Дело № 2-34-11г. РЕШЕНИЕ Ижморский районный суд Кемеровской области В составе председательствующего судьи Гритчиной Т.П. С участием истца - Матрюка А.Н., Ответчика - Управления социальной защиты населения Ижморского муниципального района в лице Жаворонковой Л.Л., действующей на основании постановления Главы района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, представителя третьего лица - филиала №1 Государственное Учреждение Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования РФ. Постниковой Т.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ При секретаре Моисеевой О.И., П.г.т. Ижморский 05 апреля 2011г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матрюка Анатолия Николаевича к Управлению социальной защиты населения Ижморского муниципального района о признании незаконным отказа в выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, взыскании невыплаченного пособия УСТАНОВИЛ: Матрюк А.Н. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения о признании незаконным отказа в выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, свои требования мотивируя тем, что он является отцом несовершеннолетних детей: Матрюк Снежаны ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Матрюк Ивана ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ при нападении на него и его детей он превысил необходимую оборону. За что попал в следственный изолятор. За это время, что он находился в СИЗО с 25.05.2009г по 04.02.2010г. его жену В Ижморский районный суд от 23.11.2009 года лишил ее родительских прав. 04 февраля 2010 года Ижморский раонный суд определил ему меру наказания - ограничение свободы. ДД.ММ.ГГГГ он оформил пенсию по старости, а в марте через комиссию по делам несовершеннолетних и органы опеки и попечительства он забрал своих детей: Д и Н из детского отделения Ижморской районной больницы. 10 марта 2010 года в Управлении социальной защиты населения он оформил ежемесячное пособие на обоих моих детей и по уходу до 1,5 лет на второго ребенка Ивана до этого ежемесячное пособие к пособие по уходу получала В до 04 декабря 2009года. Он не лишен родительских прав и с 10 марта 2010 года он стал получать пособие по уходу за ребенком на своих детей. Но в сентябре 2010 года он не получил пособие по уходу за ребенком на Н, хотя должен был получить в сентябре сумму <данные изъяты> Он написал начальнику Управления соцзащиты населения Ижморского района заявление с требованием выплаты ему детского пособия по уходу до 1,5 лет на второго его ребенка Н за сентябрь месяц. На что получил отказ за № 1 от 15.02.2011 года. Ссылаясь на справку ГУ-КРОФСС- РФ филиала № 1 г. Анжеро-Судженск. В ходе проверки департамента социальной защиты населения Кемеровской области государственным учреждением Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации Филиала № 1 было установлено замечание по делу получателя ежемесячного пособия по уходу за ребенком Матрюк Анатолия Николаевича, справка от 30.09.2010 г. № 3 к зачету не приняты средства в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплаченные указанному получателю в общей сумме <данные изъяты> поскольку указанное пособие было назначено Управлением социальной защиты населения Ижморского района Кемеровской области в нарушении, назначенной ст. 15 Федерального закона от 19.1)5.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», т.е. пособие по уходу за ребенком отцу было установлено в размере как по уходу за вторым последующими детьми, несмотря на то, что мать ребенка была лишена родительских прав в отношении всех детей. По существу замечания, установленного по данному делу поясняет, что решением руководителя УСЗН от 10.03.2010 № 0519 ему с 06 марта 2010 года было назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком - сыном Н ДД.ММ.ГГГГ г.р., так же являсь отцом Д ДД.ММ.ГГГГ г.р. До этого получателем пособия по уходу за сыном Н являлась мать указанных детей В, которая в декабре 2009 года была лишена родительских прав в отношении всех детей, в том числе и в отношении сына Н Руководствуясь ст. 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», применительно к данной ситуации позволяет сделать вывод, что положения абз.7 ст. 15 могут быть применены к матери ребенка, а также лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком, за исключением отца. В соответствии с Законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ мать ребенка не имеет право получать пособие по уходу за ребенком в повышенном размере, в случае лишения ее родительских прав в отношении предыдущих детей. Нелогичным было бы применение данной нормы в отношении второго родителя этих же детей, выполняющего свои родительские обязанности добросовестно. Иначе, во всех случаях право на гарантированное государством пособие по уходу за ребенком в повышенном размере у отца детей будет зависеть только от того, исполняет ли свои родительские обязанности мать этих детей. Ненадлежащее исполнение матерью родительских обязанностей