Кроме того, истцом также пропущен срок исковой давности по требованию о признании договора найма служебного жилого помещения № 1 от 10.08.2006 года незаключенным, а сделки ничтожной, поскольку срок исковой давности по спорам данной категории составляет три года, течение срока начинается со дня, когда началось исполнение сделки. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка, либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Решением совета ИМР от 28.09.2007 г. № 241 дано согласие администрации района на бесплатную передачу служебного жилого помещения - жилого дома в собственность Яковлева П.А. Данная сделка проведена в строгом соответствии с действовавшим законодательством, 24.06.2008 г. зарегистрирована в УФРС по СК Считает требования прокурора Изобильненского района незаконными и необоснованными, просит в иске отказать, применить срок исковой давности. Третье лицо- Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, представитель по доверенности Воробьева Г.И. в судебном заседании пояснила, что договор приватизации жилого дома Номер обезличен по ... в пос. Рыздвяном прошел государственную регистрацию, требования закона соблюдены. Обращает внимание суда, что имеется обременение- залог. При вынесения решения полагается на усмотрение суда.Третьи лица- Яковлева А.А., Яковлев Д.П., Яковлев В.П. в суд не явились, о дне, месте, времени судебного заседания были извещены надлежащим образом заблаговременно. Из содержания заявления Яковлева П.А. следует, что члены его семьи (третьи лица по делу) находятся за пределами Ставропольского края.
Суд, выслушав помощника прокурора Изобильненского района Ускова И.А., ответчиков- представителя Совета Изобильненского муниципального района по доверенности Прудко С.С., представителя администрации Изобильненского муниципального района по доверенности Кротовскую С.В., представителя ответчика Яковлева П.А. по доверенности Зотова Е.Н., третье лицо- представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Воробьеву Г.И., исследовав материалы дела, приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.
Согласно п.4.2.7 контракта, заключенного между главой ИМР СК и главой администрации ИМР СК, утвержденного решением совета ИМР СК от 19.11.2004 г. № 9 на должность главы администрации ИМР СК был назначен Яковлев П.А.
Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договору найма специализированных жилых помещений.
К компетенции АИМР СК и уполномоченного ею органа относится:
-принятие решений о предоставлении помещений служебного фонда,
-заключение договора найма служебных жилых помещений на основании распоряжения главы АИМР СК,
-утверждение состава комиссии по жилищным вопросам.
К компетенции комиссии по жилищным вопросам относится внесение предложений главе администрации о предоставлении служебных помещений.
Служебные жилые помещения подлежат передаче в наем по договору найма служебных жилых помещений. Такой договор заключается на период трудовых отношений гражданина с органом местного самоуправления и (или) муниципальным учреждением, предприятием ИМР.
В силу ч.2 ст.100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Распоряжением главы АИМР СК № 404-р от 10.08.2006 г. «О предоставлении жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения» в соответствии со ст.100 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ Яковлеву П.А. и членам его семьи по договору найма служебного жилого помещения предоставлен жилой дом, расположенный по адресу: пос. Рыздвяный ....
Как установлено в судебном заседании, вышеуказанный жилой дом был приобретен администрацией Изобильненского района на основании договора купли-продажи от 25.02.2005 г., ст.50 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.5 ст.19 Устава Изобильненского муниципального района СК, п.3.3. Порядка учета имущества и ведения реестра собственности Изобильненскго муниципального района СК, утвержденного решением Совета ИМР СК от 25.02.2005 г. № 43, о чем было принято решение Совета Изобильненского муниципального района СК.
Постановлением главы МО пос. Рыздвяного от 06.07.2005 г. № 158 администрации предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 951 кв.м. под жилым домом. Указанный жилой дом находится в муниципальной собственности ИМР СК и закреплен за администрацией на праве оперативного управления.
Совет является органом местного самоуправления (ст.22 Устава )
Решением Совета ИМР СК № 78 от 28.06.2005 г. «О внесении жилого дома в реестр муниципальной собственности ИМР СК и предоставлении его администрации ИМР СК на праве оперативного управления» жилой дом, расположенный в пос. Рыздвяном по ... включен в реестр муниципальной собственности ИМР СК. Указанный жилой дом предоставлен АИМР СК в оперативное управление.
