РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 17 мая 2012 года г. Изобильный Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Гужов В.В. при секретаре судебного заседания Сухоруковой Г.В. с участием * представителя должностного лица Писенко Л.Н. представителей ТО Управления Роспотребнадзора по СК * Якимиди П.Г., Назаренко Р.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда Ставропольского края жалобу Забусова А.П., * на постановление по делу об административном правонарушении *., УСТАНОВИЛ: ГУП СК «* в 14-30 час. на территории МО * оказывало населению коммунальные услуги не соответствующие требованиям нормативно-правовых актов устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг - осуществляется деятельность исполнителя по подаче потребителям коммунального ресурса (холодная вода) посредством системы центрального водоснабжения из 2-х подземных источников (артезианских скважин), нарушением «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307 (приложение 1 Холодное водоснабжение п.2 требования к качеству коммунальных услуг), с отклонением состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил СанПиН 1.4.1074- 01 «Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п.3.1, п. 3.2. п. 3.4.1 (таблица №2), п. 3.5 ( таблица №4) протокол лабораторных исследований водопроводныной воды № 53-54 от 24.01.2012 г., результаты лабораторных исследований качества питьевой воды, питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения пос.Светлый за 2-е полугодие 2011 года и январь 2012 года, проведенных ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» При этом с населения взимаются денежные средства по тарифу, как за воду соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Забусов А.П.- должностное лицо * за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ- оказание населению услуг (подача питьевой воды) не соответствующих требованиям стандартов подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа *. Оспаривая указанное постановление Забусов А.П. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК по делу об административном правонарушении * незаконно, поскольку основано на материалах проверки отраженных в протоколе об административном правонарушении полученных с нарушением норм КоАП РФ. Кроме того Управлением Роспотребнадзора по СК при вынесении постановления не учтено, что субъектом указанного административного правонарушения является администрация Светлинского сельсовета, как исполнительный орган местного самоуправления, поскольку обязанности, в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по обеспечению питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения возложены на органы местного самоуправлению, в том числе и осуществлять и контроль за качеством предоставляемой услуги. До принятия ГУП СК СКВК объектов водоснабжения по договору о безвозмездном пользовании *. подача воды * осуществлялась с отклонениями от санитарно гигиенических норм. Информация о результатах санитарно- химического и бактериологического контроля качества воды регулярно доводилась до сведения главы МО * сельсовета. По мнению Забусова А.П. к нему применена норма КоАП не подлежащая применению. Просил постановление №84 по делу об административном правонарушении от * отменить, производство по делу прекратить. В судебном заседании представитель Забусова А.П.- Писенко Л.Н. поддержал доводы жалобы, просил требования жалобы удовлетворить. Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по СК * Якимиди П.Г пояснил суду, что постановление по делу об административном правонарушении * в отношении Забусова законно и обоснованно, поскольку Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании материалов административного расследования (в том числе протокола взятия образцов (проб, товаров) для проведения экспертизы *), проведенного в отношении ГУП СК «* которые вместе с копией протокола об административном правонарушении * были вручены представителю ГУП СК «* - главному инженеру филиала ГУП СК ** Взятие проб из подземных источников * (арт. скважины №-П, 2-П) оформлено протоколом взятия образцов (проб, товаров) для проведения экспертизы * в соответствии с п. 1 ст. 27.10 КоАП РФ, а именно в присутствии понятых гр.С.Л., гр. Ш.М. и бригадира * участка ФГУП СК * В соответствии с административными регламентами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Приказами Минздравсоцразвития России от 31.12. 2006 года № 893, от 19.10.2007 года № 655, от 19.10.2007 года № 656, от 19 октября 2007 года № 657, от 19.10.2007 года № 658, вопросы выдачи разрешительных паспортов на ввод в эксплуатацию источников водоснабжения (артезианских скважин) к использованию для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, а также оценка гидрогеологических особенностей используемых водоносных горизонтов, которые в «литологическом отношении представлены песками и с прослоями глин», находится вне компетенции Службы. Программа производственного контроля за соблюдением санитарных В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», информация о несоответствии качества питьевой воды и условий водоснабжения населения доводиться юридическим лицом, осуществляющим водоснабжение населения немедленно в органы, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор на соответствующей территории. Информация о несоответствии качества питьевой воды санитарным нормам и правилам в ТО Управления Роспотребнадзора по СК * с 2009 года не предоставлялась. Кроме того, представитель обратил внимание, что Забусовым А.П., как должностным лицом, взяты на себя обязанности по предоставлению воды надлежащего качества в соответствии с договорами на отпуск питьевой воды - п. 2.1.1, должностной инструкцией (п. 2.1.3), кроме того обязанность предоставления воды надлежащего качества указаны в п. 5.2 Положения о филиале Исследовав представленные материалы, суд считает доводы жалобы не обоснованными по следующим основаниям: Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2). Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11). На основании части 2 статьи 19 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества" данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Согласно пункту 4.2 указанных Правил производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе; индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Периодичность проб воды в местах водозабора установлена пунктом 4.3 данного СанПиН.. Как следует из материалов дела Забусов А.П. -директор филиала ГУП СК * в нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 ( приложение №1 Холодное водоснабжение п.2 требования к качеству коммунальных услуг), СанПин 1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 3.1, п.3.2, п.3.4.1 ( таблица 2), п.3.5 (таблица №4) совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.4 КоАП РФ. Основанием к признанию Забусова А.П. послужили результаты лабораторных исследований воды, подаваемой в централизованную сеть питьевого и хозяйственно-бытовых целей населения- протоколы лабораторных исследований *, определение о возбуждении дела об административном правонарушении от *, определение об истребовании необходимых дополнительных материалов *, результаты лабораторных исследований качества питьевой воды питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения * за 2-е полугодие 2011 года и январь 2012 года, проведенных филиалом ГУП СК *» в отношении Забусова А.П. * составлен протокол * по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ. Указанное правонарушение правильно квалифицировано органом Роспотребнадзора. Вывод начальника ТО Управления Роспотребнадзора по СК в * о наличии в действиях Забусова А.П. состава административного правонарушения основан на имеющихся по делу доказательствах. Согласно протоколу установлено, что качество водопроводной воды не соответствует гигиеническим нормам по санитарно-химическим показателям. Осуществляя эксплуатацию источников водоснабжения и оказывая населению услуги по водоснабжению, должностное лицо обязано соблюдать требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе и требования, предъявляемые к водным объектам, используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Неисполнение установленных законодательством требований по регулярному проведению лабораторного контроля за качеством питьевой воды в источнике водоснабжения свидетельствует о вине должностного лица в совершении данного правонарушения. Суд принимает во внимание, что в силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Для привлечения должностного лица к административной ответственности необходимо установить, в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение данным лицом своих должностных обязанностей, выяснить, принимало ли указанное лицо меры к надлежащему их исполнению. По мнению суда, налицо неисполнение должностным лицом своих должностных обязанностей, поскольку: - должностная инструкция директора филиала ГУП СК *» п. 2.1.3 указывает, что директор обязан обеспечивать выполнение филиалом всех обязанностей перед заказчиками.(л.д. 86) - согласно Положению о филиале, п. 5.2 филиал обязан обеспечить качество воды, подаваемой потребителям в соответствии с СанПин 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды» (л.д. 91 оборот). - согласно тексту типового договора, заключаемого с потребителями (л.д. 86), подписанного Забусовым А.П. филиал обязался обеспечить потребителю подачу воды в соответствии с СанПин 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды» Как указано ранее, качество подаваемой воды на момент проведения проверки не соответствует СанПин 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды», а, следовательно, должностным лицом Забусовым А.П. свои должностные обязанности выполнялись не надлежащим образом. Суд принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что Забусов А.П. предпринимал меры к информированию соответствующих контролирующих органов о ненадлежащем качестве воды либо меры к улучшению качества воды. Ссылки представителя заявителя на то, что и администрация района и Управление Роспотребнадзора знали о ненадлежащем качестве воды, суд считает необоснованными, поскольку данные обстоятельства документами не подтверждены, кроме того, не представлено доказательств об информировании указанных органов именно Забусовым А.П. как должностным лицом, в чьи обязанности входит контроль за качеством воды. Суд считает необоснованным ссылку представителя заявителя на письмо * подписанное С.В., поскольку данное письмо также не свидетельствует о надлежащем исполнении своих обязанностей именно Забусовым А.П., в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Иных доказательств, свидетельствующих о выполнении Забусовым А.П. своих должностных обязанностей в надлежащем порядке не представлено. При таких обстоятельствах, на основании ст. 30.7 КРФ об АП, суд РЕШИЛ: Постановление * по делу об административном правонарушении в отношении Забусова А.П. оставить без изменения, жалобу Забусова А.П. без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в административный состав судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда. Судья В.В. Гужов
правил и выполнением санитарно - противоэпидемиологических мероприятий МКП * указанная в заявлении ГУЛ СК «* действительно согласована зам. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по СК * Якимиди П.Г., однако результаты лабораторных исследований качества питьевой воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения * за 2-е полугодие 2011 года и январь 2012 года, проведенных химико- бактериологической лабораторией филиала ГУП СК *» свидетельствуют о превышении нормативов: мутности, вместо 2,6 - 3,5 мг/куб.дм; железа 0,3-1,0 мг/куб/дм; жесткости - 7-10 градусов, указанных в программе производственного контроля (результаты лабораторных исследований качества питьевой воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения * за 2-е полугодие 2011 года и январь 2012 года, проведенных химико-бактериологической лабораторией филиала ГУП СК «* прилагаются).