ограничивает право на получение пособия в повышенном размере отца этих же детей, обеспечивающего должный уход, нормальные условия и обстановку в семье. При применении указанного выше закона, считает необходимым принять во внимание нормы действующего законодательства, в том числе обладающие высшей юридической силой. Конституция Российской Федерации, устанавливая равные права и обязанности родителей по воспитанию и заботе детей, гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Конституционные гарантии распространяются на все субъективные права, установленные не только Конституцией РФ, и отраслевым законодательством. Семейный кодекс Российской Федерации конкретизирует указанные выше нормы. При этом согласно ст. 71 Семейного кодекса РФ родители, лишенные родительских прав, теряют свои права, основанные на факте родства с ребенком в отношении которого они лишены родительских прав, в том числе права на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Как следует из статьи, указанные последствия установленные в отношении родителя, лишенного родительских прав и не ограничивают права на государственную социальную поддержку второго родителя, исполняющего свои обязанности добросовестно. Просит суд выплатить ему, невыплаченное ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в сумме <данные изъяты>. В судебном заседании истец уточнил размер требований- просил признать незаконными бездействие в виде приостановления выплаты пособия и решение начальника Управления социальной защиты населения Ижморского муниципального района Кемеровской области от 15.02.2011 года N 1 об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет и взыскать с ответчика невыплаченное с 01.09.2010г по 24.09.2010г ежемесячное пособие в сумме <данные изъяты>. Ответчик- Жаворонкова Т.Л. в судебном заседании согласилась с требованием истца, однако иск не признала пояснив, что в справке специалистов КРОФСС от 03.09.2011г содержится указание на нарушение, допущенное при начислении пособия Управлением соцзащиты, а именно, по мнению КРОФСС Матрюку следовало назначить пособие как за первого ребенка, несмотря на то, что Матрюк воспитывает двоих детей, мать которых лишена родительских прав. Выплата Матрюку была приостановлена на основании справки КРОФСС до выяснения обстоятельств, письменного решения в сентябре не выносилось. Ни одна инстанция, в которые обращался истец и она, не дали четкого ответа по вопросу начисления пособия в данном случае. Выплата пособия Матрюку была приостановлена 01.09.2010 года в связи с тем, что КРОФСС РФ является контролирующим органом, за счет средств которого и производится выплата пособия. Сумму взыскания не оспаривает, считает, что начисление Управлением производилось верно. Представитель третьего лица- филиала №1 ГУ КРОФСС РФ Постникова Т.А. в судебном заседании пояснила, что при назначении пособия по уходу за Н, предыдущие дети, рожденные В, в соответствии с требованиями ст.15 ФЗ от 19.05.1995г « О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», учитываться не должны и пособие должно быть назначено как по уходу за первым ребенком в размере <данные изъяты>. Суд, заслушав стороны, представителя третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему. Согласно свидетельств о рождении родителями Н ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Д,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения значатся В и Матрюк Анатолий Николаевич. Решением Ижморского районного суда Кемеровской области от 23.11.2009г. В лишена родительских прав в отношении 4 несовершеннолетних детей, в том числе, Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно приговору Ижморского районного суда Кемеровской области от 04.02.2010г. Матрюк Анатолий Николаевич содержался под стражей: с 26.05.2009г. по 04.02.2010г.. Совместное проживание отца с 2 детьми подтверждается справкой администрации по месту жительства от 09.03.2010г. Из заявления следует, что истец обратился 10.03.2010г в Управление соцзащиты за получением ежемесячного пособия на ребенка до 1,5 лет. Согласно решению от 10.03.2010г. Матрюк Анатолию Николаевичу назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком - сыном Н,в размере <данные изъяты> копеек с 06.03.2010г. по 24.09.2010г. В судебном заседании установлено, что с 06.03.10г до 01.09.2010г истцу выплачивалось ежемесячное пособие, выплата которого была приостановлена с 01.09.10г, при этом основанием к приостановлению выплаты послужила справка по результатам проверки КРОФСС от 03.09.2010 года. Как пояснил ответчик, письменное решение по данному вопросу не выносилось, Матрюку в устной форме было разъяснено о причине приостановления выплаты, после безрезультатных обращений в инстанции, Матрюком 15.02.2011г было подано заявление на имя начальника Управления, в котором Матрюк просил выплатить детское пособие за сентябрь 2010 года, этим же днем начальником Управления вынесено решение об отказе Матрюку Анатолию Николаевичу в назначении пособия на основании справки ГУ КРОФСС РФ филиала №1 от 03.09.2010г. о неправомерности выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 года N 1012н "Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", устанавливающий правила назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, не предусматривает приостановления выплаты пособия, в Приказе не содержится понятия « приостановление выплаты»., ввиду чего отказ в выплате пособия является незаконным. Кроме того, устный отказ в выплате пособия указанным Приказом также не предусмотрен, ввиду чего законным не является. Письменное решение вынесено начальником Управления 15.02.2011 года, тогда как выплата пособия должна производится до достижения ребенком 1.5 лет, т.