Дело № 2-160-2011 г. РЕШЕНИЕ Ижморский районный суд Кемеровской области В составе председательствующего судьи Золотых Н.Н. С участием заявителей: Серегиной В.А., Степановой Е.А., Толмачевой Л.А., Овсянниковой Л.В., Исаковой А.А., Харченко Е.В., Помощника прокурора Ижморского района Чипигина В.А., Заинтересованных лиц: председателя Ижморского районного Совета народных депутатов четвертого созыва Н, Представителя Администрации Ижморского муниципального района - Профатиловой Н.А. действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, При секретаре Волошиной Т.В., Пгт. Ижморский 07.12. 2011 г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Серегиной В.А., Степановой Е.А., Вырвич М.А., Толмачевой Л.А., Овсянниковой Л.В., Исаковой А.А., Свиридова Г.И., Харченко Е.В., Юдина Н.В., Гофман О.Н., Гритчина Г.П., об оспаривании Решения Ижморского районного Совета народных депутатов четвертого созыва № от 31.03.2011 года «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме», УСТАНОВИЛ: Заявители обратились в суд с названным заявлением, мотивируя требования тем, что 31.03.2011 года Ижморским районным Советом народных депутатов вынесено решение «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме», который они считают экономически не обоснованным, органы местного самоуправления не были наделены полномочиями по установлению тарифа. Полагают, что в соответствии с ч.4 ст. 158 ЖК РФ органы местного самоуправления устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками, если собственники на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Данное правило распространяется только на тех собственников, которые предпочли непосредственное управление многоквартирным домом, они такой способ управления не выбирали. Считают, что решением Совета народных депутатов нарушены права и обязанности заявителей, касающиеся оплаты услуг соразмерно их оказанию. Просят суд признать решение Совета народных депутатов от 31.03.2011 года не законным и отменить его. Решением Ижморского районного суда Кемеровской области от 27.09.2011 года требования заявителей были удовлетворены. Определением суда кассационной инстанции от 16.11.2011 г. решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение. В судебном заседании заявители свои требования поддержали, пояснив, что просят признать решение Совета народных депутатов незаконным по следующим основаниям: ч.3 ст. 156 ЖК РФ разрешает принимать органам местного самоуправления решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом. В их случае, способ управления разрешен, у них имеется управляющая компания, что подтверждается имеющимися договорами об оказании услуг с управляющей компанией. В письме Министерства регионального развития России от 12.06.2006г. указано, что размер платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников. Кроме того, в письме говориться, что при выборе собственниками жилых помещений способа управления многоквартирным домом, органы местного самоуправления имеют право устанавливать размер платы за содержание жилого помещения только в том случае, если собственники на общем собрании приняли решение о таком принятии. Собственниками помещений многоквартирных домов в пгт. Ижморский, такого решения не принималось. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно, п.34, говорит о том, что орган местного самоуправления имеет право по результатам открытого конкурса устанавливать размер платы за содержание жилого помещения, в случае, если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом. Полагают, что в их случае, способ избран, конкурс об установлении размера платы не проводился. Кроме того, в п.4 ст. 8 Устава Ижморского района закреплено, что органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению тарифов и цен на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, каковым не является управляющая ими компания. Ст. 27 Устава Ижморского района закрепляет, что в исключительной компетенции Ижморского районного Совета народных депутатов находятся полномочия по определению порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Вновь говорится лишь о муниципальных предприятиях, а также, что должен быть определен порядок принятия такого рода решений. Если управляющая компания применяет тариф, утвержденный органом местного самоуправления, это будет законно, если указано в договоре. В имеющихся у них договорах, данного положения не закреплено. Представитель Совета народных депутатов Ижморского района, председатель Совета народны депутатов Н в судебном заседании требования заявителей не признал, пояснив, что данное решение вынесено законно, в соответствии с Уставом Ижморского района, которым предусмотрено, что органы местного самоуправления Ижморского района обладают полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Принятый тариф экономически обоснован. Распоряжение районного Совета было обнародовано в «Нашей газете» -печатном массовом издании администрации Ижморского района 13.04.2011 года, а также на сайте администрации Ижморского района 22.04.2011 года. Считает, что управляющая компания ООО «Уют» может применять установленный обжалуемым Решением тариф в отношении всех граждан, в том числе в отношении заявителей. Представитель заинтересованного лица, Администрации Ижморского муниципального района, Профатилова Н.А. в судебном заседании требований заявителей не признала, указав, что установленные Распоряжением Ижморского районного Совета народных депутатов от 31.03.2011 года тарифы на содержания жилья были рассчитаны специалистами администрации района в соответствие с методиками, проверенными департаментом цен и тарифов администрации Кемеровской области, специалисты которого в 2010 году проверяли предприятия ЖКХ (ООО «Уют» и ОАО «Ижморводстрой») и сделали заключение об отсутствии нарушений. Тарифы были рассчитаны по минимуму, исходя из минимальной рентабельности предприятия ЖКХ. Таким образом, утвержденный тариф экономически обоснован. Суд, заслушав заявителей, представителей заинтересованных лиц, прокурора, полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, поскольку Решение Ижморского районного Совета народных депутатов четвертого созыва № от 31.03.2011 года является законным, при этом на заявителей действие оспариваемого Решения не распространяется и не затрагивает их прав, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Из материалов дела усматривается, что собственники жилых домов № расположенных в <адрес> п.г.