дело № 2-1768/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 ноября 2010 года г. Изобильный
Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Сивцева С.А.,
при секретаре судебного заседания Столбовой Ю.М.,
с участием истца ЕРМАШОВ А.В.,
представителя ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району по доверенности ТОРУБАРОВ Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Изобильненского районного суда гражданское дело по иску ЕРМАШОВ А.В. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району об оспаривании отказа в назначении пенсий, суд
УСТАНОВИЛ:
ЕРМАШОВ А.В. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району с требованиями:
1. Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району Ставропольского края включить в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды его работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в качестве газоэлектросварщика Изобильненского РПО «Сельхозтехника»;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в качестве газоэлектросварщика Изобильненского РПО «Сельхозтехника»;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве газоэлектросварщка РТП «Изобильненское»;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в качестве газоэлектросварщика предприятия по материальнотехническому обеспечению и ремонту «Изобильненское».
2. Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району Ставропольского края назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента его первоначального обращения за назначением трудовой пенсии по старости, т.е. с 28.06.2010 года.
В судебном заседании истец ЕРМАШОВ А.В. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району Ставропольского края с заявление о назначении досрочной трудовой пенсии, так как считает, что имеет необходимый стаж на работах с тяжелыми условиями труда.
Однако Решением № 1183 от 28.09.2010 ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием, по мнению ответчика, специального трудового стажа по Списку № 2.
В его специальный трудовой не были включены периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве газоэлектросварщика Изобильненского РПО «Сельхозтехника»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве газоэлектросварщика Изобильненского РПО «Сельхозтехника»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в качестве газоэлектросварщика РТП «Изобильненское»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве газоэлектросварщика предприятия по материальнотехническому обеспечению и ремонту «Изобильненское».
Отказ в назначении пенсии мотивирован тем, что им не подтверждена занятость в указанные выше периоды в качестве газоэлектросварщика на резке и ручной сварке, что по мнению ответчика, является необходимым условием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.Считает, что решение об отказе в назначении мне пенсии является необоснованным.
Представитель ответчика по доверенности ТОРУБАРОВ Е.В., суду показал, что с исковыми требованиями ЕРМАШОВ А.В. не согласен, поскольку разделом XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 (1991) предусмотрены «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности» (код профессии 2320000 - 19756), что является полным наименованием профессии, указанной в ЕТКС-02.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении необходимо подтвердить: электрогазосварщикам - занятость на резке и ручной сварке, что подтверждается следующими документами: технологическими картами, регламентами, инвентарными списками основных средств (оборудования), должностной (рабочей) инструкцией, нарядами на выполнение работ, приказами о закреплении оборудования и др.
В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течении полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию и период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Свидетель МАЛЬЦЕВ Н.Н., представивший суду паспорт гражданина Российской Федерации и трудовую книжку, в судебном заседании пояснил, что работал вместе с заявителем в «Сельхозтехнике». В 1983 году он работал бригадиром и принимал на работу ЕРМАШОВ А.В. газоэлектросварщиком. Сварка (нарезка) производилась вручную. Работал с ЕРМАШОВ А.В. до 1985 года. ЕРМАШОВ А.В. был занят на работе полный рабочий день на резке и ручной сварке. Во время работы ЕРМАШОВ А.В. предоставлялись дополнительные меры поддержки в виде дополнительного отпуска, выдавалась спецодежда и молоко за вредность.
Суд, оценивая показания свидетеля МАЛЬЦЕВ Н.Н. находит, что его личность проверена по его паспорту, он имеет постоянную регистрацию по месту проживания, работал вместе с истцом, что подтверждается его трудовой книжкой, является незаинтересованным лицом. Оснований не доверять его показаниям у суда не имеется
Суд, заслушав истца, представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Изобильненскому району Ставропольского края, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:
Ст. 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года, право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
Решением Комиссии по пенсионным вопросам от 28.09.2010 года №1183 ЕРМАШОВ А.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости за отсутствием требуемого специального стажа. ЕРМАШОВ А.В. оспаривает законность вынесенного решения, считая, что его периоды работы обоснованы им и на момент обращения в Пенсионный Фонд у него имелся специальный стаж, необходимый для назначения льготной пенсии.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 4 ч. 1 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» положения Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В связи с тем, что трудовая деятельность истца в указанные периоды работы осуществлялась до применения Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, в котором предусмотрены электросварщики ручной сварки, электрогазосварщики занятые на резке и ручной сварке, суд не находит вины ЕРМАШОВ А.В. в том, что на момент возникновения у него права на досрочную трудовую пенсию по старости настоящим Списком не предусмотрена должность - газоэлектросварщика.
Поскольку положения законодательства должны быть использованы в их системной связи в интересах личности, суд считает, что исчисление стажа, дающего право на досрочную пенсию ЕРМАШОВ А.В. до 01.01.2002 г. должно быть произведено по ранее действовавшему законодательству, а после 01.01.2002 г. - в соответствии с действующим законодательством.
Ранее действовавшая Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162) в п. 2.13 определяла, что записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, производятся: для рабочих - в соответствии с наименованиями профессий, указанных в ЕТКС работ и профессий рабочих; для служащих - в соответствии с наименованиями должностей, указанных в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием.
Ныне действующая Инструкция по заполнению трудовых книжек, утвержденная Постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 года № 69 в п. 3 определяет, что записи о наименовании должности, специальности, профессии с указанием квалификации производятся, как правило, в соответствии со штатным расписанием организации. В случае если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименования этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, предусмотренным соответствующими квалификационными справочниками.
