Постановление



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Избербаш                                                                                      3 февраля 2011 года

Судья Избербашского городского суда РД Муртазалиев М.М.

при секретаре Абдуллаевой З.М.

рассмотрев, представленный начальником Средне-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору материал в отношении Общество ограниченной ответственности (ООО) «Касп Ойл о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Начальник отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан Средне-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Бычихин К.П. представил в суд материал в отношении ООО «Касп Ойл о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении деятельности установки по переработке нефти и площадки нефтебазы.

В обоснование своих доводов он указал, что на основании распоряжения Средне-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2010 №182ВП-20 «О проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственности «Касп Ойл», была проведена внеплановая выездная проверка указанного Общества, находящегося по юридическому адресу: 368500, <адрес>, б/н. В ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности взрывопожароопасных производственных объектов: установки по переработке нефти и площадка нефтебазы, в частности:

  1. При проведении процедуры регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре генеральным директором ООО «Касп Ойл» Аблуллаевым С.М. не представлены сведения о фактически используемом на опасных производственных объектах оборудовании: вертикальный сварной резервуар РВС 2000 -1 ед.; дополнительное насосное оборудование; промежуточный резервуарный парк объемом превышающий 200 тонн, чем нарушены пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, статья 2 и часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599.
  2. Без наличия проектной документации, учитывающей требования и предусматривающей мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами построены: сварной резервуар РВС - 2000 - 1 ед.; насосная для перекачки нефтепродуктов, чем нарушены пункты 2.5, 3.2. 3.3 Общих правил промышленной безопасности для организаций осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 №29, часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  3. В проектной документации нефтеперерабатывающей установки МУПН-60 не указаны критические значения параметров ведения технологического процесса переработки нефти, что не позволяет верно установить регламентированные значения параметров, определяющих безопасное проведение технологического процесса, чем нарушены пункт 3.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5     Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  4. Отсутствуют разрешения Ростехнадзора на применение технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта: нефтеперерабатывающая установка по переработке нефти МУПН-60; резервуаров нефти и нефтепродуктов, насосов, чем нарушены пункты 9, 10 правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 № 1540. часть 1 статьи 9, часть 6 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарооиасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  5. Технологические блоки III категории взрывоопасные, с относительным значением энергетического потенциала Qb > 10, не оснащены запорными и (или) отсекающими устройствами с дистанционным управлением и временем срабатывания не более 120 сек., чем нарушены пункт 3.21.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  6. Количество горючих жидкостей, используемых в технологическом процессе превышает их предельное значение, определённое в Таблице 2 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (200 тонн) при этом необходимая в силу требований закона декларация промышленной безопасности не разработана, чем нарушены часть 1 статьи 9, статья 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а), е) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  7. Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте определен без учета требований страхования к опасному производственному объекту, подлежащему декларированию; истек срок действия договора №024-000050-020 от 09.06.2009 страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте, чем нарушены часть 1 статьи 9, статья 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а), ж), пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  8. Противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) нагревательных печей П-1а, П-2в не обеспечена аварийным освобождением змеевиков печи от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции, чем нарушены пункт 4.5.8.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

Нагреватели углеводородов П-1а, П-2в не оборудованы: средствами автоматической подачи водяного пара в гоночное пространство и змеевик при прогаре труб; средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива при авариях в системы змеевика, чем нарушены пункт 4.5.8.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункт 5.3.18 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

В технологическом регламенте МУПН-60 отсутствуют данные о приборах контроля, регулирования, защиты, при отказе работы которых необходима аварийная остановка или перевод на другой режим; данные о применяемых средствах противоаварийной защиты; требования безопасности при пуске и остановке технологических систем и отдельных видов оборудования, выводе их в резерв, нахождении в резерве и при вводе из резерва в работу; требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов: принятые границы технологических блоков, значения энергетических показателей и категории взрывоопасности блоков, границы возможных разрушений при взрывах, предусмотренные меры безопасности и противоаварийной защиты; способы обезвреживания и нейтрализации продуктов производства при розливах и авариях; возможность накапливания зарядов статического электричества, их опасность и способы нейтрализации; безопасный метод удаления продуктов производства из технологических систем и отдельных видов оборудования: основные потенциальные опасности применяемого оборудования и трубопроводов, их ответственных узлов и меры по предупреждению аварийной разгерметизации технологических систем; санитарная характеристика производственных зданий, чем нарушены пункты 2, 3, 4, 5 Положения о порядке разработки и содержании раздела "Безопасная эксплуатация производств" технологического регламента, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 18.12.1998 г. № 77, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

В технологическом регламенте малогабаритной установки по переработке нефти МУПН-60, отсутствуют условия безопасного пуска нефтеперерабатывающего производства при отрицательных температурах наружного воздуха, чем нарушены пункт 2.3 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