т. Ижморский, в том числе, заявители, выбрали способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, ООО «УЮТ». Решением Ижморского районного Совета народных депутатов № от 31.03.2011 года в соответствии с пунктом 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Обращаясь в суд, заявители ссылались на превышение Советом народных депутатов полномочий на принятие такого решения, завышение установленного тарифа, и, соответственно, нарушение их прав и законных интересов. Из смысла закона, а также в соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48, действующего в редакции от 10.06.2010 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», при рассмотрении дела по существу суду следует выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности, полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Из преамбулы Решения № 163 от 31.03.2011 года усматривается, что принято Ижморским Советом народных депутатов в соответствии с пунктом 4 статьи 158 ЖК РФ, п.6 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Ижморского района. Согласно п.6 ч.1 ст.4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу, в том числе, вопросов содержания и ремонта жилых помещений. Согласно ч.2 ст.4 ЖК РФ субъектами жилищных отношений являются как граждане так и муниципальные образования. Согласно п.4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. В силу пункта 4 статьи 8 Устава Ижморского районного Совета народных депутатов, к полномочиям органов местного самоуправления относятся установление тарифов и цен на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. При таких обстоятельствах принятие Ижморским районным Советом народных депутатов решения об установлении размера платы за содержание помещения в многоквартирном доме, где собственники на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, осуществлено в пределах полномочий. При этом суд согласен с доводами заявителей и представителя районного Совета народных депутатов(высказанное в судебном заседании 22.09.2011 года и 16.11.2011 г. в судебном заседании суда кассационной инстанции), и считает, что системное толкование положений Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что положения ч.4 ст. 158 ЖК РФ применяются только при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме. Поскольку заявители к таковым не относятся, они избрали способ управления через управляющую компанию, да которая еще и не является муниципальным предприятием или учреждением, на них действие оспариваемого Решения не распространяется, их права данным Решением не затрагиваются. Установленные судом факты начисления управляющей компанией платы за содержание жилого помещения заявителям на основании оспариваемого Решения не свидетельствуют о его незаконности, связаны с применением управляющей организацией правовых норм, что предметом рассмотрения в настоящем деле не является. В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований заявителей в связи с превышением Советом своих полномочий и нарушением прав граждан, у суда не имеется. Одновременно, как сказано выше, нормативный акт должен быть признан недействующим в случае установления факта нарушения порядка введения его в действие. Оспариваемое Решение принято Советом 31 марта 2011 года, опубликовано в средствах массовой информации 13 апреля 2011 года, что является официальным опубликованием, поскольку на сайте администрации Ижморского района Решение было размещено позднее. Пунктом 2 оспариваемого Решения определено, что оно вступает в силу через один месяц со дня его официального опубликования, распространяет действие на отношения, возникшие с 1 апреля 2011 года. В соответствие с ч.3 ст.15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, действующего в редакции от 25.07.2011 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Согласно ст. 31 Устава Ижморского муниципального района нормативные правовые акты Ижморского районного Совета народных депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). При этом в Уставе отсутствует указание на порядок опубликования нормативных правовых актов. Кроме того, в соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 48 от 29.11.2007 года, проверяя соблюдение порядка вступления в силу нормативного правого акта, затрагивающего права и свободы заявителя, необходимо устанавливать дату официального опубликования (обнародования) этого акта и принимать во внимание, что в отдельных случаях дата вступления акта в силу должна быть определена с учетом правил, предусмотренных иными нормативными правовыми актами. Если в самом нормативном правовом акте установлена дата вступления его в силу, но в отношении нормативных правовых актов, регулирующих данный вид общественных отношений, предусмотрены специальные правила вступления их в силу, следует проверять соблюдение этих правил при определении даты вступления в силу оспариваемого акта. Поскольку оспариваемое постановление принято по вопросам регулирования тарифов на оплату за содержание жилого помещения, порядок вступления нормативного правового акта, принятого по вопросам введения оплаты за услуги коммунального комплекса, применяя аналогию закона, следует определять в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В силу пункта 1 ст. 13 названного закона, тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона. В соответствие со ст.6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, при системном толковании указанных норм: Конституции РФ, жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, действующего в редакции от 25.07.2011 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также Устава Ижморского муниципального района, нарушений порядка введения обжалуемого Решения в действие, не установлено. В соответствии с изложенным, суд пришел к выводу, что обжалуемое Решение принято в соответствие с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права заявителей нарушены не были, в удовлетворении заявления необходимо отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Серегиной В.А., Степановой Е.А., Вырвич М.А., Толмачевой Л.А., Овсянниковой Л.В., Исаковой А.А., Свиридова Г.И., Харченко Е.В., Юдина Н.В., Гофман О.Н., Гритчина Г.П., об оспаривании Решения Ижморского районного Совета народных депутатов четвертого созыва № от 31.03.2011 года «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме», отказать. Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. <данные изъяты> Председательствующий: Н.Н.Золотых
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