Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Нурбагандова Н.М. при секретаре Алигалбицовой А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Избербаш гражданское дело по исковому заявлению Даудова М.А. к главе администрации ГО «Город Избербаш» Мустафаеву З.Г. о передаче в частную собственность земельного участка, по встречному исковому заявлению Администрации городского округа «Город Избербаш» к Даудову М.А. о признании недействительным постановление Избербашской городской администрации № 311 от 27.10.1997 г. признании недействительным постановление Избербашской городской администрации № 311 от 27.10.1997 г. с изменениями внесёнными отделом архитектуры, признании гаража размерами 8.0х5.0 м. расположенный на территории, прилегающей к земельному участку на котором находился снесённый дом по <адрес>, самовольной постройкой, и обязать Даудова М.А. снести его за свой счёт, по иску Даудова М.А. к главе администрации ГО «Город Избербаш» Мустафаеву З.Г. о признании постановления незаконным, УСТАНОВИЛ: Даудов М.А. обратился в суд с исковым заявлением к главе администрации городского округа «Город Избербаш» о передаче в частную собственность земельного участка, и о признании постановления незаконным, указывая на то, что 27 апреля 1997 года на основании постановления № 311 Избербашской городской администрации, ему было разрешено строительство гаража, размерами 8,0 х 5,0м., на при легающей территории, по адресу: <адрес>.В тот же период он, на разрешенном ему и в пределах установленных границ на земель ном участке архитектором города, построил капитальный каменный гараж.С того времени он владеет и пользуется указанным гаражом, как своим собственным иму ществом, по настоящее время и в этом ему никто не препятствует. Неоднократно он обращался в отдел архитектуры г. Избербаш, а также к главе адми нистрации о передаче ему бесплатно в частную собственность земельный участок, на котором расположен его гараж. Однако его заявления главе администрации г.Избербаш ос таются без соответствующего реагирования и он не получает на свои письменные заявления, соответствующий ответ.Договор о передаче ему в частную собственность земельного участка, на котором рас положен его гараж ему необходимо для того, чтобы он мог зарегистрировать право собст венности на принадлежащий ему гараж. Согласно ст.234 ГК РФ -Лицо- гражданин или юридическое лицо- не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее, как своим собственным недвижимым имуществом в течении пятнадцати лет, приобретает право соб ственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. Согласно ст.304 ГК РФ -Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Согласно ст. 3 ГПК РФ- Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушен ных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Просит обязать главу администрации Городского Округа «Город Избербаш» передать ему в частную собственность земельный участок, на котором расположен каменный гараж, построенный мною в 1997 году и которым он пользуется и владеет по настоящее время, находящийся по <адрес> РД. При рассмотрении его искового заявления и встречного искового заявления главы администрации, представитель администрации отказалась от своих трех пунктов исковых требований и предъявила суду, Постановление администрации Городского округа «Город Избербаш» № 410 от 02.04.2011 г. Об отмене постановления Избербашской город ской администрации от 27.10.1997 г. № 311 «О строительстве гаража». Считает, что постановление главы администрации Мустафаева З.Г. за № 410 от 02.04.2011 г. является незаконным и необоснованным, а также подлежащим отмене. Глава администрации вышел за пределы своих полномочий, это усматривается из того, что при рассмотрении спора в городском суде, он берет на себя полномочия суда, и принимает незаконное решение. Просит признать постановление администрации Городского округа «Город Избербаш» №410 от 02.04.2011 г. Об отмене постановления Постановления Избербашской городской администрации от 27.10.1997 г. № 311 незаконным и необоснованным. В судебном заседании Даудов М.А. поддержал свои исковые требования, и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Встречный иск администрации городского округа «Город Избербаш» не признал и просил суд в удовлетворении отказать. Адвокат Сейфудинов Н.С. поддержал исковые требования Даудова М.А. и просил удовлетворить в полном объёме. Встречный иск администрации городского округа «Город Избербаш» не признал и просил суд в удовлетворении отказать. Представитель администрации городского округа «Город Избербаш» ФИО6 исковые требования истца не признал, просил отказать, иск администрации ГО «Город Избербаш», удовлетворить, указывая на то, что Постановлением Избербашской городской администрации № 311 от 27.10.1997 г. разрешено строительство гаража размерами 3,0 х 5,0 м гр. Даудову М.А., прож. по <адрес> на прилегающей к этому дому территории, как жителю этого дома для хозяйственных целей. Земельный участок, при этом, ни на каком праве за ним не закреплялся. Он и не мог быть закреплен, т.