На основании ч.3 ст.100 ЖК РФ в договоре найма специализированного жилого помещения определяется предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.
10.08.2006 г. между АИМР СК и Яковлевым П.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения № 1 от 10.08.2006 г., согласно которому Яковлеву П.А. и членам его семьи за плату во владение и пользование передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности ИМР, расположенное по адресу: пос. Рыздвяный ... для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено в связи с прохождением Яковлевым П.А. муниципальной службы в должности главы администрации ИМР СК.
Настоящий договор заключен на время трудовых отношений. В п.п.19 п.4 настоящего договора указано, что в случае расторжения или прекращения настоящего Договора в связи с окончанием срока прохождения муниципальной службы в ИМР СК наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В п.5 указанного договора оговорено, что наниматель вносит плату за жилое помещение в порядке и размере, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, но не указан размер данной платы.В настоящее судебное заседание квитанция об уплате арендной платы представлена.
В судебном заседании прокурор утверждает, что в собственности супруги Яковлева П.А.- Яковлевой А.А. имеется жилой дом в гор. Ставрополе, в связи с чем у Яковлева П.А. отсутствует право на получение служебного жилья.
Согласно п.4.1. Положения о служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда Изобильненского муниципального района Ставропольского края, утвержденного решением Совета ИМР СК от 27.07.2006 г. № 159, служебные жилые помещения предоставляются лицам, не обеспеченным жильем по месту работы. П.2 ст.99 ЖК РФ гласит, специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Как установлено в судебном заседании, местом работы Яковлева П.А является Изобильненский район; гор. Ставрополь не входит в состав Изобильненского района и находится в отдалении. Суд находит финансово мотивированным заключение муниципального контракта с условием предоставления жилья в Изобильненском районе и признание Яковлева П.А. нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения.
10.08.2007 г. Яковлев П.А. обратился в комиссию по жилищным вопросам с заявлением о приватизации служебного жилого дома по ... в пос. Рыздвяном в соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и условиями контракта.
13.08.2007 г. состоялось заседание комиссии по жилищным вопросам АИМР СК, на котором было рассмотрено заявление Яковлева П.А. о приватизации служебного жилого дома в пос. Рыздвяном по .... Комиссия решила внести предложение на заседание совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края в форме проекта решения о даче согласия на бесплатную передачу жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности Изобильненского муниципального района Ставропольского края в собственность Яковлеву П.А
Решением Совета ИМР СК № 241 от 28.09.2007 г. «О даче согласия на бесплатную передачу служебного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности ИМР СК, в собственность Яковлеву П.А.» дано согласие администрации Изобильненского муниципального района на бесплатную передачу служебного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности Изобильненского муниципального района, расположенного по адресу: пос. Рыздвяный ..., кадастровый номер 26:06:190128:0006:268/36:0000/А, реестровый номер 000000810003, закрепленного на праве оперативного управления за администрацией Изобильненского муниципального района, в собственность Яковлеву Петру Александровичу.
Согласно договору № 1 передачи жилого помещения в собственность от 04.06.2008 г., заключенному между АИМР СК и Яковлевым П.А., администрация передала, а Яковлев П.А. приобрел жилой дом, расположенный по адресу: пос. Рыздвяный ... в собственность. Данная сделка зарегистрирована в УФРС по СК 24.06.2008 г.
Постановлением главы АИМР СК от 31.07.2008 г. № 458 Яковлеву П.А. в собственность за плату был предоставлен земельный участок площадью 951 кв.м., на котором расположен жилой дом по ... в пос. Рыздвяном. 01.08.2008 г. Яковлев П.А. заключил договор № 85 на приобретение земельного участка. Право собственности зарегистрировано 14.08.2008 г.
В судебном заседании была исследована выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.06.2010 г. № 34/001/2010-506, согласно которой правообладателю Яковлеву П.А. на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:
-жилой дом Номер обезличен, расположенный по ... в пос. Рыздвяном, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.06.2008 г. сделана запись о регистрации № 26-26-06/011/2008-571;
-земельный участок, земли населенных пунктов под индивидуальный жилой дом Номер обезличен по ... пос. Рыздвяный, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.08.2008 г. сделана запись о регистрации № 26-26-06/018/2008-071.
