Гр. дело №2-113/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Избербаш 20 апреля 2011 года.
Избербашский городской суд в составе:
председательствующего судьи Муртазалиева М.М.
при секретаре Абдуллаевой З.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бедирханова К.К. к Администрации Городского округа «Город Избербаш», Министерству труда и социального развития РД о признании права на обеспечение жильем,
установил:
Бедирханов К.К. обратился в суд с указанным иском и в обоснование его указал, что является участником и инвалидом Великой Отечественной Войны. С 24 мая 2006 года Администрацией г. Избербаш он принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилья и включен в льготный список участников и инвалидов Великой Отечественной войны для получения жилья с составом семьи 2 человека. В начале февраля 2011 года ему стало известно, что он исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это обстоятельство Администрация ГО «г.Избербаш» объяснила тем, что общая жилая площадь, где он проживал ранее, выше учетных норм, установленных по г. Избербаш, поэтому он не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Такие действия Администрации ГО «г. Избербаш» и Министерства труда и социального развития РД считает незаконными, так как в соответствии с требованиями пункта 1 подпункта 4 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и независимо от их имущественного положения. У него нет в собственности своего жилья, вынужден скитаться с супругой от одного сына к другому.
В судебном заседаниипредставитель Бедирханова К.К. Исаев Г.А., действующий на основании доверенности, поддержал заявление своего доверителя, просил иск удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. При этом, он уточнил исковые требования и просил признать за его доверителем право на обеспечение жильем и обязать Администрацию ГО «г.Избербаш» и Министерство труда и социального развития РД включить его в список для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем, как инвалида и участника Великой Отечественной войны.
Представитель Администрации ГО «г.Избербаш» Хизриев М.М., выступающий по доверенности, исковые требования признал и пояснил, что действительно Бедирханов К.К. является участником и инвалидом Великой Отечественной войны, свого жилья в г. Избербаш не имеет, поэтому был поставлен Администрацией города на учет, как нуждающийся в жилье. Для выделения безвозвратной субсидии материал в отношении его был направлен в Министерство труда и социального развития РД, однако, последнее возвратило его и указало, что Бедирханов К.К. не является лицом, нуждающимся в получении жилья, так как живет в жилом доме сына, где общая площадь жилья выше учетной нормы, установленной в г. Избербаш в 9 кв.м. на одного члена семьи. В то же время, Администрация полагает, что Бедирханов должен быть обеспечен жильем, так как в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и независимо от их имущественного положения.
Министерство труда и социального развития (Минтруда) РД, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в суд направило письменные возражения, в которых просило отказать в удовлетворении иска, и просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Из возражений Минтруда РД усматривается, что истец Бедирханов К.К. проживает в семье сына, который имеет собственный жилой дом, общая площадь которого составляет 84,3 кв.м., и каждый член семьи обеспечен общей площадью больше учетной нормы, установленной по г. Избербаш, поэтому Бедирханов не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Выслушав объяснения участников процесса, огласив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно удостоверению серии № Бедирханов К.К. является ветераном - участником Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные согласно ст. 14 Федерального закона «О ветеранах».
О том, что он является участником ВОВ, подтверждается многочисленными наградами, о чем в материалах дела имеются соответствующие подтверждения.
В соответствии со ст. 3 п. 1 ГПК РФ: «Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов».
В связи с тем, что Бедирханов К.К. считает, что ему необоснованно отказано в обеспечении его жильем путем выдачи безвозмездной субсидии, суд приходит к выводу, что он обоснованно обратился в суд за защитой своих нарушенных прав.
Установлено бесспорно, что Бедирханов К.К. своего жилья не имеет. В последние годы проживает то у одного сына, то у другого. Об этом свидетельствуют Акты проверок жилищных условий, составленных жилищной комиссией администрации 23.05.2006 г. и 19.01.2010 г.
Так, из Акта проверки жилищных условий от 23.05.2006 г. усматривается, что Бедирханов К.К. проживал в <адрес> принадлежит сыну, своего жилья Бедирханов К.К. не имеет.
Из Акта проверки жилищных условий от 19.01.2010 г. усматривается, что Бедирханов К.К. проживает по адресу: <адрес> с 03.07.2009 г., жилой дом принадлежит сыну К.К.Б. Бедирханов К.К. своего жилья не имеет, живет с семьей сына.
По последним сведениям, Бедирханов К.К. проживает по адресу: <адрес>.
Из заверенной ксерокопии домовой книги на жилой <адрес> усматривается, что указанном жилом доме зарегистрированы 6 лиц.
По утверждениям представителя Бедирханова К.К. Исаева Г.А. в суде, фактически по указанному адресу проживают 7 лиц, так как супруга Бедирханова проживает с ним, но не зарегистрирована.