к., согласно Жилищному кодексу, придомовая территория является общим имуществом многоквартирного дома и может быть передана иному лицу только во временное пользование. В настоящее время дом по <адрес> снесен, как ветхий и аварийный. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого, другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Жильцы дома были переселены в другие квартиры - взамен предоставлено равноценное жилье. Даудов со своего согласия переехал в квартиру в доме по <адрес>, которая была ему предоставлена даже с превышением социальныхнорм - вместо положенных по закону 54 м. на 3 чел. ему было предоставлено 64,6 м. Гараж не был снесен вместе с домом только потому, что в нем имелось имущество Даудова, которое он должен был перевезти в новую квартиру. В соответствии со п.п. 10, 11 ст. 32 Жилищного кодекса, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок.В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. Вслучае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на снос указанного дома. Вслучае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на снос такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 ст. 32 ЖК РФ. Поэтому Даудов не может претендовать на земельный участок и требовать передачи его в собственность, так как гараж онобязан был снести, причем за свой счет. Даудовым был построен гараж размерами 8,0 м. х 5,0 м. При этом, в экземпляр Постановления № 311, находящийся у Даудова, отделом архитектуры были внесены исправления размеров разрешенного к строительству объекта, который им в настоящий момент и представляется в суд в обоснование своих исковых требований. Т.е. получив разрешение на строительство гаража определенных размеров, Даудовым самовольно строит гораздо больший объект, который, соответственно, занимает гораздо больший участок, чем ему было разрешено администрацией. В соответствии со ст. 222 ГК РФ, строение,созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил, является самовольной постройкой. Указанная статья предусматривает несколько оснований для признания объекта строительства незаконной постройкой, и все эти основания присутствуют в факте строительства Даудовым гаража. Во-первых, земельный участок не был отведен Даудову М. Объект построен на участке, который не предназначался для этого и являлся придомовой территорией многоквартирного дома. Не имеется у Даудова и выкопировки, устанавливающей границы строения. Во-вторых, построенный Даудовым гараж не соответствует размерам разрешенного строительства. Размеры гаража превышены в несколько раз, что является нарушением градостроительных норм и правил. В-третьих, утверждая, что он много лет пользуется земельным участком, Даудов не представляет доказательств наличия своих прав на него. Землепользование налагает на пользователя не только права, но и определенные обязанности, в частности по оплате налога на землю, о чем, фактически пользуясь землей, «забывает» Даудов М. В-четвертых, не доказано Даудовым прав и на сам гараж. У него отсутствует какая-либо документация (согласованный проект, технический паспорт, декларация объекта недвижимости, др.) на него. А нет документов, нет и самого объекта. Лицо, осуществившее самовольную пристройку не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом, (ст. 264 ГК РФ). Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-Ф3 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» внесены изменения в диспозицию п.3 ст. 222 ГК РФ. В результате чего с 01.09.2006 г. возможность признания права собственности на самовольную постройку предоставлена исключительно лицам, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которых находится земельный участок, где расположена постройка. Таким образом, возникновение права собственности на самовольную постройку обусловлено наличием вещного права, определенного законом, на земельный участок. Внесенные в экземпляр постановления № 311 Даудова М. изменения и последующее строительство объекта большего размера, свидетельствуют о том, что первоначально разрешение получено Даудовым для вида,без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, с целью прикрыть другую сделку.В соответствии со ст. 170 ГК РФ, мнимые и притворные сделки ничтожны. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке Орган, внесший последующие изменения в текст постановления № 311 не правомочен осуществлять такие изменения в ненормативном акте органа местного самоуправления. Просит: 1. Признать недействительным Постановление Избербашской городской администрации № 311 от 27.10.1997 г. как притворную и мнимую сделку. 3. Признать гараж размерами 8,0 х 5,0 м., расположенный на территории, прилегающей к земельному участку на котором находился снесенный дом по <адрес>, самовольной пристройкой, и обязать гр. Даудова М.А., в соответствии с положениями ст.222 ГК РФ снести его за свой счет. В судебном заседании представитель администрации ГО «Город Избербаш» Абдуллаева М.