В судебном заседании также были исследованы:
-адресные справки ОУФМС России по СК от 02.07.2010 г., согласно которым Яковлева А.А., 1958 года рождения не значится зарегистрированной по адресу: пос. Рыздвяный ..., Яковлев П.А., 1956 года рождения, Яковлев В.П., 1985 года рождения, Яковлев Д.П., 1982 года рождения зарегистрированы по адресу: пос. Рыздвяный ... с 07.04.2004 г.
-выписка из протокола очередного заседания совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края № 20 от 28.09.2007 г., на котором был принят предложенный проект решения совета ИМР СК «Об обращении главы администрации ИМР Яковлева П.А. к совету ИМР» в целом.
-регламент совета ИМР СК, утвержденный решением Совета ИМР СК 19.12.2006 г. № 184,
-заявление Яковлева П.А., согласно которому в соответствии с ч.2 ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и во исполнение условий контракта, заключенного между главой ИМР и главой АИМР, утвержденного решением совета ИМР, утвержденного решением совета ИМР СК от 19.11.204 г. № 9 просит совет ИМР дать согласие на передачу в собственность занимаемого служебного жилого помещения на условиях договора найма, расположенного по адресу: пос. Рыздвяный .... В своем заявлении Яковлев П.А. указывает, что с 1991 по 2004 г.г. проживал в гор. Ставрополе, право на участие в приватизации жилья не использовал.
-документ описание объекта недвижимости от 13.03.2007 г., выданный на имя Яковлева П.А., согласно которому недвижимого имущества на праве собственности за заявителем не зарегистрировано. Право на приватизацию жилой площади в индивидуальную собственность в Изобильненском районе Ставропольского края им не использовано
-справка ГУП СК «Крайтехинвентаризация» № 911 от 15.03.2007 г., согласно которой недвижимое имущество по ... ..., ... зарегистрирована в материалах ГУП СК «Крайтехинвентаризация» за Яковлевым В.П., Яковлевым Д.П., Яковлевой А.А., Денисовой Л.А. на основании договора передачи жилья в собственность № 1-12330 от 01.09.1997 г. администрация гор. Ставрополя зарегистрировано Ставропольское ПТИ 02.09.1997 г.,
-справка ГУП СК «Крайтехинвентаризация» № Н-1688 от 15.03.2007 г., из содержания которой следует, что Яковлев П.А. в карточке собственников гор. Ставрополя не зарегистрирован,
-согласие Яковлева В.П., Яковлева Д.П. на приватизацию жилого дома, расположенного по адресу: пос. Рыздвяный ... на имя Яковлева П.А., зарегистрированных в реестре за № 1-8344, № 1-8386,
-письмо отдела имущественных и земельных отношений АИМР СК № 367 от 29.07.2010 г., адресованное на имя Яковлева П.А., в котором сообщается, что 02.07.2010 г. принято решение о внесении изменений в положение о служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда Изобильненского муниципального района Ставропольского края и утвержден расчет платы за пользование (платы за наем) служебными помещениями. Договор найма служебного жилого помещения, заключенный 10.08.2006 г. прекратил свое действие 24.06.2008 г., то есть с момента регистрации перехода права собственности на жилой дом в пос. Рыздвяном по .... При расчете платы, базовая ставка за наем, берется равной федеральному стандарту стоимости капительного ремонта жилого помещения на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц по Ставропольскому краю, утвержденному Правительством Российской Федерации на текущий год, руб./кв.м.
Отдел имущественных и земельных отношений указывает, что ими выполнен расчет за период с 10.08.2006 г. по 24.06.2008 г., согласно которому размер платы составил 9845 руб. 58 коп. и предлагает Яковлеву П.А. оплатить указанную сумму, прилагает расчет платы.
-квитанция от 29.07.2010 г. об оплате указанной суммы, плательщик- Яковлев П.А.
