Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Дело № 2-1440 /2011г. 25 августа 2011г. г.Изобильный. Изобильненский районный суд Ставропольского края. В составе: председательствующего судьи Компанцевой Т.В., С участием прокурора Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры - Белевцева С.А. представителей заинтересованного лица - администрации ст.Баклановской - Алексеева С.Н., Олейниковой Н.М., При секретаре судебного заседания Паруш Д.С., Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования ст.Баклановской Изобильненского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, суд У С Т А Н О В И Л : Прокурор Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Передового сельсовета Изобильненского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - плотины (длинной) № расположенной на расстоянии № до впадения в <адрес> <адрес> (географические координаты № в.д.). В судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация муниципального образования станицы Баклановской. В судебном заседании представитель заявителя -прокурор Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры - Белевцев С.А., заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил о том, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в час ти обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территориях му ниципального образования г. Ставрополь, Изобильненского района. Проведенной проверкой на территории Изобильненского района установлено но, что в границах муниципального образования ст.Баклановской на рас стоянии № до впадения в <адрес> <адрес> географические ко ординаты т№ рас положено гидротехническое сооружение в виде плотины площадью (длинной) № образующей русловой пруд. По данным Изобильненского межрайонного отдела управления Федераль ной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставро польскому краю право собственности на указанное гидротехническое сооружение не зарегистриро вано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225 Граждан ского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) органами местного само управления не принято. Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущест во, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется Положением о принятии на учет бесхозяйных не движимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580. В полномочия иных органов, обращение с таким заявлением не входит. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанно го объекта не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований За кона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», по поддержанию надлежащего технического состояния плотины пруда, обеспечивающего безопасность её эксплуатации, поддержание в постоян ной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычай ных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка. Однако проверкой установлено, что несмотря на существующую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в виду отсутствия собственника гидро технического сооружения, вопреки требованиям п.п. 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Федераль ного закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации», устанавливающих обязанность ор ганов местного самоуправления участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в минимизации проявлений терроризма, администрацией муниципального образования ст.Баклановской Изобильненского муниципального района не принимаются меры по постановке на учет гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного недвижимого имущест ва в органе, осуществляющим, государственную регистрацию прав на недвижи мое имущество и дальнейшей постановки пруда с плотиной на баланс муници пального образования. Бездействие администрации муниципального образования ст.Баклановской Изобильненского муниципального района влечет угрозу возникнове ния чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свиде тельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций. Просит признать незаконными бездействия администрации муниципального об разования ст.Баклановской Изобильненского муниципального района, вы разившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - плотины (длинной) №, расположенной на расстоянии № до впадения в <адрес> <адрес>), географические координаты т<данные изъяты> Обязать администрацию муниципального образования ст.Баклановской Изобильненского муниципального района обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставрополь скому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения - плотины площадью (длинной) № расположенной на расстоянии № до впадения в <адрес> <адрес> (географические координаты т.№ - в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, в порядке установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003г. №580. Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования ст.Баклановской Изобильненского муниципального района Ставропольского края -Алексеев С.Н., заявленные требования не признал, пояснил, что гидротехническое сооружение по факту представляет собой искусственный водоем, построенный для разведения рыб на луговом, заболоченном участке( в качестве источника водоснабжения используется ключевая вода и сбросная вода, расположенных выше по балке прудов) и никаким образом не предназначено для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Тогда как согласно ст. 3 Федерального закона «О безо пасности гидротехнических сооружений» -гидротехниче ские сооружения это - плотины, здания гидроэлектростанций, водо сбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насос ные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначен ные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а так же другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в результате несоблюдения безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории ст.Баклановской Изобильненского района Ставропольского края- нет, что подтверждается паспортом безопасности территории ст.Баклановской от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время земельные угодья, на которых расположено гидротехническое сооружение, передано в аренду Ч. сроком на 49лет.(договор от ДД.ММ.ГГГГ). Полагаем, что признание администрации ст.Баклановской собственником указанного гидротехнического сооружения, приведет к экономически не обоснованному и не рациональному расходованию бюджетных средств, в нарушении ст.34 Бюджетного Кодекса РФ, где при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий, должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Просил в удовлетворении заявления отказать. Представитель администрации станицы Баклановской- Олейникова Н.М. дала в судебном заседании аналогичные пояснения. Просит отказать в удовлетворении заявления. Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судом установлено, что в границах муниципального образования ст.Баклановской Изобильненского муниципального района на рас стоянии № до впадения в <адрес> (<адрес> географические ко ординаты №, рас положено гидротехническое сооружение в виде плотины площадью (длинной) № образующей русловой пруд. