Гр.дело №2-285/2010 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации г. Избербаш 13 декабря 2010 года Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе: судьи Муртазалиева М.М. при секретаре Абдуллаевой З.М. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску: Магомедовой Х.Н. к Администрации Городского округа «Город Избербаш», Абуталимовой Б.А., третьему лицу- Избербашскому отделу Управления Федеральной регистрационной службы РФ по РД о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Избербаш; обязать Управление Федеральной регистрационной службы РФ по РД аннулировать свидетельство о государственной регистрации права со внесением соответствующих изменений в Единый государственный реестр; встречному иску Абуталимовой Б.А. к Администрации Городского округа «Город Избербаш», Магомедовой Х.Н., третьему лицу- Избербашскому отделу Управления службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД о признании добросовестным приобретателем, установил: Магомедова Х.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Город Избербаш» ( в дальнейшем Администрация МО «г. Избербаш»), Абуталимовой Б.А., Избербашскому отделу Управления Федеральной регистрационной службы РФ по РД (УФРС РФ по РД) о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Избербаш и аннулировании свидетельства о государственной регистрации права собственности. В обоснование своего иска она указала, что в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ Избербашская городская администрация ей выделила земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, на котором она вырыла ров под фундамент и завезла 3 машины бутового камня. После чего ее материальное положение не позволило ей продолжить строительство дома. В связи с введением в действие Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Избербашский отдел УФРС по РД для получения свидетельства о государственной регистрации права на указанный земельный участок, однако, ей было выдано письменное уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок в связи с тем, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, т.е., по данному адресу зарегистрировано право собственности на данный земельный участок за гр-нкой Абуталимовой Б.А. на основании постановления Избербашской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № «О переоформлении земельного участка». Считает, что ответчик-Избербашская городская администрация незаконно вынесла указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, так как решение № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении ей земельного участка не было отменено. Кроме того, из текста данного постановления усматривается, что спорный участок ранее был выделен постановлением Администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ И.З.М. Зауру в частную собственность и в порядке переоформления, отменив прежнее постановление №, передала данный участок Абуталимовой Б. в частную собственность. В то же время, из подлинного экземпляра постановления № усматривается, что И.З.М. был выделен земельный участок по адресу: <адрес> без указания номера. В это постановление в последующем кем-то сделаны дописки. На основании указанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Абуталимова Б.А. получила свидетельство о праве собственности на спорный участок, хотя она, Магомедова Х.Н., уплачивает налоги на этот участок земли с 1994 года, что подтверждается справкой с налоговой инспекции. В уточнение исковых требований, в судебном заседании представителем истца адвокатом И.Г.А., выступающим по доверенности, представлено заявление, в котором он просит: признать недействительным постановление Администрации г. Избербаш № от ДД.ММ.ГГГГ « О переоформлении земельного участка»; обязать Управление федеральной регистрационной службы по РД в г. Избербаш аннулировать свидетельство о государственной регистрации права на участок, расположенный по адресу: <адрес>; внести изменения в Единый государственный реестр. Ответчик -Администрация ГО «г.Избербаш» в лице своего представителя Мирзалабагамаева М.Ш., заместителя начальника отдела градостроительства и архитектуры, выступающего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал и пояснил, что решением № Избербашской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ Магомедовой X., как нуждающейся в улучшении жилищных условий, был выделен земельный участок. По условиям договора о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для строительства индивидуального жилого дома, участок должен был быть огорожен в течение трех месяцев со дня отвода, не позднее одного года застройщик обязан был приступить к возведению строений и закончить постройку за 3 года. Истица Магомедова Х.