П.20. Договора найма служебного жилого помещения предусмотрена обязанность нанимателя по внесению платы за наем. В судебном заседании установлено, что норматив платы не был определен, в связи с чем, Яковлевым П.А. не была внесена плата за жилье.
Суд соглашается с ответчиками, что не указание конкретной суммы оплаты за найм не является основанием к признанию договора недействительным. Истцом в качестве основания иска указано, что на основании ст.100 ЖК РФ, ч.3 ст.672, ч.1 ст.671, ст.432 ч.1 ГК РФ является ничтожной сделкой и влечет незаключенность договора.
Суд обращает внимание, что в тексте договора найма служебного жилого помещения № 1 от 10.08.2006 г. имеется указание на обязанность нанимателя вносить плату за жилое помещение.
В соответствии с распоряжением главы ИМР СК № 20-р от 15.06.2010 г. «О созыве очередного заседания Совета ИМР СК» на рассмотрение Совета района внесены вопросы, в том числе о внесении изменений в Положение о служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда ИМР СК, утвержденное решением Совета ИМР СК от 27.07.2006 г. № 159.
Из письма и.о. начальника отдела имущественных и земельных отношений АИМР СК Кротовской С.В. следует, что 02.07.2010 г. было принято решение о внесении изменений в Положение о служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда ИМР СК и утвержден расчет платы за пользование (платы за наем) служебными помещениями. Решением комиссии по жилищным вопросам при АИМР СК главе АИМР СК Яковлеву П.А., как единственному, подавшему заявку, работнику предоставлено служебное помещение. Яковлев П.А. нуждался в служебном жилье. Отдел имущественных и земельных отношений является для всего служебного муниципального жилья наймодателем. Глава АИМР СК является руководителем балансодержателя жилья и обладает исключительным правом подписи юридически значимых документов, и одновременно выступает нанимателем данного жилья.
Согласно данному соглашению Отдел имущественных и земельных отношений АИМР СК ежегодно производит расчет платы за наем, на основании Методики расчета платы за пользование служебным жилым помещением
Решением Совета ИМР СК от 02.07.2010 г. № 225 «О внесении изменений в Положение о служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда ИМР СК, утвержденное решением Совета ИМР СК от 27.07.2006 г. № 159» п.2.2. дополнен десятым абзацем следующего содержания: «расчет и взимание платы за пользование служебными жилыми помещениями, в соответствии с Методикой расчета платы за пользование служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда ИМР СК. Данное решение вступило в силу со дня принятия и его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В судебном заседании была исследована Методика расчета за пользование служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда ИМР СК.
Согласно расчету платы за наем служебного жилого дома Номер обезличен по ... в пос. Рыздвяном, представленному и.о. начальника имущественных и земельных отношений АИМР СК, плата за период с 10.08.2006 г. по 24.06.2008 г. составила 9845 руб. 58 коп.
Из содержания квитанции, представленной ответчиком Яковлевым П.А. следует, что 29.07.2010 г. Яковлев П.А. оплатил сумму в размере 19845 руб. 58 коп., получатель- отдел имущественных и земельных отношений.
Прокурор в своем заявлении просит признать договор от 10.08.2006 г. 1 найма служебного жилого помещения- жилого дома Номер обезличен по ... в пос. Рыздвяном незаключенным, данную сделку ничтожной, аргументируя при этом нарушение нанимателем условий договора. Однако Положением о служебных жилых помещениях, утвержденным решением Совета ИМР СК от 27.07.2006 г. № 159 норма об оплате нанимателей занимаемого служебного помещения не предусмотрена. Когда условия предоставления служебного жилья изменились, наниматели добросовестно исполнили обязанность по внесению рассчитанной в соответствии с предусмотренными показателями суммы за найм, внеся оплату за весь период проживания.
Согласно ч.3 ст.101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения. В данном случае нарушений со стороны нанимателя Яковлева П.А. и членов его семьи - Яковлевой А.А., Яковлева Д.П., Яковлева В.П. не установлено.
