Гр.дело №2-228/2009

РЕШЕНИЕ

(заочное)

именем Российской Федерации

г. Избербаш 20 августа 2009 г.

Избербашский городской суд в составе:

председательствующего судьи Муртазалиева М.М.

при секретаре Магомедовой Д.М.

адвоката Мусаева Д.Ю., представляющего интересы истца

представителя истца по доверенности Османовой Р.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мусаевой С.Г. к Администрации Городского округа «Город Избербаш» о восстановлении в списках очередников на получение жилья и предоставлении жилья,

установил:

Мусаева С.Г. обратилась в суд с иском к администрации Городского округа «Город Избербаш» ( в дальнейшем Администрация ГО «г. Избербаш») о восстановлении в списках очередников и предоставлении жилья или безвозвратной суды на приобретение жилья, в обоснование чего указала, что в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. за № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность ответчика предоставить ей, как сироте, жилое помещение, однако ответчиком данное обязательство не выполнено.

В судебном заседании истец Мусаева С.Г. иск поддержала и пояснила, что она осталась сиротой, в связи с чем была с помещена с 1984 года в Детский дошкольный дом №8 г. Избербаш, а затем в Детский дом № 7 г. Избербаш По окончании школы продолжила учебу в ВУЗе, получила специальность экономиста. Ни по окончании школы, ни по окончании учебы в высшем учебном заведении, ей жилая площадь не была предоставлена. Более того, она не была своевременно даже поставлена на учет, как нуждающаяся в жилье. На ее неоднократные устные обращения, Администрация города поставила ее на учет в списки очередников по получение земельного участка, мотивируя тем, что не имеют жилья для предоставления ей. До окончания учебы в ВУЗе ей разрешили жить в Детском доме, потом перешла на съемную квартиру. В 2003 г. она вынуждена была уехать в г. Махачкала, так как в г. Избербаш у нее не было жилья, не могла найти работу. В г. Махачкала ее поставили на учет, как нуждающаяся в получении жилья, но жилье ей не предоставили и там, мотивируя тем, что оно должно было быть предоставлено в г. Избербаш. В 2009 г. она узнала, что из числа нуждающихся в получении жилья, она была снята Администрацией г. Избербаш еще в 2003 г., при этом, не поставив ее в известность. Из изложенного следует, что были грубо нарушены ее жилищные права, как ребенка-сироты, хотя обязанность выявить и поставить ее на учет, как ребенка-сироты, и выделить вне очереди по окончании нахождения в детском учреждении лежала на Администрации города, последний этого не сделал и по настоящее время она осталась без жилья, в связи с чем просит удовлетворить ее исковые требования.

Ответчик Администрация ГО «г.Избербаш» в судебное заседании своего представителя не направил, не просил отложить рассмотрение дела или рассмотреть его в отсутствие своего представителя, хотя был своевременно извещен о месте и времени рассмотрения дела. Более того, он не направил свои возражения на исковое заявление или каким-то образом не выразил свое отношение к иску.

Ввиду этого, суд в соответствии со ст. 223 ГПК РФ дело рассмотрел в заочном производстве с согласия истца.

Выслушав объяснения стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Мусаевой С.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено бесспорно, что Мусаева С.Г. являлась ребенком-сиротой.

Об этом свидетельствует и решение №219 от 23.09.1986 г. исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов, согласно которому она была лишена родительского попечения.

Из-за того, что она еще до этого осталась сиротой, была определена воспитанником в Детский дом № 8, а затем в Детский дом №7 гор. Избербаш с 1984 по 1994 г.г. Фактически проживала в Детском доме до 1998 г.

По окончании школы поступила в ВУЗ и окончила факультет финансы и кредит в 1999 г.

Из справки МУ «Жилищно-правовой отдел» от 16.07.2009 г. за №24 усматривается, что согласно постановлению №86 от 03.02.2000 г. Администрации г. Избербаш, Мусаева С.Г. была принята на учет для получения земельного участка, как воспитанник Детского дома и в 2003 г. была снята с учета в связи с выездом из города.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона 21.12.1996 г. за № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 22.08.2004 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка или по месту последнего проживания вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Эти требования были в последующем закреплены и в других законах.

