Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2010 год г. Изобильный
Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи Компанцевой Т.В.
При секретаре судебного заседания Паруш Д.С.
Рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по иску прокурора Изобильненского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Изобильненского муниципального района, Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества о признании предоставления земельного участка незаконным, договора аренды - ничтожной сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки. соответствующих записей о регистрационных действий недействительными, суд
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Изобильненского района обратился в суд с иском о признании предоставление земельного участка в аренду Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества незаконным, просит признать постановление администрации Изобильненского муниципального района от 16. 04. 2010 года Номер обезличен незаконным. Признать договор от 26. 04. 2010 года Номер обезличен аренды земельного участка между администрацией Изобильненского муниципального района и Изобильненским районным казачьим обществом Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества ничтожной сделкой, применить последствия недействительности ничтожной сделки. Признать недействительными \ аннулировать \ записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество с ним о регистрации договора от 26. 04. 2010 года Номер обезличен аренды земельного участка.
В судебном заседании помощник прокурора Изобильненского района Кузьменко П.А. поддержал иск и пояснил, что Постановлением администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 16. 04. 2010 года Номер обезличен « О предоставлении Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения» Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 7095720 кв. м, кадастровый № 26:06000000:719, местоположение Ставропольский край, Изобильненский район, в границах плана землепользования администрации ст. Новотроицкой, с разрешенным видом использования- для сельскохозяйственного использования. И на основании данного постановления между администрацией Изобильненского муниципального района и Изобильненским районным казачьим обществом Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества был заключен договор аренды земельного участка от 26. 04. 2010 года Номер обезличен. В газете « Изобильненский муниципальный вестник « от 28. 12. 2009 года Номер обезличен \ 170 \ опубликовано сообщение о возможном предоставлении в аренду Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества земельных участков категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах ст. Новотроицкой, ориентировочной площадью 2932000 кв. м вид сельскохозяйственных угодий - пашня, для сельскохозяйственного производства, ориентировочной площадью 24004000 кв. м, вид сельскохозяйственных угодий - пастбища, для сенокошения и выпаса скота. В Постановлении Номер обезличен не указан вид сельскохозяйственных угодий, предоставляемых заявителю. Так же между ориентировочной площадью участков, указанных в публикации и участка, предоставленного по Постановлению Номер обезличен имеется существенная разница. Кроме того, публикация произведена за 4 месяца до принятия постановления Номер обезличен, поэтому считает, что нельзя достоверно установить, что публикация относится к постановлению Номер обезличен.. Считает, что администрация Изобильненского муниципального района своевременную публикацию информации о предоставлении земельного участка, указанного в оспариваемом постановлении, не организовала, тем самым нарушила права неопределенного круга лиц на получение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду, закрепленное в ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, согласно п. 1. 3 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Изобильненского района, утвержденного решением Совета Изобильненского муниципального района от 27 02. 2009 года № 106 следует, что земельные участки на территории Изобильненского района предоставляются для ведения крестьянского \ фермерского \ хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, животноводства, пчеловодства, растениеводства и ряда других целей, не связанных со строительством. В Постановлении Номер обезличен указан разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного использования, однако это не соответствует ни одному из перечисленных в Порядке видов использования земельных участков. С учетом отсутствия в Постановлении Номер обезличен указания на вид сельскохозяйственных угодий, к которым относится предоставляемый данным постановлением земельный участок, достоверно установить вид разрешенного использования предоставленного Постановлением Номер обезличен земельного участка не представляется возможным. И считает, что администрацией Изобильненского муниципального района нарушен принцип публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, который закреплен в ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, поэтому просит суд удовлетворить их исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Изобильненского муниципального района Губарева О.А. просит суд в удовлетворении исковых требований отказать: Дата обезличена года в администрацию Изобильненского муниципального района поступило заявление от Изобильненского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества о предоставлении земельных участков в границах Новотроицкого сельского совета в аренду. На заседании районной межведомственной комиссии по обеспечению эффективности использования земельных ресурсов Изобильненского муниципального района Ставропольского края заявление было рассмотрено и принято решение предоставить запрашиваемые в заявлении земли в аренду Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества и информировать об этом население. Дата обезличена года в газете « Изобильненский муниципальный Вестник» Номер обезличен \ 170 \ было проведено информирование населения о возможном предоставлении в аренду Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, земельных участков, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах ст. Новотроицкой, с указанием ориентировочной площади. Дата обезличена года в данное объявление были внесены уточнения, в связи с допущенной технической ошибкой, площадь земельного участка 24004000 кв.