Таким образом, договор найма специализированного жилого помещения заключен в письменной форме, в соответствии договором найма, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42,, в договоре предусмотрена обязанность своевременно вносить плату за жилищно-коммунальные услуги с момента заключения договора найма (ч. 5 ст. 100, ч. 3 ст. 67 ЖК РФ), нарушений в предоставлении специализированного жилья (ст.99 ЖК РФ) не выявлено. Суд находит, что неуказание конкретной суммы оплаты за найм не является основаниями для признании договора найма от 10.08.2006 г. № 1 служебного жилого помещения- жилого дома Номер обезличен по ... в пос. Рыздвяном ничтожной сделкой, поскольку договор найма заключен, исполнен, стороны обязательства исполняют.
Кроме того, суд считает необходимым применить последствия пропуска срока исковой давности.
Статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности установлен в три года.
Согласно ст.256 ГПК РФ срок для обжалования нормативных актов составляет три месяца.
Суд находит, что течение срока исковой давности для прокурора началось со дня получения распоряжение главы АИМР СК № 404-р от 10.08.2006 г. «О предоставлении жилого помещения», текст получен прокуратурой Изобильненского района 07.09.2006 г.
В соответствии со ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Такого заявления прокурор не сделал
Поскольку иск предъявлен в защиту интересов муниципального образования Изобильненского муниципального района, в иске отказано, государственная пошлина взыскивается с исполнительного органа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.214 ГК РФ, ст. 194-198, 251-253 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления прокурора Изобильненского района в интересах Изобильненского муниципального образования Изобильненского муниципального района Ставропольского края к Совету Изобильненского муниципального района, администрации Изобильненского муниципального района, Яковлеву Петру Александровичу о признании предоставления служебного жилого помещения- жилого дома Номер обезличен, расположенного по ... в пос. Рыздвяном Яковлеву П.А. и членам его семьи Яковлеву Д.П, Яковлеву В.П., Яковлевой А.А незаконным - отказать
В удовлетворении заявления прокурора Изобильненского района в интересах Изобильненского муниципального образования Изобильненского муниципального района Ставропольского края к Совету Изобильненского муниципального района, администрации Изобильненского муниципального района, Яковлеву Петру Александровичу о признании незаконным распоряжения заместителя главы АИМР от 10.08.2006 г. № 404-р «О предоставлении жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения»- отказать.
В удовлетворении заявления прокурора Изобильненского района в интересах Изобильненского муниципального образования Изобильненского муниципального района Ставропольского края к Совету Изобильненского муниципального района, администрации Изобильненского муниципального района, Яковлеву Петру Александровичу о признании договора найма служебного жилого помещения № 1 от 10.08.2006 г. между АИМР СК и Яковлевым П.А. незаключенным, сделки ничтожной- отказать.
Отказать в удовлетворении заявления прокурора Изобильненского района в интересах Изобильненского муниципального образования Изобильненского муниципального района Ставропольского края к Совету Изобильненского муниципального района, администрации Изобильненского муниципального района, Яковлеву Петру Александровичу о :
-признании незаконным решения ИМР СК № 241 от 28.09.2007 г. «О даче согласия на бесплатную передачу служебного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности ИМР СК в собственность Яковлеву П.А.» ;
- признании договора № 1 от 04.06.2008 г. о передаче в собственность жилого дома Номер обезличен по ... в пос. Рыздвяном ничтожной сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки,
- признании недействительными записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации договора от 04.08.2006 г. № 1 «О передаче в собственность жилого дома Номер обезличен по ... в пос. Рыздвяном» и «О регистрации права собственности Яковлева П.А. на жилой дом Номер обезличен по ... в пос. Рыздвяном ».
В удовлетворении заявления прокурора Изобильненского района в интересах Изобильненского муниципального образования Изобильненского муниципального района Ставропольского края, к Яковлеву Петру Александровичу о понуждении Яковлева П.А. вернуть в муниципальную собственность ИМР СК жилой дом Номер обезличен по ... в пос. Рыздвяном - отказать
Взыскать государственную пошлину с муниципального образования администрации Изобильненского муниципального района в доход государства - 2800 рублей.
Решение может быть обжаловано в ГСК Ставропольского краевого суда в течение 10 дней.
Судья Т.Д. Чижова