А., в части исковых требований: 1. Признать недействительным Постановление Избербашской городской администрации № 311 от 27.10.1997 г. как притворную и мнимую сделку. Глава администрации ГО «Город Избербаш» Мустафаев З.Г. представил возражения на исковое заявление Даудова М.А. о признании постановления Избеорбашской администрации, из которого следует, что Даудовым М.А. в своем исковом заявлении указывается, что при рассмотрении его первоначального искового заявления, представитель отказался от трех пунктов исковых требований, однако на самом деле, администрацией были отозваны два первых требования о признании недействительным постановления № 311 от 27.10.1997 г. Избербашской администрации и копии этого же постановления с внесенными в него изменениями. Исковое требование о признании гаража самовольной постройкой и обязании снести его, не было снято, и до сих пор предъявляется администрацией к Даудову М-Р. Также, Даудовым в своем иске указывается, что глава администрации вышел за пределы своих полномочий, принятием постановления № 410 от 02.04.2011 г. В соответствии с п.1 ст. 48 Федерального закона № 1Э1-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Согласно ст.47 этого же закона, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Уставом города Избербаш определено, что муниципальные правовые акты вступают в силу с момента подписания. Это означает, что внесение изменений в уже подписанный и вступивший в силу правовой акт неправомерно, кем бы такие изменения, не производились (хотя бы и главой администрации). Ненормативные правовые акты являются нормоприменительными документами, определяемыми как юридические документы должностного лица, изданные на основании юридических фактов и юридических норм, определяющие права, обязанностии меру юридической ответственности конкретных лиц. Ненормативные (правоприменительные) акты содержат ограниченные во времени конкретные предписания, адресованные определенным субъектам. Что может служить основанием для отмены акта, которым ранее были предоставлены права. Во-первых, это изменение фактических обстоятельств, послуживших причиной для издания первичного акта и, во-вторых, это изменение законодательства, во исполнение которого выносился первичный акт. То есть, имеются несколько оснований для вынесения администрацией г. Избербаш постановления № 410 от 02.04.2011 г., - изменились обстоятельства, при которых было дано разрешение Даудову на постройку гаража - снос жилого многоквартирного дома, являющегося, по сути, собственностью Избербашской администрации, в котором имелась квартира Даудова М., получение Даудовым равноценной замены этой квартиры, а кроме того, несоответствие предоставленного администрацией Даудову М. разрешенного права постановлением № 311 от 27.04.1997 г. и дальнейших действий Даудова М. Поскольку правоотношения возникли между органом местного самоуправления и физическим лицом в процессе принятия и реализации ненормативного правового акта без заключения договора и не наделяют Даудова какими либо имущественными правами, данные правоотношения являются отношениями власти-подчинения и имеют сугубо административную природу. В связи с этим орган местного самоуправления, наделенный компетенцией по принятию правоприменительных правовых актов, естественно, имеет полномочия по самостоятельной их отмене. Для признания судом недействительным ненормативного правового акта в силу статьи 13 Гражданского кодекса должны наличествоватьодновременно два условия: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушать гражданские права и охраняемые законом интересы. При подаче заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, заявитель должен указать какому закону противоречит ненормативный акт, а также какие права и интересы заявителя нарушены. По смыслу п.1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Заявляя о нарушении своих прав, Даудов М. избрал ненадлежащий способ защиты права, так как отмена спорного постановления не приведет к возникновению у него прав на земельный участок. В соответствии с вышеизложенным, просят отказать в удовлетворении исковых требований Даудова М.А Определением суда от 14 апреля 2011 г. все три исковые требования объединены в одно производство. Суд, заслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований Даудова М.А. надлежит отказать в полном объёме, по следующим основаниям. Определением от 05.04.2011 г. производство по делу по встречному исковому заявлению Администрации городского округа «Город Избербаш» к Даудову М.А. о признании недействительным постановления Избербашской городской администрации № 311 от 27.10.1997 г., о признании недействительным постановления Избербашской городской администрации № 311 от 27.10.1997 г. с изменениями внесёнными отделом архитектуры, прекращено. Постановлением Избербашской городской администрации № 311 от 27.10.1997 г. постановлено разрешить Даудову М-Р.А. проживающему по <адрес>, строительство гаража размерами 3.0х5.0 м. на прилегающей территории. Отделу Архитектуры установить границы участка. Даудовым М-Р.