е до 24.09.2010 года, что также подтверждает незаконность акта. Справка ГУ КРОФСС, послужившая причиной для отказа в выплате, не является основанием для отказа в выплате пособия по причине того, что в ней указывается на предложение устранения выявленных нарушений и ничего не сказано о приостановлении выплаты. В силу п.46 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 года N 1012н, в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплата пособия в установленном на день его назначения размере прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором имели место указанные обстоятельства. Пособие в данном случае подлежит перерасчету со дня, с которого получатель пособия имел право на его выплату в новом размере. В нарушение данной нормы, выплата до 24.09.10г не была произведена, а безосновательно приостановлена. Таким образом, в судебном заседании установлено, что отказ в выплате ежемесячного пособия и принятое решение от 15.02.2011г являются незаконными, ввиду чего требования Матрюка в данной части иска подлежат удовлетворению. Требование истца о взыскании невыплаченной суммы пособия суд считает обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Согласно части 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 81-ФЗ от 19 мая 1995 года « О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери, либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком). Согласно ст.15 указанного выше Закона, размер ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком выплачивается в размере 3000 рублей. На основании ФЗ от 02.12.2009г №308-ФЗ размер пособия неработающих граждан, осуществляющих уход за ребенком с 01.01.10г проиндексирован и составляет 4120 рублей 82 копейки. Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона N 81-ФЗ, в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов. С учетом районного коэффициента 30%, введенного Постановлением Совета Министров СССР и Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов от 1.08.1989 N 601, размер пособия составляет 5357 рублей 07 копеек. Выплате подлежит сумма <данные изъяты> из расчета с 01.09.10г по 24.09.2010г включительно. Доводы представителя третьего лица о том, что наличие на иждивении у Матрюка дочери Д не является основанием для выплаты ежемесячного пособия по уходу за Н ввиду того, что В лишена родительских прав в отношении всех детей, суд считает необоснованными по следующим основаниям. В силу ч.1 ст.61 СК РФ, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Согласно статье 3 Федерального закона от 19 мая 1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее по тексту - Закон N 81-ФЗ) одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, является ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (абзац 2 статьи 13 Закона N 81-ФЗ), таким образом, Законом допускается замена основного получателя пособия - матери другим лицом, фактически осуществляющим уход за ребенком (отцом, усыновителем, бабушкой, дедушкой, другим родственником или опекуном). В судебном заседании установлено, что на иждивении Матрюка, на момент назначения пособия, находилось 2 несовершеннолетних ребенка, в связи с чем, выплата пособия должна производится в повышенном размере, с учетом первого ребенка, совместно проживающего с отцом. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования Матрюка Анатолия Николаевича удовлетворить. Признать незаконными бездействие в виде приостановления выплаты пособия и решение начальника Управления социальной защиты населения Ижморского муниципального района Кемеровской области от 15.02.2011 года N 1 об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком Матрюку Анатолию Николаевичу. Взыскать с Управления социальной защиты населения Ижморского муниципального района Кемеровской области в пользу Матрюка Анатолия Николаевича невыплаченное ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет за период с 01.09.2010г по 24.09.2010г (включительно) в сумме <данные изъяты> Взыскать с Управления социальной защиты населения Ижморского муниципального района Кемеровской области в доход местного бюджета госпошлину в сумме 200( Двести) рублей. Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней. Судья: Т.П. Гритчина.
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