Н. условия договора не выполнила, ею также не произведена регистрация права на недвижимое имущество, необходимая со времени введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество...», освоение участка не производилось в течение 9 лет, без уважительных причин нарушались сроки строительства, за разрешением на строительство и, соответственно, за продлением срока разрешения на строительство, Магомедова X. не обращалась, в связи с чем, участок был переоформлен на другое лицо. Считает, что нарушений закона в данном случае со стороны Администрации не имело место. Действительно, в жилищном отделе Администрации имеется список очередников для получения земельного участка, в этом списке Абуталимова Б. не могла состоять, так как она уже получила земельный участок и построила на нем жилой дом. Почему при выделении земельного участка И.З.М. в оригинале постановления, подписанного Главой администрации, была указана <адрес>, а не 3-ая Магистральная, и почему не был указан номер участка, он ответить не может. У него на руках есть аналогичное постановление, в которое внесены соответствующие изменения. Согласен, что Администрация должна была вынести постановление об изъятии земельного участка у Магомедовой Х.Н. в связи с тем, что она его не освоила в течение длительного времени, а затем уже распределить этот участок очереднику. Представить в суд договор о застройке участка с Магомедовой Х. он не может, так как в Администрации какие-либо документы о заключении такого договора, не сохранились. Не может он представить в суд кроме постановления и документы, послужившие основанием для выделения земельного участка И.З.М. и переоформления этого участка на Абуталимову Б. Последней земельный участок Администрацией был передан в собственность бесплатно, так же как и И.З.М. Ответчик Абуталимова Б.А. в судебное заседание не явилась, направив своих представителей по доверенностям Рамазанова П.Н. и адвоката Сейфудинова Н.С. Кроме того, она обратилась в суд со встречным иском, в котором просила признать ее добросовестным приобретателем и, в обоснование чего указала, что земельный участок мерою 450 кв.м.под строительство индивидуального жилого дома по <адрес> выделен ей на законном основании и она начала строительство на этом земельном участке. Она получила все правоустанавливающие документы на этот участок, в частности, зарегистрировала постановление в органе регистрации, провела межевание и получила кадастровый паспорт. В то же время, Магомедова Х.Н., которой этот же участок был выделен ранее под жилищное строительство решением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, не освоила его в течение трех лет, в связи с чем она потеряла право на этот участок, следовательно, она никакого отношения к спорному участку не имеет. Поэтому, просит признать ее, Абуталимову Б.А., добросовестным приобретателем этого участка. В судебном заседании Рамазанов П.Н., как представитель Абуталимовой Б.А., исковое заявление Магомедовой Х.Н. не признал и пояснил, что, он с супругой Абуталимовой Б.А. проживают по адресу: <адрес>. Участок, на котором они построили дом и живут в данное время, им был выделен в 1994 г. Соседний участок под номером 124 все время пустовал. Он в 2003 г. стал интересоваться, кому же принадлежит этот участок. Узнав, что участок выделен Магомедовой Х.Н., он пошел домой к ней, встретил ее отца, который сообщил ему, что дочь отказалась от этого участка. Через некоторое время объявился новый владелец этого участка-Ибрагимов З.. Узнав о том, что последний продает участок, он купил его у него за 57 000 руб. Договор купли-продажи участка между ними не оформлялся, а постановлением Администрации этот участок с И.З.М. переоформили на его супругу-ответчицу по данному делу, передав ей его в частную собственность. Они не усмотрели ничего противозаконного в таком оформлении земельного участка. Администрацией был составлен также договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на праве личной собственности. В этом договоре был указан срок застройки участка в течение трех лет, однако, они не смогли застроить его, но огородили участок, заложили цоколь будущего дома, посадили деревья. До 2010 г. Магомедова Х.Н. никаких претензий не предъявляла на этот участок. В связи с этим, просит удовлетворить иск его доверителя о признании добросовестным приобретателем. Представитель третьего лица-Избербашского отдела Управления Федеральной регистрационной службы РФ по РД, который имеет в данное время название-Управление службы государственной регистрации кадастра и картографии РФ по РД, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие или отложить не просил, поэтому дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица. Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица И.З.М., будучи неоднократно извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, письменные возражения относительно спора в суд не представил, рассмотреть дело в его отсутствие или отложить рассмотрением не просил, уважительные причины неявки в суд не сообщил. В связи с этим, дело рассмотрено в его отсутствие. Выслушав объяснения сторон, огласив материалы дела, суд приходит к следующему мнению. Установлено, что в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ Избербашская городская администрация выделила истице Магомедовой Ханбеги земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, на котором, как она утверждает, вырыла ров под фундамент и завезла 3 машины бутового камня, однако, дальнейшее строительство приостановила ввиду тяжелого материального положения. Сам факт выделения ей данного земельного участка в бессрочное пользование ответчиком-Администрацией ГО «г.