м, уточнена на площадь - 2404000 кв. м.. В соответствии со статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения казачьим обществам, устанавливаются федеральным законом « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона Номер обезличен - ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения « предусматривает, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления, однако данные положения не распространяются на случаи, предусмотренные п. 5 настоящей статьи. А именно, случаи предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, казачьим обществам. И применение прокуратурой района ст. 34 Земельного кодекса РФ, а так же Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Изобильненского района, утвержденного решением Совета Изобильненского муниципального района от 27. 02. 2009 года Номер обезличен, в данном случае является необоснованным. Целью опубликования информации в данном случае является не определение круга потенциальных арендаторов для проведения аукциона, а обеспечение правом граждан, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов затрагивающих интересы населения, а так же с целью информирования населения собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты.. В течение месяца с момента опубликования указанного извещения, возражений на него не поступило. При проведении работ по межеванию земельного участка и постановке на кадастровый учет, площадь земельного участка, предоставленного Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, была уточнена и составила 7095720 кв.м.. После предоставления кадастрового паспорта земельного участка, администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края было принято постановление Номер обезличен от Дата обезличена года « О предоставлении Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения «, на основании которого заключен договор аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года. О принятом решении администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края, в рамках « публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления « было проведено дополнительное информирование населения путем опубликования постановления администрации Номер обезличен от Дата обезличена года в газете « Изобильненский муниципальный вестник « от Дата обезличена года Номер обезличен \ 193\, в течение месяца возражений на данное решение в адрес администрации не поступило. Пункт 3 статьи 34 Земельного Кодекса РФ определяет содержание заявления о предоставлении земельных участков, в заявлении необходимо определить цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Согласно ст. 11. 3 Земельного кодекса образование земельных участков осуществляется с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, с указанием сведений о земельном участке, из которого при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе и сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а так же кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадровые номера образуемых земельных участков. В соответствии с п. 3 ст. 11. 2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, из которых образуется земельный участок. Предоставление земельного участка казачьему обществу, с целевым назначением- для сельскохозяйственного использования, установленного в кадастровом паспорте, не противоречит действующему земельному законодательству. Земельный участок 7095720 кв.м с кадастровым номером 26 : 06 :000000: 719,, образован из земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000: 232, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, в связи с чем у образованного земельного участка, установлен вид - для сельскохозяйственного использования. Просит суд в иске прокурору отказать.
Представитель ответчика Изобильненского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества атаман Изобильненского районного казачьего общества Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска Шатерников Василий Владимирович просит в удовлетворении иска прокурору района отказать.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Лиляков А.И. просит суд в удовлетворении иска отказать. Изобильненским межрайонным отделом Управления Росреестра по Ставропольскому краю проведена государственная регистрация договора аренды Номер обезличен от 26. 04. 2010 года, согласно которого земельный участок с кадастровым Номер обезличен:06:000000: 719 из земель сельхозназначения предоставлен в аренду сроком на 10 лет Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества. Государственная регистрация проведена 12. 07. 2010 г. При проведении правовой экспертизы представленных документов оснований для отказа в государственной регистрации установлено не было. В соответствии с п. 2 ст. 10 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения « от 24. 07. 2002 года следует, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи устанавливает перечень организаций, в том числе и казачьи общества, на которые правила ст. 34 ЗК РФ распространяются за исключением требований о заблаговременной публикации и считает, что Постановление Номер обезличен от 16. 04. 2010 года, договор аренды Номер обезличен от 26. 04. 2010 года соответствует требованиям действующего законодательства.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела находит, что в удовлетворении иска следует отказать. В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона 137 - ФЗ « О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
