Дело № 2 – 317 / 11 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2011 г., Федеральный судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Балачук Т.А.

при секретаре Жамсарановой Е.А.

с участием прокурора Скидан А.А..

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Иволгинск Иволгинского района РБ материалы гражданского дела по иску прокурора Иволгинского района РБ, в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ «Иволгинской ЦРБ», администрации МО «Иволгинский район» о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противопожарной безопасности и санитарно – эпидемиологического законодательства, суд

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратурой Иволгинского района РБ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противопожарной безопасности и санитарно – эпидемиологического законодательства в структурных подразделениях МУЗ «Иволгинской ЦРБ». В ходе проверки было установлено, что Ошурковском фельдшерско – акушерском пункте, Гурульбинской врачебной амбулатории, Оронгойской врачебной амбулатории, Ганзуринском фельдшерско – акушерском пункте, Сотниковской врачебной амбулатории, выявлены грубые нарушения правил противопожарной безопасности, а также не соблюдение санитарно – эпидемиологического законодательства. Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Иволгинского района РБ просит понудить ответчиков к устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель прокурора Иволгинского района РБ помощник Скидан А.А., от части заявленных требований отказалась, в частности во всех фельдшерско – акушерских пунктах и врачебных амбулаториях пронумерованы огнетушители, заведены журналы учета огнетушителей, проведен противопожарный инструктаж, проведен ремонт автоматический пожарной сигнализации в Оронгойской и Гурульбинской врачебных амбулаториях, освобожден запасной вход в Сотниковской врачебной амбулатории. Поэтому в этой части просит дело производством прекратить. Остальные заявленные требования поддержала в полном объеме. При этом суду пояснила, что прокуратурой района, совместно с ОДН Иволгинского района и Роспотребнадзором проведена проверка соблюдения противопожарной безопасности и санитарно – эпидемиологического законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения, а именно что в фельдшерско – акушерском пункте, расположенном в с. Ошурково отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях, отсутствует система оповещения людей о пожаре в помещениях, не обеспечен водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением, внутри помещения санитарное состояние внутренней отделки неудовлетворительное имеются щели, неровности, что способствует некачественной обработке поверхностей медицинского учреждения, вход в прививочный кабинет осуществляется через процедурный кабинет, емкость для обработки перевязочного материала заправлена дез. средством «Самаровка 5%» с датой приготовления 22.02.2011, со сроком годности до 09.03.2011 г., отсутствует емкость для хранения чистой ветоши, для хранения иммунобиологических препаратов оборудован холодильник «Саратов» спиртовые термометры в наличии, контроль за температурным режимом ведется, в холодильнике на момент обследования температура составляет +4 гр., отсутствуют мешки для сбора отходов класса А,Б. В Гурульбинской врачебной амбулатории на лампе накаливания в кабинете врача общей практики отсутствует защитный плафон, на эвакуационном выходе отсутствует световое табло «ВЫХОД», на электрораспределительной коробке в коридоре отсутствует защитная крышка, ковровая дорожка на центральном входе не прикреплена к полу, отсутствует противопожарное водоснабжение, в коридоре края линолеума между собой не спаяны, поэтому края его торчат, что затрудняет мойку полов, помещения не обеспечены устройства солнцезащиты, на окнах приклеены мешки с маркировкой отходов класса «А», в физиокабинете обработка кушеток дез. раствором «Контакт» с д.в. 03.03.2011 со сроком годности 10 суток, в емкости «для обработки кушеток» также хранится грязная ветошь, емкости для хранения чистой ветоши нет, в процедурном кабинете установлено, что емкость с перекисью водорода 0,6 % дата приготовления не указана, ножницы погружены на 1/3, отсутствуют мешки для сбора отходов класса А. В Оронгойской врачебной амбулатории не произведены замеры сопротивления изоляции сетей, на 2 – м эвакуационном выходе установлена перегородка, выполненная из горючего материала «ДВП», на 3-м эвакуационном выходе устроено помещение прививочного кабинета, отсутствует световое табло «ВЫХОД» на 2 – х эвакуационных выходах, отсутствуют электрофонари у дежурного персонала, учреждение не обеспечено горячим водоснабжением, в дневном стационаре, зубоврачебном кабинете, в коридоре края линолеума не плотно подведены под плинтуса, края забиты гвоздями, имеются щели, что способствует некачественной обработке пола и поверхностей медицинского оборудования, в кабинете физиотерапии покрытие 3 кушеток выполнено из дерматина, у которого имеются дыры, потертости. В Ганзуринском ФАП отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях ФАП, отсутствует система оповещения людей о пожаре в помещениях ФАП, учреждение не обеспечено водопроводом, канализацией, горячим водоснабжением, внутренняя отделка помещений неудовлетворительное стены в кабинете приема и коридоре оклеены бумажными обоями, что затрудняет проведение качественной влажной уборки, стены прививочного кабинета окрашены, местами краска отслаивается, полы покрыты линолеумом, в некоторых местах имеются потертости, дыры, края линолеума не спаяны. В Сотниковской врачебной амбулатории отсутствует противопожарное водоснабжение ( пожарный водоем ), отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях, отсутствует система оповещения людей о пожаре в помещениях, электропроводка в помещениях проложена электропроводом марки АППВ открытым способом, отсутствуют защитные крышки на электрораспределительных коробках, второй эвакуационный выход, загроможден посторонними предметами, на окнах кабинета терапевта и скорой медицинской помощи установлены глухие металлические решетки, в тамбуре второго эвакуационного выхода перегородка выполнены из горючего материала ( дерево ), отсутствуют защитные плафоны на лампах накаливания в помещениях амбулатории, вентиляция не отделена от вентиляции жилого дома, в прививочном кабинете на манипуляционном столе вскрытая ампула с АДС-М, в холодильнике для хранения МИБП на дверной панели хранится 7 пробирок с кровью и 5 пробирок с сывороткой. В отделении скорой помощи, расположенной в с. Сотниково, установлено, что санитарное состояние помещения неудовлетворительное имеются щели, неровности на стенах и потолках во всех помещениях, потертости линолеума, края линолеума не плотно подведены под плинтуса, что способствует некачественной обработке поверхностей медицинского учреждения, учреждение не обеспечено централизованным горячим водоснабжением, не соблюдаются условия для обработки медицинского инструментария, не соблюдаются сроки обновления дез. средств, так емкость для обработки шприцов, для замачивания шприцов, для обработки поверхностей, для обработки перчаток с дез. средством «Аламинол 5%» с д.в. 03.03.2010 г., со сроком годности 10 сут., емкость для обработки ватных шариков с дез. средством «Хлормикс 0,1%» с д.в. 02.03.2011 со сроком годности 72 час, емкость для обработки использованных ампул с дез. средством «Хлормикс 0,1%» с д.в. 07.02.2011 со сроком годности 72 час, на дверцах холодильника для хранения МИБП хранится анатоксин дифтерийно-столбнячный очищенный адсорбированный 3 упаковки, гепарин 2 упаковки, адреналин 10 упаковки, выявлены просроченные препараты: раствор перекиси водорода с д.в. 03.03.2011 со сроком годности 10 суток. Так как в данном случае речь идет о безопасности граждан, как работающего персонала, так и посетителей, прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц. Помимо МУЗ «Иволгинская ЦРБ» обязанность по устранению выявленных нарушений просит возложить и на администрацию МО «Иволгинский район» учредителя первого, так как собственных средство для этих целей у них недостаточно.

