Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2010 года г. Избербаш

Судья Избербашского городского суда РД Раджабов А. А.,

при секретаре Муртузалиевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Избербаш жалобу Алишихова А.А. на постановления по делам об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлениями председателя Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользованию Абдуллаева А.И. от 30 октября 2009 года за №№ 03/145 и 03/145-01, по делам об административных правонарушениях, Алишихов А.А. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных 8.21, ч. 1 ст.ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию виде штрафа в размере по две тысячи рублей и всего на сумму четыре тысячи рублей.

Из постановлений следует, что в ходе плановой проверки МО «с. Утамыш» Каякентского района, проведенной на предмет соблюдения требований Федеральных законов в сфере охраны окружающей среды, составлены протокола об административных правонарушениях за №03/85-02-01 и №03/85-02-02 от 23 октября 2009г., из которых следует, что в результате деятельности по производству и выращиванию бройлерных цыплят непосредственно в жилом микрорайоне, жителем с. Утамыш, Каякентского района, Алишиховым Алескером Абакаровичем, осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в соответствии с общесоюзными нормами проектирования птицеводческих предприятий ОНТП 4-88 это пыль комбикормовая, пыль пуховая, аммиак, сероводород, формальдегид, метилмеркаптан, трикрезол, хлор, кислота уксусная, этанол, метанол и бутанол).

В нарушение ст. 14 ФЗ №96 «Об охране атмосферного воздуха», выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются без специального разрешения, выданного специальным территориальным органом исполнительной власти.

В нарушение требований ст. 22, 23 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды выбросы загрязняющих веществ осуществляются без установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Отходы образующиеся при выращивании бройлерных цыплят (птичий помет, перья и отходы от убоя птицы) Алишиховым А.А. частично вывозятся за пределы населенного пункта с. Утамыш, частично сбрасываются на водосборную площадь притока реки «Гамри-Озень», что является нарушением требований ст. 51 п. 1, 2 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды (требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления), в согласно которых, запрещается сброс отходов производства и потребления на водосборные площади водных объектов и почву

Не согласившись с указанным постановлением, Алишихов А.А. подал жалобу на постановления, утверждая, что протокола об административном правонарушении при нем не составлялись и его с ними не ознакомили, его не известили о рассмотрении дел об административных правонарушениях и не разъяснили его право знакомиться с материалами дел и давать пояснения, заявлять ходатайства, отводы и пользоваться юридической помощью. Никакие отходы он за пределы с. Утамыш не вывозил и тем более не сбрасывал на водосборную площадь притока реки «Гамри-Озень». О составлении протоколов и вынесении по делам постановлений он узнал 15 марта 2010г. из постановлении судебного пристава-исполнителя от 19 и 27 января 2010г. о возбуждении исполнительных производств, в связи, с чем он просит суд отменить указанные постановления о наложении на него административных взысканий в виде штрафов в размере четыре тысячи рублей.

В судебном заседании Алишихов А.А. поддержал свою жалобу, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе и пояснил, что работники Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользованию, в том числе и руководитель Абдуллаев А.И. видимо считают, что во дворе его дома функционирует целая птицефабрика иначе чем можно объяснить их ссылку на общесоюзные нормы проектирования птицеводческих предприятий, которые применяются для предприятий, выращивающих птицу в промышленных масштабах, и названия многих веществ якобы им сбрасываемых в атмосферный воздух, он слышит впервые, а также он не знает, откуда у работников Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользованию информация о том, что он частично вывозит отходы за пределы населенного пункта с. Утамыш, а частично сбрасывает на водосборную площадь. Ни соседи, ни он работников Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользованию в дни проведения ими плановых проверок указанные в постановлении, в с. Утамыш невидели.

Будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представитель Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользованию в судебное заседание не явился и о причинах неявки суду не сообщил, а так же не просил отложить дело рассмотрением на другой срок.

25 марта 2010г. в суд поступило письмо руководителя Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользованию Абдуллаева А.И. с просьбой о направлении дела по жалобе Алишихова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении для рассмотрения в Каякентский районный суд РД, т.к. лицо, в отношении которого вынесены постановления проживает в Каякентском районе, поскольку в соответствии со ст. 29.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения…..».

Так как Избербашским городским судом рассматривается не протокол об административном правонарушении, а в соответствии главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях пересматриваются постановления о наложении административного взыскания. Указанное дело об административном правонарушении не подлежит направлению для рассмотрения по подсудности в Каякентский районный суд.

В п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» указано, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что в данной ситуации право выбора подсудности дела законом представлено лицу, в отношении которого вынесены обжалуемые им постановления.

Заслушав Алишихова А.А. и, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить жалобу Алишихова А.А. на постановления по делам об административных правонарушениях, а постановления председателя Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользованию Абдуллаева А.И. от 30 октября 2009 года за № 03/145 и №03/145-01, подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу».

Согласно ч. 4-1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях «В случае не явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола».

Согласно ч. 2 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления».

В судебном заседании установлено, что протокола об административных правонарушениях при Алишихове А.А. не составлялись и его с ними не ознакомили, его не известили о рассмотрении дел об административных правонарушениях и не разъяснили о его праве знакомиться с материалами дел и давать пояснения, заявлять ходатайства, отводы и пользоваться юридической помощью, что является нарушением требований ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, каким методом и с применением какого оборудования и спецсредств были выявлены в выбросах указанные в постановлении загрязняющие вещества, а также их объем.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесены постановления.

Согласно ст. 30.7 ч.1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу Алишихова А.А. удовлетворить.

Отменить постановления председателя Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользованию Абдуллаева А.И. за №№ 03/145 и 03/145-01 от 30 октября 2009 года по делам об административных правонарушениях и дело производством прекратить.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд РД

в течение десяти дней со дня вынесения, через городской суд.

С у д ь я