Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 декабря 2010 г.г. Москва
Измайловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего федерального судьи Базаровой В.А., при секретаре Дубровщик А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3777/10 по заявлению Аксёнова Дмитрия Вадимовича, Аксёновой Полины Александровны, действующих также в интересах несовершеннолетней дочери Аксёновой Софии Дмитриевны, об оспаривании действий начальника отделения по району Восточное Измайлово отдела Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москве в Восточном административном округе, связанных с отказом в регистрации по месту жительства в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
Аксёнов Д.В., Аксёнова П.А., действующие также в интересах несовершеннолетней дочери Аксёновой С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с заявлением об оспаривании действий начальника отделения по району Восточное Измайлово отдела Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> в Восточном административном округе, связанных с отказом в регистрации заявителей и их несовершеннолетней дочери по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, мотивируя свои требования тем, что Аксёнов Д.В. проходит военную службу по контракту в Управлении начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации (войсковой части 52688 Министерства обороны Российской Федерации). Решением жилищной комиссии Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Аксёнову Д.В. на семью из 3-х человек (он, жена – Аксёнова П.А., дочь – Аксёнова С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) до получения жилого помещения для постоянного проживания было предоставлено пригодное для временного проживания жилое помещение – трехкомнатная <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Указанное жилое помещение состоит в собственности <адрес> и находится в оперативном управлении Военной академии войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко Министерства обороны Российской Федерации (предоставлено образовательному учреждению на основании решения исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно ордера на право занятия жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение заключило с заявителями договор о предоставлении указанного жилого помещения, в п. 4.1 которого дало согласие на регистрацию заявителей и их несовершеннолетней дочери по месту жительства в указанном жилом помещении. Несмотря на то, что заявителями были представлены все предусмотренные Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г.№ 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, документы, необходимые для регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении, начальник отделения по району Восточное Измайлово отдела Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> в Восточном административном округе письмом от ДД.ММ.ГГГГ № незаконно отказал Аксёнову Д.В., Аксёновой П.А. и их несовершеннолетней дочери Аксёновой С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении.
Аксёнов Д.В. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.
Представитель Аксёновой П.А. и ее несовершеннолетней дочери Аксёновой С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – Аксёнов Д.В. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица отделения по району Восточное Измайлово отдела Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> в Восточном административном округе по доверенности Жумагулов С.Б. в судебное заседание явился, требовании заявителей не признал, пояснив, что при вселении заявителей на указанную жилую площадь Военная академия войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко Министерства обороны Российской Федерации должна была заключить с ними договор найма специализированного жилого помещения, однако заключенный с заявителями договор о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по форме не соответствует типовым договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что не позволяет зарегистрировать заявителей по месту жительства в указанном жилом помещении.
Представитель заинтересованного лица Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда <адрес> в Восточном административном округе в судебное заседание не явился, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что дало суду возможность рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Военной академии войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Вайсфельд Д.А. в судебное заседание явился, требования заявителей поддержал, пояснив, что трехкомнатная <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> состоит в собственности <адрес> и находится в оперативном управлении образовательного учреждения (предоставлена образовательному учреждению на основании решения исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно ордера на право занятия жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ №). Поскольку заявителями были представлены все предусмотренные Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, документы, необходимые для регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении, законных оснований для отказа Аксёнову Д.В., Аксёновой П.А. и их несовершеннолетней дочери Аксёновой С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> не имелось. Образовательное учреждение дало согласие на регистрацию заявителей и их несовершеннолетней дочери по месту жительства в указанном жилом помещении. Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (п. 3 ст. 15) прямо предусмотрено, что военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений для постоянного проживания регистрируются по месту жительства, в том числе, в предоставленных им для временного проживания жилых помещениях.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования Аксёнова Д.В., Аксёновой П.А., действующих также в интересах несовершеннолетней дочери Аксёновой С.Д., о возложении на начальника отделения по району Восточное Измайлово отдела Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> в Восточном административном округе обязанности по регистрации заявителей и их несовершеннолетней дочери в жилом помещении по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, Аксёнов Д.В. проходит военную службу по контракту в Управлении начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации (войсковой части 52688 Министерства обороны Российской Федерации).
Решением жилищной комиссии Управления начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Аксёнову Д.В. в соответствии с п. 3, 5 ст. 15 Федерального законаот ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» на семью из 3-х человек (он, жена – Аксёнова П.А., дочь – Аксёнова С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) до получения жилого помещения для постоянного проживания было предоставлено пригодное для временного проживания жилое помещение – трехкомнатная <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Указанное жилое помещение состоит в собственности <адрес> и находится в оперативном управлении федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации (предоставлено образовательному учреждению на основании решения исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно ордера на право занятия жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ№).
