Именем Российской Федерации

Дело № 1-101/2012 г.

16января 2012 года                                                                                          г. Изобильный

председательствующего судьи Чижовой Т.Д.

при секретаре судебного заседания Федоровой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора прокуратуры Изобильненского района Пилипко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению Яроша Григория Николаевича об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Изобильненского района от 06.01.2012 г. № 19/63 и понуждении в проведении регистрации кандидата в депутаты Совета гор. Изобильного,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился Ярош Г.Н. с заявлением, в котором просит:

-отменить постановление территориальной избирательной комиссии Изобильненского района Ставропольского края от 06.01.2012г. №19/63 об отказе в регистрации его кандидатуры в качестве кандидата в депутаты Совета г.Изобильного Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №14.

-обязать территориальную избирательную комиссию Изобильненского района Ставропольского края произвести регистрацию его кандидатуры в качестве кандидата в депутаты Совета г. Изобильного Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №14,

-выдать на его имя удостоверение о регистрации и опубликовать сведения о зарегистрированном кандидате.

В судебном заседании Ярош Г.Н. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что 21.12.2011г. он обратился в территориальную избирательную комиссию Изобильненского района Ставропольского края с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета г. Изобильного Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 14. 28.12.2011г. им были представлены необходимые документы, в том числе, подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку. 06.01.2012г. избирательной комиссией ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты, считает данный отказ незаконным, умышленно надуманным и противоречащим закону. Так, в постановлении избирательной комиссии от 06.01.2012 г. и итоговом протоколе проверки подписных листов от 03.01.2012г. указано, что ввиду нарушений п. 5 ст. 2; пп.«д» п.24 ст.38 Федерального закона РФ от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пп.3 п.10 ст. 15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008г. №37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» его кандидатура не подлежит регистрации, в частности в графе «Адрес места жительства» избиратели в подписных листах не указали субъект Российской Федерации. Считает, что избирательная комиссия обязана была за три дня до дня заседания избирательной комиссии известить его и избирательное объединение о выявленных нарушениях, и он вправе был внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в свою очередь избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате. В нарушение закона, 03.01.2012г. на заседании избирательной комиссии член комиссии Кирсанов Г.И. в устной форме объявил ему об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета г.Изобильного, при этом причину отказа не разъяснил, копию решения не выдал, пояснил, что после заседания избирательной комиссии, назначенного на 06.01.2012 г., он сможет получить письменный ответ.Несмотря на неоднократные устные обращения и письменный запрос 5.01.12г, итоговый протокол был ему выдан только 6.01.12г. Считает, что в действиях избирательной комиссии имеют место быть нарушения п.1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.3 Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 23.03.2007 N 203/1272-4, п.7 ст.38 Федерального закона РФ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так, избирательная комиссия не уведомила его о выявленных недостатках в подписных листах, не предоставила сроки для их устранения, вовремя не вручила итоговый протокол с указанием количества заявленных, представленных, проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количества подписей, признанных недостоверными, с указанием оснований признания их таковыми, чем нарушила его избирательные права.