Дата обезличена года в администрацию Изобильненского муниципального района поступило заявление от Изобильненского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества о предоставлении земельных участков в границах Новотроицкого сельского совета в аренду. На заседании районной межведомственной комиссии по обеспечению эффективности использования земельных ресурсов Изобильненского муниципального района Ставропольского края заявление было рассмотрено и принято решение предоставить запрашиваемые в заявлении земли в аренду Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества и информировать об этом население. Дата обезличена года в газете « Изобильненский муниципальный Вестник» Номер обезличен \ 170 \ было проведено информирование населения о возможном предоставлении в аренду Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, земельных участков, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах ст. Новотроицкой, с указанием ориентировочной площади. Дата обезличена года в данное объявление были внесены уточнения, в связи с допущенной технической ошибкой, площадь земельного участка 24004000 кв.м, уточнена на площадь - 2404000 кв. м.. В соответствии со статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения казачьим обществам, устанавливаются федеральным законом « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона Номер обезличен - ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения « предусматривает, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления, однако данные положения не распространяются на случаи, предусмотренные п. 5 настоящей статьи. А именно, случаи предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, казачьим обществам. И применение прокуратурой района ст. 34 Земельного кодекса РФ, а так же Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Изобильненского района, утвержденного решением Совета Изобильненского муниципального района от 27. 02. 2009 года Номер обезличен, в данном случае является необоснованным. Целью опубликования информации в данном случае является не определение круга потенциальных арендаторов для проведения аукциона, а обеспечение правом граждан, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов затрагивающих интересы населения, а так же с целью информирования населения собственников, землепользователе, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты. В течение месяца с момента опубликования указанного извещения, возражений на него не поступило. При проведении работ по межеванию земельного участка и постановке на кадастровый учет, площадь земельного участка, предоставленного Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, была уточнена и составила 7095720 кв.м.. После предоставления кадастрового паспорта земельного участка, администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края было принято постановление № 123 от 16 апреля 2010 года « О предоставлении Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения «, на основании которого заключен договор аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года. Было проведено дополнительное информирование населения путем опубликования постановления администрации Номер обезличен от Дата обезличена года в газете « Изобильненский муниципальный вестник « от Дата обезличена года Номер обезличен \ 193\, Пункт 3 статьи 34 Земельного Кодекса РФ определяет содержание заявления о предоставлении земельных участков, в заявлении необходимо определить цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Согласно ст. 11. 3 Земельного кодекса образование земельных участков осуществляется с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, с указанием сведений о земельном участке, из которого при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе и сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а так же кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадровые номера образуемых земельных участков. В соответствии с п. 3 ст. 11. 2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, из которых образуется земельный участок. Предоставление земельного участка казачьему обществу, с целевым назначением- для сельскохозяйственного использования, установленного в кадастровом паспорте, не противоречит действующему земельному законодательству. Земельный участок 7095720 кв.м с кадастровым номером 26 : 06 :000000: 719,, образован из земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000: 232, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, в связи с чем у образованного земельного участка, установлен вид - для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с п. 2 ст. 10 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения « от 24. 07. 2002 года следует, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. Пункт 5 указанной статьи устанавливает перечень организаций, в том числе и казачьи общества, на которые правила ст. 34 ЗК распространяются за исключением требований о заблаговременной публикации.
Суд, руководствуясь ст.ст. 191, 197 ГПК РФ, ст. 34 ЗК РФ, ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения «.
Р Е Ш И Л :
В иске прокурора Изобильненского района о признании предоставления земельного участка в аренду Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества незаконным, о признании постановления администрации Изобильненского муниципального района от 16. 04. 2010 года Номер обезличен незаконным, о признании договора от 26. 04. 2010 года Номер обезличен аренды земельного участка между администрацией Изобильненского муниципального района и Изобильненским районным казачьим обществом Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества ничтожной сделкой, применении последствия недействительности ничтожной сделки, о признании недействительными \ аннулировать \ записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации договора от 26. 04. 2010 года Номер обезличен аренды земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в ГСК Ставропольского краевого суда.
Судья : Т.В. Компанцева.