А. в суд представлена копия Постановления Избербашской городской администрации № 311 от 27.10.1997 г. с изменёнными размерами, т.е. размеры гаража установлены 8.0х5.0 м. Данные изменения внесены архитектором <адрес> и имеется печать отдела архитектуры г. <адрес> Согласно ст. 47Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)) - Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно ст. 46 ч. 2 Устава Муниципального образования «Город Избербаш» РД - Муниципальные правовые акты вступают в силу с момента подписания. Постановление Избербашской городской администрации № 311 вступил в законную силу 27.10.1997 г. Однако неправомочным на то лицом внесены изменения в размеры гаража. В постановлении указано «Отделу архитектуры установить границы участка», однако Даудов М.А. не представил суду, какие либо документы, подтверждающие об установлении границ. Даудовым М.А. в суд представлена ситуационная схема по <адрес>, однако она никем не утверждена. Земельный участок не был отведен Даудову М.А. Построенный Даудовым М.А. гараж не соответствует размерам разрешенного строительства. Размеры гаража превышены в несколько раз, что является нарушением градостроительных норм и правил. В подтверждениетого, что он много лет пользуется земельным участком, Даудов М.А. не представил доказательств наличия своих прав на него. Землепользование налагает на пользователя не только права, но и определенные обязанности, в частности по оплате налога на землю. В качестве доказательства того, что он оплачивал налог на землю, Даудов М.А. представил квитанцию № 14 от 15.03.2011 г. об оплате налога на землю, указывая на то, что он оплатил налог на землю за последние четыре года. Однако из данной квитанции не усматривается, что Даудов М.А. оплатил налог на землю, на которой расположен гараж. Также Даудовым не представлены, согласованный проект на строительство гаража, технический паспорт, декларация объекта недвижимости и.т.д. Согласно ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно ст. 16 п. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)) К вопросам местного значения городского округа относятся - утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа. Согласно ст. 47 Устава Муниципального образования «Город Избербаш» РД - Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом ….. Согласно ст. 48 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"- Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации). Согласно ст. 29 Закона Республики Дагестан № 45 (в ред.от 08.11.2010) «О земле» - Граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию или аренду этих земельных участков в порядке и на условиях, установленных законодательством. 2. Границы выкупаемых земельных участков определяются на основании плана земельного участка, предоставляемого покупателем и удостоверенного органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости. Даудовым М.А. не представлены суду документы подтверждающие право собственности на строение(гараж). Таким образом, постановление администрации ГО «Город Избербаш»№ 410 от 02.04.2011 г. Об отмене постановления Избербашской город ской администрации от 27.10.1997 г. № 311 «О строительстве гаража», является законным. Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ «Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил». Согласно ч.2 ст. 222 ГК РФ: «Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи». По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В соответствии со ст. 55 п. 1 ГПК РФ: «Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требование для правильного рассмотрения и разрешения дела». В соответствии со ст. 56 п. 1 ГПК РФ: «Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом». В судебном заседании, установлено, что строительство гаража произведено самим Даудовым М.А., и он обязан снести строение за свой счёт. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска Даудова М.А. к главе администрации ГО «<адрес>» Мустафаеву З.Г. обязать главу администрации Городского Округа «<адрес>, передаче в частную собственность земельного участка на котором расположен каменный гараж, расположенный по <адрес>, и о признании постановления администрации ГО «Горд Избербаш» № 410 от 02.04.2011 г. об отмене Постановления Избербашской городской администрации от 27.10.1997 г. № 311 незаконным и необоснованным, отказать. Иск Администрации Городского Округа «Город Избербаш» к Даудову М.А. о сносе самовольной постройки, удовлетворить. Признать гараж размерами 8.0 х 5.0 м. расположенный на территории, прилегающей к земельному участку на котором находился снесённый дом по <адрес>, самовольной постройкой. Обязать Даудова М.А. снести строение (гараж), расположенного на территории, прилегающей к земельному участку, по адресу: РД, <адрес>. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня оглашения, через Избербашский городской суд. Судья Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.