Представители ответчика МУЗ «Иволгинская ЦРБ» Дашиевва Л.З., и Корнеев В.И., действующие на основании доверенностей, исковые требования признали в полном объеме. В настоящем времени часть нарушений, выявленных во время проверки, устранены, часть находятся в работе. Лечебные учреждения Иволгинского района попали в республиканскую программу модернизации здравоохранения в 2011 – 2012 г.г. Поэтому часть нарушений будут устраняться только при поступлении финансирования.

Представитель администрации МО «Иволгинский район» Баханов О.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Не отрицая того обстоятельства, что администрация района является учредителем МУЗ «Иволгинская ЦРБ», считает, что они предоставили ему здания, сооружения, оборудования для осуществления лечебной деятельности на территории района. Кроме этого, как учредитель, за счет местного бюджета работникам МУЗ «Иволгинская ЦРБ», выплачивается заработная плата. Больница имеет лицензия и на оказания платных медицинских услуг. Это самостоятельное юридическое лицо, которое само отвечает за себя. Как учредитель, администрация может быть понуждена к финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором и контролирующими органами. Однако, прокурором не предоставлено доказательств, сколько стоят эти мероприятия, то есть отсутствует смета, а также, что больница их средство недостаточно. Исходя из этого, в части возложения обязанности по устранению выявленных нарушений на них, как учредителей, просит отказать.