В соответствии с Информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного Фонда РФ от 2 августа 2000 года, по действующему законодательству правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по разделу XXXIII Списка N 2 пользуются электрогазосварщики, которые в соответствии с ЕТКС (выпуск 2) выполняют работы по дуговой и газовой сварке (резке) металла и металлических изделий, но как показывает практика, на многих предприятиях рабочие, выполняющие указанные работы, по трудовым документам ошибочно значатся газоэлектросварщиками. Неточная запись в трудовых книжках вызывает у органов пенсионной службы определенные трудности при решении вопросов о льготном пенсионном обеспечении этих рабочих.
Из изложенного судом установлено, что в связи с изменениями законодательства Списков, касающихся назначения льготных пенсий должность "электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик"- являются тождественными друг другу, поскольку, несмотря на смену официального названия должности, функциональные обязанности, технический процесс работы при этом не менялись. Поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, т.е. при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума № 25 от 20.12.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом, которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 ст. 27 и подпункты 7-13 пункта 1 ст. 28 названного закона), периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки).
При таких обстоятельствах ссылку представителя ГУ-УПФ РФ по Изобильненскому району в обоснование отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на отсутствие сведений, подтверждающих занятость ЕРМАШОВ А.В. на резке и ручной сварке в должности газоэлектросварщика, суд находит несостоятельной, поскольку данные доводы опровергаются доказательствами, исследованными в судебном заседании. Стаж работы истца в должности электросварщика, включенной в Список №2, нашел свое подтверждение в судебном заседании и с учетом льготного исчисления соответствуют необходимому количеству стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Также, согласно архивной справки №703 от 07.06.2010 года, выданной начальником архивного отдела администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края в приказе директора Изобильненского РМЗ минмелиоводохоза РСФСР по личному составу от 28.12.1982 года №218/к Ермашов А.В. - эл. сварщик (так в документе) механо-сборочного цеха уволен с ДД.ММ.ГГГГ. В архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в документах архивного фонда Акционерного общества открытого типа «Сельхозтехника» в приказе управляющего Изобильненского районного производственного объединения по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № - к п. 7 имеются сведения о том, что ЕРМАШОВ А.В. принят газоэлектросварщиком по 2 разряду с ДД.ММ.ГГГГ в ЛМУ (так в документе). Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к п. 7 ЕРМАШОВ А.В. переведен на должность газоэлектросварщика 3 разряда в ЛМУ (так в документе) с ДД.ММ.ГГГГ Приказом директора по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №-к п.80 ЕРМАШОВ А.В. уволен в связи с упразднением Рай-сельхозтехники в порядке перевода в Изобильненское производственное объединение по механизации п. 5 ст.29 КЗОТ РСФСР. В приказе начальника Изобильненского районного производственного объединения по механизации по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №-к имеются сведения о том, что ЕРМАШОВ А.В. принят газоэлектросварщиком 3 разряда в порядке перевода из упраздненной Райсельхозтехники с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом председателя Изобильненского агропромышленного объе динения от 30 05.1986 года № Районное производственное объединение по механизации переименовано в Ремонтно-техническое предприятие «Изобиль ненское». Приказом директора Ремонтно-технического предприятия «Изобиль ненское» по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №-к ЕРМАШОВ А.В. уволен в связи с ликвидацией РТП «Изобильненское» переводом в ПМТОИР «Изобильненское» п.5 ст.29 КЗоТ РСФСР. В приказе директора Предприятия по материально-техническому обеспечению и ремонту «Изобильненское» по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № - к имеются сведения о том, что ЕРМАШОВ А.В. принят Газоэлектросварщиком 3 разряда с ДД.ММ.ГГГГ переводом из ликвидированного Ремонтно-технического предприятия «Изобильненское». Приказом директора по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №-к п.2 ЕРМАШОВ А.В. газоэлектросварщик ОМТОГО животноводства (так в тексте) уволен с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию ст.31 КЗОТ РСФСР.
Исследованная в судебном заседании трудовая книжка ЕРМАШОВ А.В. полностью подтверждает его занятость с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве газоэлектросварщика Изобильненского РПО «Сельхозтехника»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве газоэлектросварщика Изобильненского РПО «Сельхозтехника»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в качестве газоэлектросварщика РТП «Изобильненское»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве газоэлектросварщика предприятия по материальнотехническому обеспечению и ремонту «Изобильненское».
В этой связи отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии ЕРМАШОВ А.В., суд находит незаконным, поскольку досрочная трудовая пенсия по старости лицам, осуществляющим работу с тяжелыми условиями труда, назначается в зависимости от должности, профессии и наличия необходимого специального стажа.
В противном случае будет иметь место нарушение конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не будет обеспечено право истца на равные условия реализации его ранее приобретенного права.
Суд считает решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Изобильненскому району Ставропольского края об отказе во включении вышеуказанных периодов работы истца в специальный стаж незаконным и нарушающим его права на досрочную трудовую пенсию по старости.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ЕРМАШОВ А.В. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району об оспаривании отказа в назначении пенсий - удовлетворить.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району Ставропольского края включить в специальный трудовой стаж ЕРМАШОВ А.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды его работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в качестве газоэлектросварщика Изобильненского РПО «Сельхозтехника»;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в качестве газоэлектросварщика Изобильненского РПО «Сельхозтехника»;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве газоэлектросварщка РТП «Изобильненское»;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в качестве газоэлектросварщика предприятия по материальнотехническому обеспечению и ремонту «Изобильненское».
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району Ставропольского края назначить ЕРМАШОВ А.В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента его первоначального обращения за назначением трудовой пенсии по старости, т.е. с 28.06.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Изобильненский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья: С.А. Сивцев