Обращает внимание суда, что каждый подписной лист содержит в заголовке наименование муниципального образования, в адресе избирателя указано - город Изобильный. Отсутствие в графе «Адрес места жительства» указания на субъект Российской Федерации (Ставропольский край), по его мнению, не препятствует восприятию данных о конкретном избирателе и не является основанием для признания подписей избирателей недействительными, поскольку в паспорте гражданина указан населенный пункт- гор. Изобильный, а также указаны улица, номер дома, номер квартиры каждого избирателя. Подписные листы заверены собственноручно избирателями, то есть форма заполнения, и заверения подписных листов им соблюдена в полном объеме. Считает, что недопустимо подходить формально к оценке достоверности подписей избирателей, пренебрегать мнением 32 избирателей. Для образца ему был выдан подписной лист для выборов глав поселений, находит это умышленным. Обращает внимание на избирательное отношение к кандидатам, усматривает цель ТИКа в отсеивании независимых кандидатов. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица -территориальной избирательной комиссии Изобильненского района Ставропольского края по доверенности Жеганова Л.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Яроша Г.Н., суду пояснила, что 28.12.2011 г. Ярош Г.Н. -кандидат в депутаты Совета города Изобильного СК, выдвинутый по одномандатному избирательному округу № 14 в порядке самовыдвижения, представил в территориальную избирательную комиссию Изобильненского района СК 32 подписи избирателей на 8 подписных листах, собранных в поддержку его выдвижения. 16.12.2011 г. территориальной избирательной комиссией было издано постановление № 14/48 «О проведении проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов на должности глав и в депутаты представительных органов муниципальных образований Изобильненского района, выборы которых назначены на 04.03.2012 г.», согласно которому было решено проверить 100% от необходимого для регистрации количества подписей. 03.01.2012 г. было проведено заседание рабочей группы по проверке подписных листов, на котором установлены основания для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Совета гор. Изобильного Яроша Г.Н. Так, в 8-ми подписных листах не указан субъект Российской Федерации в адресах места жительства избирателей, в связи с чем представленные подписи были признаны недействительными, о чем составлен итоговый протокол. Итоговый протокол от 03.01.2012 г. содержит основания в отказе регистрации Яроша Г.Н. кандидатом в депутаты Совета гор. Изобильного СК, к данному протоколу приложена ведомость проверки подписных листов, в которой также изложены основания признания подписей недействительными с указанием норм законов. Ярош Г.Н. присутствовал на данном заседании, о принятом решении был уведомлен, с просьбой о выдаче ведомости проверки не обращался. Считает, что Ярош Г.Н., указывая на сокрытие от него информации о выявленных недостатках в подписных листах, на нарушения его избирательных прав, пытается ввести суд в заблуждение. В соответствии со ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», внесение каких-либо дополнений и уточнений в подписные листы не допускается. Итоговый протокол обжалованию не подлежит, он носит рекомендательный характер, обжалуется именно решение избирательной комиссии, которая принимает окончательное решение о регистрации либо отказе в регистрации кандидата. Ссылка Яроша Г.Н. о нарушении его избирательных прав, несостоятельна. Из заявления Яроша Г.Н. следует, что не указание избирателями в подписных листах субъекта Российской Федерации в адресах своего места жительства, следует расценивать, как сокращение, однако, в подписных листах избирателей сокращений в наименовании субъекта Российской Федерации нет, субъект Российской Федерации отсутствует вовсе.

Постановление территориальной избирательной комиссии Изобильненского района СК от 06.01.2012 г. № 19/63 об отказе в регистрации Яроша Г.Н. кандидатом в депутаты Совета гор. Изобильного было вручено заявителю 06.01.2012 г., о чем свидетельствует его личная подпись. Обращает внимание на наличие в подписных листах лишней графы- наименование счета.Просит в удовлетворении заявления Яроша Г.Н. отказать.

Определением Изобильненского районного суда от 11.01.2012 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены представители государственной власти, органа местного самоуправления.

Заинтересованное лицо- представитель администрации гор. Изобильного по доверенности Пермяков С.Г. в судебном заседании заявление Яроша Г.Н. пояснил, ято полномочия по организации выборов городом переданы ТИК Изобильненского района, полагался на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо- представитель Совета гор. Изобильного Ставропольского края по доверенности Костенко С.В. в судебном заседании заявление Яроша Г.Н. не признала, суду пояснила, что в организации выборов не участвует, полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения заявителя, заинтересованных лиц- представителя территориальной избирательной комиссии, представителя администрации гор. Изобильного, представителя Совета гор. Изобильного, ст. помощника прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.34 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67З «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В судебном заседании, 21.12.2011 г. заявитель уведомил избирательную комиссию о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Совета гор. Изобильного Ставропольского края по одномандатному избирательному округу № 14, представил необходимые документы, на что указывает подтверждение принятия документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Совета гор. Изобильного Ставропольского края от 21.12.2011 г.