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В соответствии со ст. 3,ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безо пасности гидротехнических сооружений» (далее Закон № 117-ФЗ) гидротехниче скими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водо сбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насос ные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначен ные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а так же другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. В силу ст.8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обес печение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; пред ставление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государст венный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспече нию безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление кри териев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необ ходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое соору жение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооруже ний ниже допустимого уровня. В соответствии со ст.9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуата ции, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротех нического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического со оружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического со оружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического со оружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, обеспечи вать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротех нического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехни ческого сооружения; систематически анализировать причины снижения безопас ности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротех нического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследо ваний гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооруже ния; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечи вать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуа тирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные сис темы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооруже ния взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтере сованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральному органу исполни тельной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооруже ний в реализации его функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооруже ний; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооруже ния, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и лик видации последствий аварий гидротехнического сооружения. Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенной балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющее реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа которому принадлежит гидротехническое сооружение. По данным Изобильненского межрайонного отдела управления Федераль ной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставро польскому краю право собственности на указанное гидротехническое сооружение не зарегистриро вано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225 Граждан ского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) органами местного само управления не принято. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации выше указанно го гидротехнического сооружения, влечет не исполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Рассматриваемый объект расположен в административных границах администрации муниципального образования ст.Баклановской Изобильненского муниципального района Ставропольского края, а следовательно, бездействие администрации в части не обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения ч. 3 ст. 225 ГК РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются: -Актом проверки состояния гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, -схемой месторасположения гидротехнических сооружений в виде плотин, образующих русловые пруды № -справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Изобильненским межрайонным отделом управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, о том, что право собственности на указанное гидротехническое сооружение площадью №расположенное в границах земель муниципального образования ( ст.Баклановской) не зарегистрировано; -справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией Изобильненского муниципального района, что согласно «Схематической карты муниципального образования станицы <адрес>», гидротехническое сооружение, на расстоянии № до впадения в <адрес> <адрес> географические координаты № расположено в границах муниципального образования станицы <адрес>. С доводами представителя администрации станицы Баклановской, о том, что согласно паспорта безопасности территории станицы Баклановской Изобильненского района СК, составленного ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МЧС России по СК, угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в результате несоблюдения безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории станицы Баклановской не имеется, а также то, что земельные угодья, на которых расположено указанное гидротехническое сооружение передано в аренду Ч. по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ сроком на сорок девять лет для сельскохозяйственного использования (разведения рыб), суд не может согласиться, так как имеется акт проверки состояния гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ № который подтверждает, что гидротехническое сооружение имеется в наличии, водосбросная металлическая труба на входе и выходе заросла сорной растительностью и деревьями, и не проводится периодичность и регулярность и эффективность обследований гидротехнического сооружения, даже нахождение в аренде сельхоз угодий, не свидетельствует о праве собственности, и подтверждает, что это гидротехническое сооружение является бесхозяйным и находится на территории муниципального образования ст.Баклановской. На основании изложенного руководствуясь п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ«Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации», ФЗ № от от ДД.ММ.ГГГГ«О безо пасности гидротехнических сооружений», ч.3 ст.225 ГК РФ, ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования ст.Баклановской Изобильненского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ст.Баклановской Изобильненского муниципального района <адрес>, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - плотины площадью (длинной) № расположенной на расстоянии № до впадения в <адрес> № Возложить на администрацию муниципального образования ст.Баклановской Изобильненского муниципального района Ставропольского края обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения- плотины площадью (длинной) № расположенной на расстоянии № до впадения в <адрес> <адрес> (географические координаты № в течение месяца, после вступления решения суда в законную силу, в порядке установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Изобильненский районный суд в течение 10 дней. Судья Т.В.Компанцева.