дело №2-1836/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2010 года г. Изобильный
Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Сивцева С.А.,
при секретаре судебного заседания Столбовой Ю.М.,
с участием представителя органа, чье действие оспаривается - Администрации Каменнобродского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края по доверенности ЕПИШЕВА Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда Ставропольского края гражданское дело по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации,
УСТАНОВИЛ:
Представитель УФМС по СК по доверенности ИСКЕНДЕРОВА Е.А. обратился в суд с заявлением о признании неправомерными действий должностных лиц администрации Каменнобродского сельского совета, Изобильненского района, Ставропольского края при решении вопроса о регистрации САЛПАГАРОВ А.М. по месту жительства по адресу: <адрес>, кошара.
В судебное заседание представитель Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю не явился. О месте и времени проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом. Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, согласно требований ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя УФМС по СК.
В своем заявлении пояснили, что в соответствии с п. 4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 г., одной из основных задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ. Кроме того, согласно п. 13.1 Положения УФМС России по Ставропольскому краю осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль и надзор за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Согласно домовой книге администрации х. Спорный Изобильненского района, Ставропольского края, по учетам отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ставропольскому краю, по адресному листку прибытия (Ф-№2), САЛПАГАРОВ А.М. значится зарегистрированным с 05.07.1985 года по настоящее время по адресу: <адрес>, кошара.
Гражданин САЛПАГАРОВ А.М. зарегистрирован по месту жительства администрацией Каменнобродского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края не в жилом помещении, что является нарушением установленного порядка и, следовательно, незаконно.
Представитель Администрации Каменнобродского сельсовета Изобильного по доверенности ЕПИШЕВА Е.И. в судебном заседании пояснила, что они признают наличие нарушения правил регистрации САЛПАГАРОВ А.М. в кошаре. Данная ситуации возникла по причине того, что указанный гражданин фактически проживает по указанному адресу длительное время, еще до образования муниципального образования. В части удовлетворения заявления полагалась на мнение суда.
Суд, выслушав представителя Администрации Каменнобродского сельсовета, исследовав материалы дела приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с п. 4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 г., одной из основных задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ. Кроме того, согласно п. 13.1 Положения УФМС России по Ставропольскому краю осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль и надзор за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, в связи с чем УФМС по СК правомочно обращаться в суд с заявлением о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации.
Согласно домовой книге администрации х. Спорный Изобильненского района, Ставропольского края, по учетам отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ставропольскому краю, по адресному листку прибытия (Ф-№2), Салпагаров Абдулмудалиф Миссирович значится зарегистрированным с 05.07.1985 года по настоящее время по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, ст. Каменнобродская, кошара.
Как следует из пояснительно письма главы администрации Каменнобродского сельсовета Изобильненского района №734 от 03.08.2010 года, кошара не является жилым помещением и не числится на балансе в ООО «Егорлык» и СПК «Русь».
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения в суд с заявлением данной категории составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Факт нарушения порядка регистрации по месту жительства САЛПАГАРОВ А.М. был установлен в ходе служебной проверки согласно заключения от 08 октября 2010 года.
Основополагающие правила прописки граждан в 1985 году были закреплены в Положении о паспортной системе СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677.
Согласно нормативно-правовым актам, действовавшим в 1985 году, прописка производилась только в жилые помещения.
В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Жилищный фонд включает:
- Жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);
- Жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);
- Жилищные дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);
- Жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).
В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям.
При этом согласно ст. 7 ЖК РСФСР, жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а так же для пользования в установленном порядке, в качестве служебных жилых помещений и общежитий.
Следовательно, гражданин САЛПАГАРОВ А.М. зарегистрирован по месту жительства администрацией Каменнобродского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края не в жилом помещении, что является нарушением установленного порядка и, следовательно, незаконно.
Регистрационный учет должен быть основан на добросовестности и добропорядочности как регистрируемого, так и регистрирующего лица.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», и п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254, 194-196, 198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявление Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - удовлетворить.
Признать незаконным действия администрации Каменнобродского сельского совета, Изобильненского района, Ставропольского края по регистрации гражданина САЛПАГАРОВ А.М. по месту жительства по адресу: <адрес>, кошара.
Обязать главу администрации Каменнобродского сельского совета, Изобильненского района, Ставропольского края устранить в полном объеме допущенное нарушение при решении вопроса о регистрации гражданина САЛПАГАРОВ А.М. по месту жительства по адресу: <адрес>, кошара.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Изобильненский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья: С.А. Сивцев