дело № 2-2154/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 декабря 2011 года г. Изобильный Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Сивцева С.А., при секретаре судебного заседания Столбовой Ю.М., истца помощника прокурора Изобильненской районной прокуратуры ВОРОШИЛОВА Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края КАЗАКОВ В.Е. к Министерству образования Ставропольского края и ГКОУ «Детский дом (смешанный) № «Солнышко» о понуждении Министерства образования Ставропольского края выделить денежные средства ГКОУ «Детский дом (смешанный) № «Солнышко» обеспечить круглосуточную безопасность учреждения, УСТАНОВИЛ: В суд обратился заместитель прокурора Изобильненского района Ставропольского края КАЗАКОВ В.Е. с иском к Министерству образования Ставропольского края и ГКОУ «Детский дом (смешанный) № «Солнышко» о возложении обязанности на Министерство образования Ставропольского края в месячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу выделить денежные средства ГКОУ «Детский дом (смешанный) № «Солнышко», на заключение договора с охранной организацией, для круглосуточного наблюдения за учреждением и возложении обязанности на ГКОУ «Детский дом (смешанный) № «Солнышко» после выделения денежных средств заключить договор с охранной организацией для круглосуточного наблюдения за учреждением, оборудовать пропускной пункт выведенной системой видеонаблюдения, ввести в действие журнал учета посещения граждан. В судебном заседании помощник прокурора ВОРОШИЛОВА Е.А. исковые требования уточнила, в связи с тем, что журнал учета посещения граждан введен в действие, в этой части от исковых требований отказалась. В остальной части просила суд исковое заявление удовлетворить. Суду пояснила, что прокуратурой района в соответствии с заданием, поступившим из прокуратуры Ставропольского края проведена проверка защищенности объекта с круглосуточным пребыванием детей, в ходе которой выявлено следующее: ИНФОРМАЦИЯ, ИМЕЮЩАЯ ОТНОШЕНИЕ К БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА ИНФОРМАЦИЯ, ИМЕЮЩАЯ ОТНОШЕНИЕ К БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА ИНФОРМАЦИЯ, ИМЕЮЩАЯ ОТНОШЕНИЕ К БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА ИНФОРМАЦИЯ, ИМЕЮЩАЯ ОТНОШЕНИЕ К БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА ИНФОРМАЦИЯ, ИМЕЮЩАЯ ОТНОШЕНИЕ К БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА ИНФОРМАЦИЯ, ИМЕЮЩАЯ ОТНОШЕНИЕ К БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА ИНФОРМАЦИЯ, ИМЕЮЩАЯ ОТНОШЕНИЕ К БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА ИНФОРМАЦИЯ, ИМЕЮЩАЯ ОТНОШЕНИЕ К БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА Вместе с тем, выявленные проверкой нарушения в случае возникновения чрезвычайной ситуации могут повлечь за собой нарушение предусмотренного ст. 20 Конституции Российской Федерации права и ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на жизнь и права обучающихся в учреждении детей на защиту жизни и здоровья. Имущество учреждения является Государственной собственностью, функции учредителя выполняет Министерство образования Ставропольского края. Просил суд исковое заявление удовлетворить. Представитель ответчика Министерства образования Ставропольского края в судебное заседание не явился. Согласно телеграфного уведомления, повестка о явке в суд была вручена специалисту Кахриевой. Ответчик директор ГКОУ «Детский дом (смешанный) № «Солнышко» ЧЕРНОМЫРДИНА Н.Е. в судебном заседании пояснила, что журнал учета посещения граждан в действие введен, в остальной части исковые требования признает. Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика. Суд, выслушав объяснения помощника прокурора ВОРОШИЛОВА Е.А., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям. Согласно ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 1 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «о прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Согласно с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Как следует из п. 3 ч. 3 ст. 32 этого же закона, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. Статья 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» определяет, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Согласно ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.11.2009 года основными задачами противодействию терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, и требования п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в соответствии с которым, Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В соответствии с п. 4.1. Решения антитеррористической комиссии Ставропольского края № 6 от 12.07.2008 г., тревожные кнопки должны быть установлены во всех образовательных учреждениях края. Согласно ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания. Целостность ограждений способствует меньшему проникновению на территорию незамеченными посторонних