Избербаш» в судебном заседании не отрицался. Однако, в своих письменных возражениях, подписанных главой Администрации, а также в объяснениях в судебном заседании представителя Администрации Мирзалабагамаева М.Ш., утверждается, что Магомедова Х.Н. утратила право на земельный участок в связи с длительным неосвоением ею этого земельного участка. В то же время, какое-либо решение Администрации об изъятии данного земельного участка у Магомедовой Х.Н. в связи с неосвоением ею этого участка, в суд не представлено. По утверждениям представителя ответчика Мирзалабагамаева М.Ш., такого решения в Администрации не имеется. В судебном заседании он давал противоречивые пояснения по этому поводу, утверждая, в одном случае, что такое постановление должно быть, а в другом случае, что не нужно было издавать такое постановление, достаточно оформить этот участок на другое лицо. Однако, с такими утверждениями представителя ответчика суд согласиться не может, так как они противоречат закону. Так, выделенный истице Магомедовой Х.Н. в 1994 г. в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, мог быть у нее изъят только по решению суда, что предусмотрено ст. ст. 45 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации (в дальнейшем ЗК РФ). Согласно ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса (часть первая). Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно, в том числе, при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; ( пункт 4 части второй). Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа (часть 2). Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса и предоставившего земельный участок (часть 3). В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок, исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (часть 4). Орган государственной власти или орган местного самоуправления, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 5). Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке (часть7). Установлено, что истица Магомедова Х.Н. от участка, выделенного ей в 1994 году, не отказывалась. Таких данных в суд участниками процесса не представлены. Напротив, Магомедова Х.Н. уплачивает налоги на этот участок земли с 1994 года по настоящее время, что подтверждается справкой с налоговой инспекции. Таким образом, ответчиком-Администрацией ГО «г.Избербаш» была грубо нарушена процедура изъятия земельного участка, предоставленного истице Магомедовой Х.Н. в постоянное (бессрочное) пользование. Не обратившись в суд, и не изъяв его в установленном порядке у истицы, Администрация была не вправе передавать кому-либо данный участок. В соответствии со ст. 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268). Согласно ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. В соответствии с п. 9.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» «137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительствана праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность Исходя из изложенных норм закона, суд соглашается с доводами истицы Магомедовой о нарушении ее прав на пользование и владение спорным участком. В части доводов представителя Администрации о том, что истица Магомедова Х.Н. своевременно не зарегистрировала свое право в органе регистрации, суд считает, что они также не соответствуют требованиям закона. Так, согласно ч.2 ст. 2 Федерального закона №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с последующими изменениями) обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. В то же время, статьей 6 названного закона установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Из этого вытекает, что Магомедова Х.Н., получившая земельный участок до введения в действие названного закона, вправе была оформить регистрацию права на спорный земельный участок в любое время по своему желанию. Кроме того, установлено в ходе судебного разбирательства, что спорный земельный участок был переоформлен в частную собственность Абуталимовой Б.А. на основании постановления Избербашской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № «О переоформлении земельного участка». Из этого постановления усматривается, что этот участок ранее был выделен постановлением Администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ И.З.М. Зауру в частную собственность и в порядке переоформления, отменив прежнее постановление №, передала данный участок Абуталимовой Б. в частную собственность. Изучив подлинный экземпляр постановления №, который был представлен в суд представителем Администрации, и который был подписан Главой администрации, суд пришел к выводу о том, что И.