Так, в ст.ст.3, 8 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» №124-ФЗ от 24.07.1998 г. (в ред. Федерального закона от 20.07.2000 № 103-ФЗ) указано, что обеспечение права на жилище в соответствии с законодательством Российской Федерации является одним из государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей.

Из п.4 постановления Государственного Совета Республики Дагестан «О мерах по осуществлению адресной социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за №112 от 14.07.1999 г. на администрации городов и районов возлагается обязанность: обеспечить учет детей, находящихся под опекой (попечением), на которых в соответствии с законодательством распространяется право на получение ежемесячных денежных средств на их содержание; осуществить меры по выполнению предусмотренных законодательством дополнительных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Во исполнение этого постановления Правительством Республики Дагестан было принято постановление «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №35 от 20.02.2002 г., согласно которому, в том числе, и на администрации городов и районов была возложена обязанность при формировании республиканского бюджета РД ежегодно, начиная с 2002 года предусматривать средства на финансирование расходов на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.2 ч.1 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР (в ред. Федерального закона от 28.03.1998 №45-ФЗ), действовавшего до 01.03.2005 г., вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях…- если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

При этом, согласно ст. 31 ЖК РСФСР, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, действующего с 01.03.2005 г., также предусмотрено предоставление вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.

Таким образом, несмотря на многочисленные законы, изданные в защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, не смотря на то, что обязанность по постановке на учет таких детей лежало на органах местного самоуправления, в отношении истца Мусаевой С.Г. эти требования закона исполнены не были по вине органов местного самоуправления.

Более того, Мусаева С.Г., в 2000 г. была поставлена на учет Администрацией г. Избербаш для выделения земельного участка.

Однако, и эту обязанность ответчик не выполнил, а снял с учета Мусаеву в 2003 г., как выбывшую из города.

Истец Мусаева С.Г. объясняет, что выехала из города из-за отсутствия жилья и невозможности трудоустроиться по специальности. Выделение ей земельного участка также не решало ее проблемы с жильем, так как построить жилье у нее не было возможности на этом участке.

Местом жительства истца и местом первичного устройства ребенка до 2003 года, т.е. на тот момент, когда истец имел право на получение вне очереди жилье, был г. Избербаш.

Кроме того, доводы истца и в той части, что ей стало известно об исключении из списка очередников в 2009 г., ответчиком не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным требование истца о восстановлении ее в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления; такие решения служат основанием заключения договора социального найма.

Анализируя нормы закона, указанные выше, суд приходит к бесспорному выводу о том, что именно Администрация г. Избербаш обязана была выявить и поставить на учет, а в дальнейшем обеспечить жильем истца Мусаеву С.Г. вне очереди.

Буквальное толкование ст.57 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указывает, что обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в том числе, отсутствия свободного жилья, не ведения строительства нового жилищного фонда, отсутствия денежных средства на приобретение жилых помещений.

Как следует из преамбулы Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ а также ст.1 данного закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Поэтому, достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Не лишены оснований и доводы истца о предоставлении ей безвозвратной ссуды на приобретение жилья, если ответчик не располагает возможностью предоставить ей жилье.

Так, из абз.2 п.3 ст.8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» усматривается, что при отсутствии необходимого жилого фонда детям-сиротам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Республики Дагестан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 25.11.2008 г., органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Постановлением №161 Правительства Республики Дагестан от 02.06.2009 г. утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан», согласно п.п. 2,5 которого, дети-сироты, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан ежегодно, в срок до 1 августа, представляют сведения о лицах, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, которым должно быть предоставлено жилье в планируемом году, в Министерство образования и науки Республики Дагестан по форме согласно приложению № 2.

Таким образом, требования истца подлежат безусловному удовлетворению, так как являются обоснованными и законными.

Руководствуясь ст. ст. 31,37 ЖК РСФСР, ст.57 ЖК РФ, Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Мусаевой С.Г. удовлетворить.

Восстановить Мусаеву С.Г. в льготных списках очередников на получение жилья.

Обязать Администрацию Городского округа «город Избербаш» предоставить Мусаевой Самере Гусейновне квартиру площадью не менее 18 кв.м. во внеочередном порядке или обеспечить выдачу безвозвратной ссуды на приобретение жилья.

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано в Верховном суде Республики Дагестан в течение 10 дней по истечении срока на подачу заявления об отмене заочного решения.

Судья