Состав и содержание разделов технологического регламента нефтеперерабатывающей установки МУПН-60 не соответствует установленным требованиям на технологический регламент на производство продукции нефтеперерабатывающих производств, чем нарушены пункт 2.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, пункт 2.5 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

  1. Не предусмотрены специальные меры для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке оборудования (аппаратов, участков трубопроводов и т.п.) установке переработки углеводородного сырья, в том числе продувка инертными газами, предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей; не разработаны с учетом особенностей технологического процесса и не регламентированы режимы остановки оборудования, способы его продувки инертными газами, исключающие образование застойных зон; не предусмотрен контроль за эффективностью продувки по содержанию кислорода и (или) горючих веществ в отходящих газах с учетом конкретных условий проведения процесса продувки в автоматическом режиме или методом периодического отбора проб, чем нарушены пункт 3.7 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599.
  2. Емкости для хранения нефтепродуктов блоков №5,6,7,8,9,10 не оборудованы средствами автоматического контроля и блокировками по предотвращению их переполнения по максимальному уровню взлива, чем нарушены пункт 2.6.21 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33. пункт 5.2.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33. Пункт 8.1 Правил устройства вертикальных цилиндрических стальных резервуаров для нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 09.06.2003 №76, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  3. Резервуары площадки нефтебазы включающий блоки №5,6,7,8,9,10 не оборудованы ходовыми мостиками с ограждением (перилами) от лестницы до обслуживающих устройств, чем нарушены пункт 5.2.8 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599.
  4. Отсутствует бесшланговая система автоматизированных шарнирно-сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива, а также средствами механизации для налива нефтепродуктов в железнодорожные цистерны, налив осуществляется падающей струей с помощью резинотканевого рукава, чем нарушены пункты 2.3.3, 2.3.26 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  5. Места налива нефтепродуктов в автотранспорт, не оборудованы: устройствами сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при ее извлечении из цистерны (каплесборниками); автоматическими предельными ограничителями уровня налива; заземлением с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при его отсутствии, чем нарушены пункты 2.4.1, 2.4.4, 2.4.9, 2.4.10, 2.4.12, 2.4.15, 2.4.19 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, пункт 4.7.21 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29 часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  6. Не регламентированы параметры, определяющие взрывобезопасность технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ при заполнении и опорожнении резервуаров (давление, скорость перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни), чем нарушены пункт 4.7.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599.
  7. Не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, и не создано нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников, отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации, чем нарушены часть 1 статьи 9 и статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а), б) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  8. Взрывопожароопасные производственные объекты предприятия не оснащены датчиками довзрывных концентраций (ДВК), срабатывающими при достижении концентрации паров нефтепродукта 20% от нижнего концентрационного предела распространения пламени (НКПР), чем нарушены пункты 2.3.27, 2.4.15, 2.6.27, 2.9.22 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33. часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  9. Резервуары блока №5-выдачи бензина, блока №8 - бензиновые емкости, блока №9-емкости дизельные, керосиновые и легкого масла не оснащены техническими устройствами: приборами контроля сигнализации и защиты, чем нарушены пункт 2.6.27 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,     подпункт а)     пункта 5     Положения о лицензировании     эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  10. Корпуса насосов, перекачивающих легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, не заземлены независимо от заземления электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами, чем нарушены пункт 5.4.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599.
  11. Отсутствует дистанционное управление насосов, перекачивающих нефтепродукты, чем нарушены пункт 2.9.7 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  12. В открытых насосных устройство полов не соответствует требованиям нормативно-технической и проектной документации (отсутствуют дренажные лотки, обогрев полов), чем нарушены пункт 2.9.12, 2.9.13 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
  13. Отсутствуют блокировки, исключающие пуск или прекращающие работу насосов, применяемых для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений, чем нарушены пункт 4.1.12 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599.
  14. Рабочая зона установки по переработке углеводородного сырья МУПН-60 не оборудована средствами автоматического газового анализа с сигнализацией, срабатывающих при достижении предельно допустимых величин, чем нарушены пункт 6.4.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
  15. Колонна ректификации горючих жидкостей поз. К-1а. К-2в, не оснащена средствами контроля и автоматического регулирования уровня и температуры жидкости в кубовой части, чем нарушены пункт 4.3.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических. нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29. часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  16. Колонна вакуумная К-2в работающая под разряжением, в котором обращаются вещества, способные образовывать с кислородом воздуха взрывоопасные смеси не оборудована автоматическим контролем за содержанием кислорода в парогазовой фазе, чем нарушены пункт 4.3.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  17. Не обеспечена герметичность технологических систем опасного производственного объекта, в том числе: запорной арматуры; фланцевых соединений технологических трубопроводов; насосного оборудования; допущены многочисленные проливы нефтепродуктов на грунт и замазученность на емкостном и технологическом оборудовании, чем нарушены пункт 5.1.10, 5.5.8 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, Пункт 2.8.31 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  18. Не обеспечено техническое обслуживание и комплекс работ по обеспечению работоспособности оборудования между ремонтами, отсутствует нормативно-техническая документация по техническому обслуживанию и эксплуатации оборудования. Отсутствуют документы по результатам проверок технического состояния технологического и вспомогательного оборудования, средств измерений, входящих в состав системы контроля, управления и противоаварийной защиты, систем молниезащиты и заземления, а также зданий и сооружений, чем нарушены пункт 11.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29. часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  19. Резервуары для хранения легковоспламеняющихся жидкостей и горючих жидкостей включающий блоки №5, 6, 7, 8, 9, 10 не оборудованы быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением для освобождения их в аварийных ситуациях от хранимых продуктов из мест, доступных для обслуживания. Трубопроводная обвязка резервуаров и насосной не обеспечивает возможность перекачки продуктов из одного резервуара в другой в случае аварийной ситуации, чем нарушены пункт 2.6.16 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33. часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  20. Резервуары хранения нефтепродуктов блоков №5.6,7,8,9 не оборудованы газоуравнительными системами или «азотной подушкой» для обеспечения исключения загазованности, сокращения потерь нефтепродуктов, предотвращения загрязнения окружающей среды, чем нарушены пункт 2.6.17 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599.
  21. Резервуары с нефтепродуктами блоков № 5. 6. 7, 8, 9 не оборудованы пробоотборниками, расположенными внизу, чем нарушены пункт 2.6.24 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  22. Не обеспечивается контроль за надежной и безопасной эксплуатацией технологических трубопроводов, методом периодических ревизий, чем нарушены пункт 9.3.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
  23. Технологические трубопроводы не оборудованы дренажами, штуцерами с арматурой и заглушками для продувки их инертным газом или водяным паром и промывки водой, чем нарушены пункты 5.2.1. 5.2.6. 5.2.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, пункт 5.4.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599.
  24. Отсутствуют формуляры на насосные агрегаты; нет сведений по ремонту и замене комплектующих частей, чем нарушены пункт 2.9.26 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599.
  25. На нагнетательных трубопроводах насосов, используемых для перемещения горючих жидкостей, не установлены обратные клапана, предотвращающие перемещение транспортируемых веществ обратным ходом, чем нарушены пункт 5.4.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599.