В отношении указанного жилого помещения федеральное государственное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военная академия войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились к должностному лицу, ответственному за регистрацию (начальнику паспортного стола государственного учреждения «Инженерная служба района Восточное Измайлово»), по вопросу подготовки и передачи в орган регистрационного учета (отделение по району Восточное Измайлово отдела Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> в Восточном административном округе) документов, необходимых для регистрации их семьи из 3-х человек по месту жительства в жилом помещении – трехкомнатной <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
На основании заявлений о регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении и представленных заявителями документов должностное лицо, ответственное за регистрацию (начальник паспортного стола государственного учреждения «Инженерная служба района Восточное Измайлово»), подготовило и передало ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрационного учета (отделение по району Восточное Измайлово отдела Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> в Восточном административном округе) комплект документов, определенный п. 56, 57 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимый для регистрации семьи заявителей из 3-х человек по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальник отделения по району Восточное Измайлово отдела Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> в Восточном административном округе отказал заявителям в регистрации их семьи из 3-х человек по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Институт регистрационного учета носит уведомительный характер и позволяет гражданину как осуществлять беспрепятственно гражданские права и свободы во всех случаях, когда их осуществление невозможно без регистрационного учета (осуществление права на совершение гражданско-правовых сделок, права избираться и быть избранным, права на защиту чести и достоинства и т.д.), так и нести обязанности перед другими гражданами, государством и обществом (деликтные обязательства, обязательства из неосновательного обогащения и т.д.).
Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
На основании ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.
В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Согласно п. 17, 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, должностные лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.
Поскольку Аксёновым Д.В. и Аксёновой П.А. были представлены все, предусмотренные ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, и п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, документы, необходимые для регистрации их семьи из 3-х человек по месту жительства в жилом помещении – трехкомнатной <адрес> по адресу: <адрес> <адрес>, законных оснований для отказа заявителям в указанной регистрации не имелось.
Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4 «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г.№ 713», регистрация является лишь предусмотренным Законом Российской Федерацииот 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, в связи с чем, органы регистрационного учета не вправе отказывать гражданину в регистрации.
Предоставление Аксёнову Д.В. указанного жилого помещения лишь для временного проживания (на срок до получения им и совместно проживающими с ним членами его семьи жилого помещения для постоянного проживания) не могло являться основанием для отказа в регистрации заявителей по месту жительства в жилом помещении, поскольку согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Какого-либо иного жилого помещения, кроме занимаемого (трехкомнатной <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>), которое в соответствии ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» являлось бы для заявителей местом жительства, Аксёнов Д.В. и Аксёнова П.А. не имеют.
Кроме того, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» прямо предусмотрено, что военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений для постоянного проживания регистрируются по месту жительства, в том числе, в предоставленных им для временного проживания жилых помещениях (служебных жилых помещениях, общежитиях и др.).
Федеральное государственное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военная академия войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации, в оперативном управлении которого находится указанное жилое помещение, дало согласие на регистрацию семьи заявителей из 3-х человек по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (п. 4.1 договора о предоставлении жилого помещенииот ДД.ММ.ГГГГ).
Довод представителя отделения по району Восточное Измайлово отдела Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> в Восточном административном округе о том, что при вселении заявителей на указанную жилую площадь образовательное учреждение должно было заключить с ними договор найма специализированного жилого помещения, однако заключенный с заявителями договор о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по форме не соответствует типовым договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, является несостоятельным, поскольку, во-первых, законность вселения и проживания семьи заявителей из 3-х человек в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес> уполномоченными органами не оспаривается, заключенный образовательным учреждением с заявителями договор о предоставлении жилого помещении от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке (в том числе, в судебном), недействительным не признан, а во-вторых, в соответствии с п. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду; включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Как усматривается из материалов дела, решения о включении жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> специализированный жилищный фонд с отнесением жилого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений органами власти <адрес> не принималось, указанное жилое помещение состоит в собственности <адрес> и находится в оперативном управлении федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации, которое в силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе владеть, пользоваться и распоряжаться им.
При таких обстоятельствах требования Аксенова Д.В. и Аксеновой П.А. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать отделение по району Восточное Измайлово отдела Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> в Восточном административном округе зарегистрировать Аксёнова Дмитрия Вадимовича, Аксёнову Полину Александровну и их несовершеннолетнюю дочь – Аксёнову Софию Дмитриевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд <адрес> в течение 10 дней.
Федеральный судьяВ.А. Базарова