Выслушав участников процесса, приняв признание иска ответчиком, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит, что иск прокурором заявлен обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.6 Устава МУЗ «Иволгинская ЦРБ» от 21.06.2010 г. учредителем является администрация муниципального образования «Иволгинский район». Пункт 1.1 предусматривает, что МУЗ «Иволгинская ЦРБ», является некоммерческой организацией, финансируемой за счет муниципального бюджета на основе сметы, средств Фонда обязательного страхования и иных источников в соответствии с законодательством РФ. Согласно п. 2.3.1. Устава, МУЗ «Иволгинская ЦРБ» учреждение предоставляет медицинские услуги, предусмотренные лицензией об осуществлении медицинской деятельности в системе обязательного медицинского страхования, так и вне системы ОМС.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина; основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Кроме того, руководитель организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несет персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в РФ» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Таким образом, неисполнение указанных обязанностей администрацией МО «Иволгинский район» и МУЗ «Иволгинская ЦРБ» влечет за собой не исполнение одной из важнейших функций государства -обеспечение пожарной безопасности, что в свою очередь влечет нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также перечисленными выше актами. При этом довод представителя администрации МО «Иволгинский район», что на них, как учредителей, не может быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений, не состоятельна, по вышеуказанным обстоятельствам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Настоящее исковое заявление подается прокурором района в интересах неопределенного круга лиц для обеспечения пожарной безопасности, санитарно - эпидемиологического благополучия, поскольку неисполнение администрацией МО «Иволгинский района» и администрацией МУЗ «Иволгинская районная центральная больница» обязанности по исполнению требований пожарной безопасности, санитарно - эпидемиологического законодательства создает опасность не только для работников учреждения, но и для определенного круга лиц, которые в силу различных обстоятельств могут находится в помещениях учреждения или в непосредственной близости от него.

Анализируя вышеизложенное, суд считает необходимым понудить МУЗ «Иволгинская ЦРБ», администрацию МО «Иволгинский район» к устранению выявленных нарушений правил и норм в сфере пожарной безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Иволгинского района РБ удовлетворить, обязать администрацию муниципального образования «Иволгинский район» и Муниципальное учреждение здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» устранить нарушения Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. № 69-ФЗ, а также Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, утв. Приказом МЧС России №313 от 18.06.03 г., а именно :

- в Ошурковском ФАП установить автоматическую пожарную
сигнализацию в помещениях, установить систему оповещения людей о
пожаре в помещениях.

- в Гурульбинской врачебной амбулатории обязать на лампе
накаливания в кабинете врача общей практики установить защитный плафон, на эвакуационном выходе установить световое табло «ВЫХОД, на электрораспределительной коробке в коридоре установить защитную крышку, создать противопожарное водоснабжение.

в Оронгойской врачебной амбулатории провести замеры сопротивления изоляции сетей, демонтировать на 2 – ом эвакуационном выходе перегородку из горючего материала «ДВП», на 3-м эвакуационном выходе убрать помещение прививочного кабинета, установить световое табло «ВЫХОД» на 2-х эвакуационных выходах, приобрести электрофонари для дежурного персонала, привести пожарную сигнализацию в исправное состоянии.

- в Ганзуринском ФАП установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях ФАП, установить систему оповещения людей о пожаре в помещениях ФАП.

-в Сотниковской врачебной амбулатории установить противопожарное водоснабжение (пожарный водоем), установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях, установить систему оповещения людей о пожаре в помещениях, заменить электропроводку, установить защитные крышки на электрораспределительных коробках, очистить проход ко второму эвакуационному выходу, демонтировать на окнах кабинета терапевта и скорой медицинской помощи глухие металлические решетки, демонтировать в тамбуре второго эвакуационного выхода перегородку выполненную из горючего материала (дерево), установить защитные плафоны на лампах накаливания в помещениях амбулатории.

Обязать администрацию муниципального образования «Иволгинский район» и Муниципальное учреждение здравоохранения «Иволгинская центральная районная больница» устранить нарушения санитарно -эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно :

- в Ошурковском ФАП обеспечить водопроводом, канализацией,
централизованным горячим водоснабжением, произвести ремонт внутренней
отделки помещения.

в Сотниковской врачебной амбулатории отделить вентиляцию от вентиляции жилого дома, в отделении скорой помощи, расположенной в с. Сотниково произвести ремонт пола, произвести побелку и покраску стен, обеспечить учреждение централизованным горячим водоснабжением.

- в Гурульбинской врачебной амбулатории в коридоре соединить края
линолеума между собой.

- в Ганзуринском ФАП обеспечить учреждение водопроводом,
канализацией, горячим водоснабжением, произвести ремонт внутри
помещения, произвести ремонт полов, покраску и побелку стен.

- в Оронгойской врачебной амбулатории обеспечить учреждение горячим водоснабжением, произвести ремонт пола в дневном стационаре в зубоврачебном кабинете, в кабинете физиотерапии произвести замену покрытия 3 кушеток.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней.

Судья : Т.А. Балачук