Согласно п.1 ст.38 Федерального закона регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества достверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

28.12.2011 г. территориальной избирательной комиссией Изобильненского района от Яроша Г.Н. приняты документы для регистрации его кандидатом в депутаты Совета гор. Изобильного Ставропольского края, а именно: подписные листы с подписями 32 избирателей, протокол об итогах сбора подписей.

П.3 ст.38 Федерального закона установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки.

Ст. 15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 г. № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» гласит, что конкретное количество подписей, подлежащих проверке, определяется соответствующей избирательной комиссией.

16.12.2011 г. территориальной избирательной комиссией Изобильненского района было вынесено постановление № 14/48 «О проведении проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов на должности глав и в депутаты представительных органов муниципальных образований Изобильненского района, выборы которых назначены на 04.03.2012 г.». В соответствии с данным постановлением, проверке подлежало 100% от необходимого для регистрации количества подписей, то есть все 32 подписи, представленные кандидатом Ярош Г.Н.

03.01.2012 г. состоялось заседание рабочей группы. Из содержания итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета гор. Изобильного СК от 03.01.2012 г. усматривается, что при проверке подписных листов Ярош Г.Н. на заседании присутствовал. Рабочей группой проведена проверка 32 подписей, в результате проверки признаны недостоверными 0% подписей, недействительными-100% (32 подписи), основания: не указан субъект Российской Федерации в адресах места жительства избирателей в подписных листах. Суммарное количество недействительных подписей избирателей, выявленных при проверке, составило 100% от общего количества подписей, подлежащих проверке. Количество действительных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата Ярош Г.Н., составило 0%, в связи с чем Ярошу Г.Н. заявлен отказ в регистрации кандидата в депутаты Совета гор. Изобильного СК. Данное решение выдано кандидату с пропуском установленного срока 6.01.12г.

Свидетель Кирсанов Г.И. пояснил в суде, что он является членом рабочей группы ТИК по проверке подписных листов. В представленных кандидатом Ярошем Г.Н. подписных листах не был указан в адресе избирателя субъект РФ- Ставропольский край. Он ознакомился с практикой избирательных комиссий и решил, что это является ошибкой, поскольку в законе предусмотрена необходимость указания субъекта. Не указание субъекта было основанием признать 100% подписей недостоверными. Другие ошибки выявлены не были. Почему Ярошу Г.Н. не был вручен итоговый протокол- ему не известно. Считает, что это нарушение.

06.01.2012 г. территориальной избирательной комиссией Изобильненского района СК № 19/63 было вынесено постановление, согласно которому, в связи с нарушением п.5 ст.2; пп.«д» п.24 ст.38 Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пп.3 п.10 ст.15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 г. № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», выразившимся в не указании субъекта Российской Федерации в графе «Адрес места жительства», избирателей в подписных листах, Ярош Г.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета гор. Изобильного СК.

Согласно п.1.1 ст.38 Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с п.п.2-3 ст.33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

       Согласно п.3 Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 23.03.2007 N 203/1272-4, в соответствии с п.1.1 ст.38 Федерального закона избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов неполноты сведений о кандидате (кандидатах) или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов на своем заседании принимает решение об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов. В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

В судебном заседании установлено, что принимая решение об отказе в регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты, избирательная комиссия обосновала свое решение пп.«д» п.24 ст.38 Федерального закона РФ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст.ст.7.1, 15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 г. № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае».

Вместе с тем, согласно п.8 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного лица и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования- дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Из обстоятельств дела следует, что подписные листы выборов депутатов Совета гор. Изобильного Ставропольского края 04.03.2012 г. в поддержку кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 14 имеют такие графы, как «порядковый номер», «фамилия, имя, отчество», «год рождения (в возрасте 18 лет- дополнительно число и месяц рождения)», «адрес места жительства», «серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «дату внесения подписи», «подпись избирателя», а также реквизиты, касающиеся данных кандидата. При заполнении подписных листов в столбце «адрес места жительства» указаны: населенный пункт- гор. Изобильный, также указан поселок- Сах.завода, номер дома- «13» и квартиры избирателей. При заверении подписных листов подпись и дата ее внесения поставлена собственноручно избирателями, все данные внесены только рукописным способом, без использования карандашей.

Суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах требования, предъявляемые п.8 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.15 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» к форме и заверению подписных листов при их заполнении, заявителем были соблюдены. Выводы территориальной избирательной комиссии Изобильненского района Ставропольского края о том, что подписные листы, в которых в графе «адрес места жительства» отсутствуют наименование субъекта Российской Федерации» и района, где проживает гражданин, являются несостоятельными.

В силу п.5 ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «адрес места жительства» означает: адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому граждан Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако анализ данной нормы закона в ее взаимосвязи с преамбулой, п.п.44, 45 ст.2, п.8 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что понятие «адрес места жительства» имеет общий характер и предполагает его конкретизацию, с тем, чтобы достоверно определить конкретного избирателя и его волеизъявление, в том числе и на этом этапе сбора подписей в поддержку кандидата.В определении Конституционного суда РФ от 19.10.2010г. №1426-о-о при толковании понятия «адрес места жительства» указано, что общий перечень сведений, образующий адрес места жительства, носит ориентирующий характер.Содержащееся в ФЗ№67-ФЗ от 12.06.2002г. законоположение не означает, что избирательные комиссии, на которые законом возложена обязанность по обеспечению и защите прав граждан, должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений

Учитывая, что гор. Изобильный является районным центром Изобильненского района, другого населенного пункта в Изобильненском районе с таким названием не имеется, достоверно определить адрес конкретного избирателя и без указания Ставропольского края для выборов в Совет города Изобильного возможно. В связи с чем отсутствие наименования субъекта Российской Федерации и района, где проживает гражданин, в оспариваемых подписных листах не свидетельствует о нарушении порядка сбора подписей избирателей или оформления подписного листа.

В судебном заседании установлено, что единственное основание для отказа в регистрации кандидата Яроша Г.Н.- отсутствие в подписных листах в графе «адрес места жительства» наименование субъекта - Ставропольский край, данное основание для отказа изложено в итоговом протоколе, ведомости, постановлении №19\63. Причину данного отказа суд считает основанной на неправильном толковании закона, поэтому вывод о признании недействительными 100% подписей избирателей полагает ошибочным. О наличии других оснований для отказа, указанных в судебном заседании, кандидат не извещен, в рабочих документах ТИКа они не приведены.

В судебном заседании свидетель Пенигина О.Л. пояснила, что выдвигалась по 4 избирательному округу как независимый кандидат, в ходе избирательной кампании отношения к независимым кандидатам было негативным, консультаций по поводу оформления подписных листов не давались, она сама разработала форму подписного листа, которая была признана ошибочной, ей в регистрации отказали. В ТИКе имели место «двойные стандарты», независимые кандидаты пришли к мнению, что их целенаправленно отстраняют от участия в выборах.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата не может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии в порядке, предусмотренном ст.75 настоящего Федерального Закона по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушение требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

Заявление Яроша Григория Николаевича об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Изобильненского района от 06.01.2012 г. № 19/63 и понуждении в проведении регистрации кандидата в депутаты Совета гор. Изобильного- удовлетворить.

Признать постановление территориальной избирательной комиссии Изобильненского района Ставропольского края № 19/63 от 06.01.2012 г. об отказе Ярошу Григорию Николаевичу в регистрации кандидатом в депутаты Совета г. Изобильного Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №14, назначенных на 04.03.2012 г., незаконным.

Обязать территориальную избирательную комиссию Изобильненского района Ставропольского края в срок 5 суток со дня вступления решения в законную силу произвести регистрацию Яроша Григория Николаевича кандидатом в депутаты Совета г. Изобильного Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №14, выдать Ярош Г.Н. удостоверение о регистрации и опубликовать сведения о зарегистрированном кандидате Ярош Г.Н.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения в административный состав судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Изобильненский районный суд

Судья         Т.Д. Чижова