РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Москва
Измайловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего федерального судьи Голубевой Т.Ю., при секретаре Сухановой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Павловой Евгении Николаевны об оспаривании действий начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве по району Восточное Измайлово, связанных с отказом в регистрации по месту жительства в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Павлова Е.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве по району Восточное Измайлово, связанных с отказом в регистрации заявителя по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, мотивируя свои требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ее супруг - ФИО4 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе в период с января <данные изъяты> года - в федеральном государственном учреждении «27 Научный центр Министерства обороны Российской Федерации», решением жилищной комиссии которого от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) был признан нуждающимся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) и включен в список очередников с составом семьи - 2 человека (он, жена -Павлова Е.Н.). Приказом главнокомандующего Сухопутными войсками (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 был досрочно уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями). Решением жилищной комиссии федерального государственного учреждения «27 Научный центр Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО4 на семью из 2-х человек (он, жена -Павлова Е.Н.) было предоставлено для постоянного проживания жилое помещение -двухкомнатная <адрес> по адресу: <адрес> (общая площадь - <данные изъяты> кв.м., жилая площадь - <данные изъяты> кв.м.). Указанное жилое помещение состоит в собственности города Москвы и находится в оперативном управлении федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации (предоставлено образовательному учреждению на основании решения исполнительного комитета Бауманского районного совета народных депутатов г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № согласно ордера на право занятия жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение заключило с ФИО4 договор № социального найма указанного жилого помещения с включением в него в качестве члена семьи нанимателя Павловой Е.Н. Несмотря на то обстоятельство, что заявителем в органы регистрационного учета (отделение Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве по району Восточное Измайлово) были представлены все предусмотренные ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, документы, необходимые для регистрации по месту жительства в жилом помещении — двухкомнатной <адрес> по адресу: <адрес>, начальник отделения Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве по району Восточное Измайлово письмом от ДД.ММ.ГГГГ № незаконно отказал Павловой Е.Н. в регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении.
Заявитель Павлова Е.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд представителя, что дает суду возможность рассмотреть дело в его отсутствие по правилам ст. 48,167 ГПК РФ.
Представитель Павловой Е.Н. по доверенности Вайсфельд Д.А. в судебное заседание явился, заявленные Павловой Е.Н. требования поддержал.
Заинтересованное лицо - начальник отделения Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве по району Восточное Измайлово в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что дает суду возможность рассмотреть дело в его отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав представителя Павловой Е.Н. по доверенности Вайсфельда Д.А., исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования Павловой Е.Н. о возложении на начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве по району Восточное Измайлово обязанности по регистрации заявителя по месту жительства в жилом помещении - двухкомнатной <адрес> по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, в период с июля ФИО9 года супруг Павловой Е.Н. - ФИО4 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ года -в федеральном государственном учреждении «27 Научный центр Министерства обороны Российской Федерации» (условное наименование - войсковая часть 64518 Министерства обороны Российской Федерации).
Решением жилищной комиссии федерального государственного учреждения «27 Научный центр Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО4 был признан нуждающимся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) и включен в список очередников с составом семьи -2 человека (он, жена - Павлова Е.Н.).
Приказом главнокомандующего Сухопутными войсками (по личному составу)от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 был досрочно уволен с военной службы в запас пооснованию, предусмотренному п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатнымимероприятиями).
Решением жилищной комиссии федерального государственного учреждения «27 Научный центр Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО4 на семью из 2-х человек (он, жена - Павлова Е.Н.) было предоставлено для постоянного проживания жилое помещение - двухкомнатная <адрес> по адресу: <адрес> (общая площадь - <данные изъяты> кв.м., жилая площадь - <данные изъяты> кв.м.).
Из материалов дела судом установлено, что указанное жилое помещение состоит в собственности города Москвы и находится в оперативном управлении федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации (предоставлено образовательному учреждению на основании решения исполнительного комитета Бауманского районного совета народных депутатов г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № согласно ордера на право занятия жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ №).
В отношении указанного жилого помещения федеральное государственное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военная академия войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГГГ федеральное государственное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военная академия войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации заключило с ФИО4 договор № социального найма указанного жилого помещения с включением в него в качестве члена семьи нанимателя Павловой Е.Н.
Так же из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Павлова Е.Н. обратилась к должностному лицу, ответственному за регистрацию (ФИО6 паспортного стола государственного учреждения «Инженерная служба района Восточное Измайлово»), по вопросу подготовки и передачи в орган регистрационного учета (отделение Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве по району Восточное Измайлово) документов, необходимых для регистрации заявителя по месту жительства в жилом помещении - двухкомнатной <адрес> по адресу: <адрес>.