О том, что Бедирханов К.К. женат официально, свидетельствует заверенная копия свидетельства о заключении брака.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права на указанный жилой дом, он принадлежит Камбарову Г.К., площадь жилого дома составляет 84,3 кв.м., а жилая- 56,6 кв.м.
Указанные документы были представлены и в Минтруда РД, однако, им последним была дана неправильная оценка.
Из-за того, что Бедирханов К.К. не имел своего жилья, постановлением Местной администрации МО «г.Избербаш» №676 от 24.05.2006 г. он был принят на учет для улучшения жилищных условий, как инвалид войны, с составом семьи 2 человека.
Данное постановление не отменено, не изменено, никем не оспорено в судебном порядке.
Из этого следует, что Администрация ГО «г.Избербаш» признавало и признает по настоящее время, что Бедирханов нуждается в улучшении жилищных условий на льготных основаниях.
В то же время, в письме за исх. №294 от 23.04.2010 г. Администрация ГО «г.Избербаш» сообщила Бедирханову К.К. о том, что Министерство труда и социального развития РД вернуло его личное дело, представленное последнему Администрацией для выделения ему безвозмездной ссуды для приобретения жилья, утверждая, что он обеспечен жильем и не нуждается в нем.
Суд соглашается с доводами истца о незаконности действий Минтруда РД по следующим основаниям.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства ( пункт 1 статьи 12).
С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий.
В части 3 ст. 49 ЖК РФ предусмотрена категория граждан, которым могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно письму Минрегиона РФ от 18.01.2010 № 809-СК/07 «О разъяснении вопросов, связанных с обеспечением жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан. К ним относятся: малоимущие; иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан; иностранные граждане, лица без гражданства в силу прямого указания международного договора.
Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно ст. 49 Жилищного кодекса (ЖК) РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1).
Часть 4 ст. 49 ЖК РФ, предусматривающая возможность предоставления из муниципального жилого фонда жилых помещений по договорам социального найма гражданам, указанным в части 3 той же статьи, признанным нуждающимися в жилых помещениях, в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению этих граждан жилыми помещениями, направлена на реализацию статьи 40 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ): социальная защита инвалидов -это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст.2);
инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (ст. 17);
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (ст. 28.2).
Закон Республики Дагестан от 03.02.2006 г. № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» (в ред. Законов Республики Дагестан от 03.11.2006 № 59, от 08.06.2009 № 39 ), устанавливает категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности Республике Дагестан (далее - жилищный фонд Республики Дагестан), по договору социального найма и порядок его предоставления данным категориям граждан.
В частности, согласно ст. 1 названного закона жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда РД предоставляются, признанным нуждающимися в жилых помещениях: инвалидам Великой Отечественной войны; участникам Великой Отечественной войны; ветеранам боевых действий; инвалидам боевых действий и т.д.
Таким образом, истец Бедирханов К.К. также подпадает в указанную категорию граждан, которым по закону должны предоставить жилье по договору социального найма.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 (в ред. Указа Президента РФ от 9 января 2010 года № 30) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Как оговорено в самом Указе, последний был издан Президентом РФ в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны.
Из этого необходимо исходить, что данный Указ был издан по спецсубъектам-участникам и инвалидам войны.
При этом, оговорено в Указе, что жилье должно быть выделено указанным категориям граждан, независимо от их материального положения.
В связи с этим Указом, были внесены соответствующие изменения и другие законы.
Так, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N79-03).
Суд, в совокупностиисследовав доказательства по делу, приходит к выводу о том, что доводы Минтруда РД со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ о том, что Бедирханов К.К. обеспечен жильем и не нуждается в нем, являются необоснованными, так как в соответствии с Указом Президента РФ инвалиды и участники войны, к каковым относится и Бедирханов К.К., должны быть обеспечены жильем один раз, независимо от их материального положения.
Каких-либо данных о том, что Бедирханов К.К. ранее государством был обеспечен жильем, имел свое жилье в материалах дела не имеются, таковые в суд сторонами не представлены.
Если даже исходить из позиции Минтруда РД, то расчет учетной нормы жилой, а не общей площади на каждого члена семьи им произведен без учета супруги Бедирханова К.К., которая не зарегистрирована по месту жительства Бедирханова К.К., но фактически там проживает. С ее учетом всего проживающих в семье Камбарова составляют 7 лиц.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права и техническому паспорту на жилой дом, принадлежащий Камбарову Г.К., жилая площадь этого дома 56,6 кв.м., т.е. менее 9 кв.м. на одного проживающего.