лиц. Как следует из материалов гражданского дела, прокуратурой района в соответствии с заданием, поступившим из прокуратуры Ставропольского края проведена проверка защищенности объекта с круглосуточным пребыванием детей, в ходе которой выявлено следующее: Территория ГКОУ «Детский дом (смешанный) № «Солнышко» охраняется сторожами, рабочий график которых в будничные дни с 18часов 30 минут до 07 часов, выходные дни с 07 часов до 07 часов следующего дня. Охрану территории и помещений осуществляю три человека в соответствии со штатным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ. Они сменяются посуточно. Охранники сидят в здании при входе в детский дом. В дневное время охраны нет. Обход территории в дневное время не ведется. Также в дневное время воспитатели самостоятельно следят за прибытием и уходом посторонних лиц. Фактически охрана объекта осуществляется только в ночное время сторожами, в дневное время - техническим персоналом. Поскольку ни сторож, ни воспитатели не являются лицами, надлежащим образом подготовленными, они не смогут в полной мере защитить права и законные интересы детей в случае чрезвычайной ситуации, предусмотренные ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». ГКОУ «Детский дом (смешанный) № «Солнышко» имеет тревожную кнопку. Суду представлен договор, заключенный между ООО ЧОП «<данные изъяты>» и директором детского дома ДД.ММ.ГГГГ № на содержание тревожной сигнализации. ДД.ММ.ГГГГ № между ООО ЧОП «<данные изъяты>» и директором детского дома ДД.ММ.ГГГГ заключен договор об охране объекта (кабинет социального педагога и медицинского пункта). В соответствии с данными договорами, в случае возникновения ситуации, требующей вмешательства, со стороны ООО ЧОП «Легион», сторож нажимает на тревожную кнопку, находящуюся при нем и приезжает охрана. Детский дом имеет 9 камер системы видеонаблюдения: две из них стоят в коридоре на первом этаже (направлены друг против друга и охватывают весь периметр коридора), одна- на входе в детский дом (на улице), и одна на здании в направлении на детскую площадку и выходную калитку, и две направлены на детские площадки, в группе № имеется одна камера в раздевалке, одна в спальне, и одна в группе. Данные камеры выведены на один монитор, который находится в кабинете директора. В дневное время доступ к монитору имеет директор. Вместе с тем, в ночное время сторож не имеет возможность вести круглосуточное наблюдение, в связи с тем, что его рабочее место находится возле входа в здание ГКОУ «Детский дом (смешанный) № «Солнышко». Выявленные проверкой нарушения в случае возникновения чрезвычайной ситуации могут повлечь за собой нарушение предусмотренного ст. 20 Конституции Российской Федерации права и ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на жизнь и права обучающихся в учреждении детей на защиту жизни и здоровья. Кроме того, вышеуказанные нарушения напрямую влияют на безопасность детей и сотрудников которые работают в данном учреждении, чем нарушаются требования части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, которая определяет, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Имущество учреждения является Государственной собственностью, функции учредителя выполняет Министерство образования Ставропольского края, в связи с чем требование о возложении обязанности на Министерство образования Ставропольского края выделить денежные средства ГКОУ «Детский дом (смешанный) № «Солнышко», на заключение договора с охранной организацией, для круглосуточного наблюдения за учреждением, суд находит обоснованными. Учитывая изложенное, а также недопустимость нарушения законодательства, суд соглашается с доводами прокурора и находит его требования подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «о прокуратуре Российской Федерации», ФЗ от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Законом РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края КАЗАКОВ В.Е. к Министерству образования Ставропольского края и ГКОУ «Детский дом (смешанный) № «Солнышко» о понуждении Министерства образования Ставропольского края выделить денежные средства ГКОУ «Детский дом (смешанный) № «Солнышко» обеспечить круглосуточную безопасность учреждения - удовлетворить. Обязать Министерство образования Ставропольского края в месячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу выделить денежные средства ГКОУ «Детский дом (смешанный) № «Солнышко», на заключение договора с охранной организацией, для круглосуточного наблюдения за учреждением. Обязать ГКОУ «Детский дом (смешанный) № «Солнышко» после выделения денежных средств заключить договор с охранной организацией для круглосуточного наблюдения за учреждением, оборудовать пропускной пункт выведенной системой видеонаблюдения. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Изобильненский районный суд в течение 10 дней. председательствующий судья: С.А. Сивцев