Поскольку нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 20.01.2011 № 199ВП-20/П/059, влекут за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности в части осуществления ООО «Касп Ойл» деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов: 1) установка по переработке нефти; 2) площадка нефтебазы, не сможет обеспечить цели административного наказания, в связи с чем считает необходимым назначить административное наказание виде административного приостановления деятельности.

Представитель Средне-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора)_Рясной И.Ю., выступающий по доверенности №11-05 от 19.01.2011 г., в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе и пояснил, что нарушения, допущенные ООО «Касп Ойл» являются существенными, могущими повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Представитель ООО «Касп Ойл» Абдуллаев А.М., выступающий по доверенности за №3 от 11.01.2011 г., с протоколом об административном правонарушении согласился и пояснил, что действительно нарушения, указанные в протоколе имели место на момент проверки. В данное время предприятие занимается над их устранением и частично они устранены.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, прихожу к выводу об обоснованности составления протокола об административном правонарушении в области промышленности, строительства и энергетики.

Статья 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что к административной ответственности подлежит привлечению юридическое лицо, допустившее нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как было указано, при обследовании ООО «Касп Ойл» были обнаружены многочисленные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

           Указанные нарушения усматриваются из акта обследования, фотоснимков, произведенных при обследовании данного объекта.

            Представитель предприятия не отрицает наличие этих нарушений.

Поэтому суд считает, что юридическое лицо - ООО «Касп Ойл» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией данной статьи предусмотрены наказания на юридических лиц в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг».

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания».

Суд считает, что выявленные нарушения требований установленных норм и правил в области обеспечения деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, выразившееся в нарушении действующих правил по установке по переработке нефти, также площадки нефтебазы, являются существенными, могут повлиять на возможность возникновения взрывов, пожаров.

Нарушения на данный момент не все устранены в полном объеме, поэтому суд соглашается с доводами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, в части необходимости приостановления деятельности - осуществления ООО «Касп Ойл» деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Назначая наказание в виде административного приостановления деятельности, суд учитывает, что Управлением Ростехнадзора была временно приостановлена деятельность ООО «Касп Ойл» с 20.01.2011 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Касп Ойл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления ООО «Касп Ойл» деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов: установки по переработке нефти и площадки нефтебазы, - на срок 40 (сорок) суток, начиная с 19 час. 00 мин. 20.01.2011 г.

Направить копии постановления: начальнику Средне-Кавказского управления Ростехнадзора, директору ООО «Касп Ойл».

           Для исполнения копию постановления направить Избербашскому отделу Федеральной службы судебных приставов РФ по РД.

Постановление может быть обжаловано в Верховном суде РД в течение десяти дней со дня вынесения, через городской суд.

Судья