З.М. был выделен земельный участок по адресу: <адрес> без указания номера. В других экземплярах этого постановления в последующем кем-то сделаны дописки вручную, указав <адрес> и номер участка 124. По мнению суда, такие дописки в постановление, которое уже было подписано руководителем города, являются недопустимыми и незаконными. Исходя из этого, суд считает, что И.З.М. не являлся владельцем или пользователем земельного участка № по <адрес>, так как именно этот участок в частную собственность он не получал, поэтому переоформление этого участка с него на Абуталимову Б.А. также необходимо признать незаконным. Кроме того, установлено, что И.З.М. фактически продал земельный участок Абуталимовой Б.А. за 57 000 руб. без оформления какого-либо договора. Это обстоятельство скрыла от Администрации и Абуталимова Б.А. В судебном заседании представитель ответчика Абуталимовой Б.А. Рамазанов П.Н. пояснил, что он с супругой в 1994 г. получили в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок по адресу: <адрес>, на котором построили жилой дом и проживают по настоящее время. Таким образом, земельный участок Абуталимовой по <адрес>, выделен Администрацией бесплатно вторично, и при этом, передан ей в частную собственность, хотя законом ограничивается повторная передача бесплатно земельных участков одному и тому же лицу. Так, в соответствии с ч.5 ст.20 ЗК РФ (действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ и утративший силу на основании от ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ) каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок. Несмотря на то, что Абуталимова Б.А. уже имела в постоянном (бессрочном) пользовании и владении земельный участок, ей в 2003 г. в частную собственность бесплатно вновь был предоставлен земельный участок, хотя, действовавшим на тот момент законом было запрещено вторично передавать бесплатно в собственность земельный участок одному и тому же лицу. В данном случае, участок мог быть предоставлен Абуталимовой только за плату. Соответственно, оформление спорного земельного участка на Абуталимову Б.А. было произведено с грубейшими нарушениями закона, в связи с чем постановление Избербашской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № «О переоформлении земельного участка» не может быть признан законным и обоснованным. Не может быть удовлетворено и исковое заявление Абуталимовой Б.А. о признании ее добросовестным приобретателем, так как приобретен был ею земельный участок с нарушением закона, т.е. фактически был ею он куплен, а оформлен, как полученный от Администрации бесплатно в частную собственность. На основании указанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Абуталимова Б.А. получила свидетельство о праве собственности на спорный участок, внесены соответствующие записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРПНИ). Суд считает обоснованными доводы истицы о необходимости аннулировать данное свидетельство и запись в ЕГРПНИ, так как они производны от постановления, которое признано судом незаконным. Последующие документы, вытекающие из незаконного постановления, являются ничтожными. Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Магомедовой Х.Н. в полном объеме, а встречный иск Абуталимовой о признании ее добросовестным приобретателем- отклонить. Руководствуясь ст. ст. 20, 45, 54 ЗК РФ, 216, 269 ГК РФ, ч.2 ст. 2 Федерального закона №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.ст.3, 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Магомедовой Х.Н. удовлетворить. Признать недействительными: постановление№ 645 от ДД.ММ.ГГГГ Избербашской городской администрации о переоформлении земельного участка площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с Ибрагимова З. на Абуталимову Б. с передачей последней в частную собственность; свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Абуталимовой Б.А. Управлением Федеральной регистрационной службы РФ по РД; запись в регистрации № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Обязать Избербашский отдел Управления службы государственной регистрации кадастра и картографии РФ по РД аннулировать свидетельство о государственной регистрации прав на земельный участок площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, выданный Абуталимовой Б.А. ДД.ММ.ГГГГ, а также внести соответсвующие изменения в запись регистрации № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В удовлетворении встречного искового заявления Абуталимовой Б.А. к Администрации Городского округа «Город Избербаш», Магомедовой Х.Н., третьему лицу- Избербашскому отделу Управления службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД о признании добросовестным приобретателем,- отказать. Решение может быть обжаловано в Верховном Суде РД путем подачи жалобы в Избербашский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий Мотивированное решение составлено 17.12.2010 г.