На основании заявления о регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении и представленных Павловой Е.Н. документов должностное лицо, ответственное за регистрацию (начальник паспортного стола государственного учреждения «Инженерная служба района Восточное Измайлово»), подготовило и передало в орган регистрационного учета (отделение Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве по району Восточное Измайлово) комплект документов, определенный п. 56, 57 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимый для регистрации заявителя по месту жительства в жилом помещении - двухкомнатной <адрес> по адресу: <адрес>.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальник отделения Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве по району Восточное Измайлово отказал Павловой Е.Н. в регистрации по месту жительства в жилом помещении -двухкомнатной <адрес> по адресу: <адрес> связи с тем, что, по его мнению, Павловой Е.Н. не был представлен в органы регистрационного учета оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации документ, являющийся основанием для вселения заявителя в указанное жилое помещение (договор социального найма жилого помещения).
В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Институт регистрационного учета носит уведомительный характер и позволяет гражданину как осуществлять беспрепятственно гражданские права и свободы во всех случаях, когда их осуществление невозможно без регистрационного учета (осуществление права на совершение гражданско-правовых сделок, права избираться и быть избранным, права на защиту чести и достоинства и т.д.), так и нести обязанности перед другими гражданами, государством и обществом (деликтные обязательства, обязательства из неосновательного обогащения и т.д.).
Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
На основании ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.
В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Согласно п. 17, 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в п. 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета в 3-дневный 4срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.
Поскольку Павловой Е.Н. в органы регистрационного учета (отделение Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве по району Восточное Измайлово) были представлены все, предусмотренные ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, и п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, документы, необходимые для регистрации заявителя по месту жительства в жилом помещении - двухкомнатной <адрес> по адресу: <адрес>, законных оснований для отказа заявителю в указанной регистрации не имелось.
Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», регистрация является лишь предусмотренным Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, в связи с чем органы регистрационного учета не вправе отказывать гражданину в регистрации.
Довод начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве по району Восточное Измайлово о том, что Павловой Е.Н. в органы регистрационного учета не был представлен оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации документ, являющийся основанием для вселения заявителя в жилое помещение - двухкомнатную <адрес> по адресу: <адрес> (договор социального найма жилого помещения), является несостоятельным по следующим причинам.
Жилое помещение - двухкомнатная <адрес> по адресу: <адрес> было предоставлено Военной академии химической защиты имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко, правопреемником которого является федеральное государственное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военная академия войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации, на основании решения исполнительного комитета Бауманского районного совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно ордера на право занятия жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ст. 94 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления образовательному учреждению указанного жилого помещения, государственное имущество (в том числе, жилищный фонд), закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций.
Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой дом по адресу: <адрес> (за исключением служебных квартир №№ <данные изъяты>) был передан в государственную собственность города Москвы.
Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на* недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности города Москвы на жилое помещение-двухкомнатную <адрес> по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право оперативного управления образовательного учреждения в отношении жилого помещения -двухкомнатной <адрес> по адресу: <адрес> признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации (в соответствии с п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества; указанное жилое помещение было передано образовательному учреждению в октябре 1985 года на основании решения исполнительного комитета Бауманского районного совета народных депутатов г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, правовой статус жилого помещения - двухкомнатной <адрес> по адресу: <адрес> - жилищный фонд, состоящий в собственности города Москвы и находящийся в оперативном управлении федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военная академия войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации.
В отношении указанного жилого помещения федеральное государственное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военная академия войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В установленном законом порядке ордер от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный образовательному учреждению на основании решения исполнительного комитета Бауманского районного совета народных депутатов г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № на право занятия жилой площади - двухкомнатной <адрес> по адресу: <адрес> недействительным не признавался, указанное жилое помещение из оперативного управления образовательного учреждения в установленном законом порядке (п. 2 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации) не изымалось.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации могут предоставляться и иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом.
На основании ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в ч. 3 настоящей статьи, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления лишь в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы местного самоуправления не наделены государственными полномочиями по обеспечению военнослужащих, граждан, проходивших военную службу и уволенных с военной службы в запас (отставку), а также совместно проживающих с ними членов их семей жилыми помещениями жилыми помещениями для постоянного или временного проживания (такими полномочиями в соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» наделены лишь Министерство обороны Российской Федерации, командиры воинских частей, начальники учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, в которых указанные граждане проходят (проходили) военную службу).
В соответствии с п. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Федеральное государственное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военная академия войск радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск имени Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации, в оперативном управлении которого находится жилое помещение - двухкомнатная <адрес> по адресу: <адрес>, правомерно заключило ДД.ММ.ГГГГ с супругом заявителя - ФИО4 в соответствии с п. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма № указанного жилого помещения, предоставленного ФИО4 на основании решения жилищной комиссии федерального государственного учреждения «27 Научный центр Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), в котором он проходил военную службу и состоял на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
В установленном законом порядке заключенный с ФИО4 договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным не признан.
Учитывая указанные обстоятельства, законных оснований для отказа Павловой Е.Н. в регистрации по месту жительства в жилом помещении - двухкомнатной <адрес> по адресу: <адрес> не имелось.
В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве по району Восточное Измайлово зарегистрировать Павлову Евгению Николаевну по месту жительства в жилом помещении - <данные изъяты> квартире № <адрес> по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней.
Федеральный судья: Т.Ю. Голубева