Как указано в Постановлении Правительства РД от 25.12.2007 № 348 (в ред. Постановлений Правительства РД от 26.10.2009 №376, от 20.05.2010 № 158) «О форме и Порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов», формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет граждан данной категории является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
Истец Бедирханов К.К. не требует предоставления ему непосредственно жилья, а просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
Суд считает это требование обоснованным.
Законом Республики Дагестан от 03.02.2006 г. № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» предусмотрено предоставление жилых помещений по договору социального найма из жилищного фонда РД гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, в том числе, инвалидам боевых действий.
На каждого гражданина, принятого на учет, заводится учетное дело, в котором содержатся все представленные им документы (далее - учетное дело). Учетному делу присваивается номер, соответствующий порядковому номеру в книге учета.
Органы, осуществляющие принятие на учет, ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган (далее - уполномоченный орган) списки и учетные дела граждан, принятых на учет.
Уполномоченный орган составляет сводные списки граждан и по мере введения в эксплуатацию, приобретения, освобождения жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по согласованию с Правительством Республики Дагестан принимает решение о предоставлении их гражданам, принятым на учет.
Учетное дело было составлено Администрацией ГО «г.Избербаш» и представлено в Минтруда РД.
По договору социального найма жилое помещение из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляется гражданам по месту их жительства в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 3 настоящего Закона (статья 2).
Решение о предоставлении жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма является основанием для заключения соответствующего договора социального найма между уполномоченным органом и гражданином в срок, установленный указанным решением.
Данный закон вступил в силу и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2005 г.
Из материалов дела видно, что Бедирханов К.К. оспаривает свое право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем на льготных условиях, а следовательно, между ним и органом местного самоуправления возникли жилищные правоотношения, которые по своему характеру являются длящимися.
Исходя из общих правил действия закона во времени, к этим правоотношениям подлежит применению закон, действующий в настоящее время.
Уполномоченным Правительством Республики Дагестан органом является Министерство труда и социального развития РД (п.2 Постановления Правительства РД от 25.12.2007 № 348 «О форме и Порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов»).
Как было указано, в статье 1 названного Постановления оговаривается, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий … и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья (в ред. Постановлений Правительства РД от 26.10.2009 № 376, от 20.05.2010 № 158).
Статьей 2Постановления Правительства РД от 25.12.2007 № 348 предусмотрено, что администрации муниципальных районов и городских округов ежегодно, до 1 февраля,представляют в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела, оформленные в установленном порядке.
С учетом предусмотренной по Республике Дагестан на соответствующий год субвенции на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, ежегодно, до 1 апреля, утверждает список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья и вносит в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан проект распоряжения о выделении Министерству труда и социального развития Республики Дагестан финансовых средств, поступивших из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, для последующего перечисления в установленном порядке на счета граждан - получателей субсидий в кредитных организациях.
Министерство финансов Республики Дагестан на основании распоряжения Правительства Республики Дагестан перечисляет средства на лицевой счет Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в Управлении Федерального казначейства по Республике Дагестан.
Таким образом, несмотря на то, что истец Бедирханов К.К. состоит на учете, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, был внесен в городской льготный список, этот список был передан в Минтруда РД, последний не включил его в сводный список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья и не внес в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан проект распоряжения о выделении Министерству труда и социального развития Республики Дагестан финансовых средств, поступивших из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, для последующего перечисления в установленном порядке на счет Бедирханова К.К.- получателя субсидий в кредитных организациях, утверждая, что он не имеет право на получение такой субсидии, так как обеспечен жильем.
Исходя из этого, суд считает исковое требование Бедирханова К.К. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 49 ЖК РФ, Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Республики Дагестан от 03.02.2006 г. № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Удовлетворить заявление Бедирханова К.К. о признании за ним права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета как участнику и инвалиду Великой Отечественной войны.
Обязать Администрацию городского округа «Город Избербаш» Республики Дагестан в пятидневный срок со дня вручения копии решения суда представить в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан уточненный список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со всеми необходимыми документами, с включением в этот список участника и инвалида Великой Отечественной войны Бедирханова К.К..
Обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан (его руководителя) в срок до 05.05.2011 года для включения в сводный список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья Бедирханова К.К., 1922 г.р., инвалида и участника Великой Отечественной войны, составить в отношении последнего дополнительный список и внести в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан проект распоряжения о выделении Министерству труда и социального развития Республики Дагестан финансовых средств, поступивших из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, для последующего перечисления в установленном порядке на счет Бедирханова К.К.- получателя субсидий в кредитных организациях.
Решение может быть обжаловано в кассационной коллегии Верховного Суда РД в течение 10 дней со дня оглашения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.
Председательствующий