Материал № 12-9-12
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление об административном правонарушении
п.г.т. Ижморский ---
Судья Ижморского районного суда --- Гритчина Т.П.
рассмотрев жалобу Сильевой Елены Николаевны на постановление мирового судьи судебного участка № --- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ от ---,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № --- от --- Сильева Елена Николаевна признана виновной по части 1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Сильева Е.Н., обратилась в Ижморский районный суд с жалобой на указанное постановление, свои требования мотивируя тем, что она не согласна с вынесенным постановлением, считает его необоснованным, т.к. данное нарушение произошло не по ее вине, а в связи с тем, что с --- Кузбассобнадзором прием документов на лицензирование образовательной деятельности осуществляется в строгом соответствии с графиком приема документов. Указанный график был сформирован на основании письма МКУ «Отдел образования» от --- --- в котором МБОУ «Ижморская ООШ ---» стояла на прохождение процедуры лицензирования на --- В создании электронной очереди она не участвовала и данная очередь с ней согласована не была.
Согласно вышеуказанному письму в графике Куззбассобрнадзора учреждение поставили на подачу документов на проведение процедуры лицензирования на ---
--- в отношении МБОУ «Ижморская ООШ ---» проводилась выездная проверка специалистами Кузбассобрнадзора, по результатам которой в число нарушений было включено отсутствие лицензии и с нее была взята объяснительная в которой указаны причины не прохождения лицензирования в срок до ---
В связи с истечением срока лицензии ею была предпринята попытка сдать документы на лицензирование ранее срока, указанного в графике, но специалистом Кузбассобрнадзора ей было отказано в приеме документов, т.к. в графике они стояли на март, при этом никакого отказа в письменном виде не было дано.
--- --- было направлено представление в адрес МКУ «Отдел образования» за ---г. «Об устранении нарушений требований федерального законадательства об образовании в деятельности образовательных учреждений района», в результате рассмотрения которого было решено, что данное правонарушение было совершено по неосторожности и директор школы может быть освобожден от дисциплинарной ответственности, в связи с чем ей было сделано устное предупреждение, в целях избежания подобных случаев впредь.
Задержка подачи документов для проведения процедуры лицензирования произошла против ее воли и по обстоятельствам не зависящим от нее.
Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № --- от --- отменить.
В судебном заседании Сильева Е.Н. поддержала доводы жалобы в полном объёме, признала факт административного правонарушения, но считает назначенное наказание чрезмерно суровым.
Прокурор Айбатулин Р.С. считает вынесенное постановление законным и обоснованным, не усматривает оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи.
Суд, заслушав Сильеву Е.Н., прокурора, исследовав представленные материалы, находит постановление мирового судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки муниципального общеобразовательного учреждения « Ижморская средняя общеобразовательная школа ---», в соответствии с приказом Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования --- от --- --- "О проведении плановой выездной проверки юридического лица», установлен факт осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального, основного, полного общего образования без лицензии на осуществление образовательной деятельности ( лицензия серии А --- от ---, регистрационный N 7370, срок действия истек ---.)
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от--- N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность по образовательным программам подлежит лицензированию.
Согласно п. 2 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от --- N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон) лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
В силу ч.4 ст.22 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", действующего с ---, предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.
Согласно постановления администрации Ижморского муниципального района от --- ----п, изменены тип и наименование муниципального общеобразовательного учреждения « Ижморская основная общеобразовательная школа ---» на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Ижморская оснеовная общеобразовательная школа», что требует переоформления лицензии.Таким образом, с --- по --- МБОУ осуществляло деятельность без лицензии.
Данные действия (бездействия) Сильевой содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
По результатам проверки прокурором --- ---, в отношении Сильевой Е.Н., вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении должностного лица за нарушение Федерального закона « Об образовании» - осуществление образовательной деятельности, без специального разрешения (лицензии), если такая лицензия обязательна.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Сильевой мировой судья исследовал представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от --- (л.д.2), копия лицензия от ---(л.д. 8), уведомление Кузбассобрнадзора ( л.д.6-7), копия лицензии от --- (л.д.14).
Оценив представленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья счел их достаточными, оценил в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводам о том, что в действиях Сильевой имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях Сильевой усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы, судом не установлено.
Между тем обсуждая вопрос о соразмерности назначенного виновному лицу административного наказания, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости изменения постановления мирового судьи в этой части. При этом, апелляционный суд учитывает то обстоятельство, что Сильева имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, размер зарплаты директора составляет 15000 рублей, данных о том, что Сильева в течение года привлекалась к административной ответственности в суд не представлено.По мнению суда, административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей является чрезмерно строгим наказанием для конкретного должностного лица. При этом, суд учитывает и то обстоятельство, что ---, установленное административное правонарушение было фактически устранено, получена лицензия на осуществление образовательной деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность для должностных лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Мировым судьей в постановлении не мотивировано решение по поводу наказания.
Кроме того, суд, пересматривающий дело по жалобе, принимает во внимание положения ст. 1.2, ст. 3.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
В соответствии с пп.2 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции, считает необходимым изменить постановление мирового судьи в части назначенного административного наказания, и назначить Сильевой административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № --- от ---, которым Сильева Елена Николаевна привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей изменить, назначив Сильевой Елене Николаевне административное наказание в виде предупреждения.
Предупредить Сильеву Елену Николаевну о недопустимости нарушений Федерального закона от --- N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Закона Российской Федерации от --- N 3266-1 "Об образовании" в своей деятельности.
Копию настоящего решения направить в течение 3-х дней со дня вынесения настоящего решения в адрес МКУ «Отдел образования» администрации Ижморского муниципального района.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья: Т.П.Гритчина