Дело № 2 – 608 /11г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 сентября 2011 г. Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Балачук Т.А.,

при секретаре Жамсарановой Е.А.,

с участием прокурора Цыбеновой Д.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Иволгинск Иволгинского района РБ материалы гражданского дела по иску прокурора Иволгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Иволгинский район», Управлению образования МО «Иволгинский район» о возложении обязанности установить забор по периметру территории МОУ «Сотниковская СОШ», суд

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратурой района проведена проверка антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе проверки установлено, что по периметру здания МОУ «Сотниковская СОШ» нарушена целостность и имеет место частичное отсутствие ограждения, что делает возможным свободный доступ людей на пришкольную территорию, облегчает проникновение на территорию школы нарушителей. Школа не оборудована системой видеонаблюдения и видеоконтроля за прилегающей территорией, что могло бы способствовать предотвращению совершения преступлений экстремистской направленности, террористических актов, совершению на территории школы правонарушений. Обращаясь в суд, прокурор просит обязать ответчиков устранить нарушения закона о противодействии терроризму и установить ограждение по всему периметру территории школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании помощник прокурора Цыбенова Д.Н. изменила основание иска, мотивировав его изменением санитарно-эпидемиологических правил и норм в связи с введением в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». При этом суду пояснила, что отсутствие антитеррористической защищённости школы, являющейся объектом массового пребывания людей, влечёт нарушение прав обучающихся, находящихся в здании школы, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Введенными в действие СанПиН установлено, что территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором. В Сотниковской школе такое ограждение отсутствует. Таким образом, органами местного самоуправления не обеспечивается выполнение требований к безопасности образовательного процесса. Отсутствие защищённости школы, являющейся объектом массового пребывания людей, влечёт нарушение прав обучающихся, находящихся в здании школы, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях. Учитывая, что органы местного самоуправления являются собственниками общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений просит обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить забор по всему периметру территории Сотниковской школы.

Представитель администрации МО «Иволгинский район» Баханов О.В., действующий на основании постоянной доверенности, иск прокурора не признал. При этом суду пояснил, что считает, что установление ограждения школы не влияет на антитеррористическую защищенность объекта образования. Также не влияет это и на санитарно-эпидемиологическую обстановку, поэтому считает, что изменение основания иска не обоснованно.

Представитель Управления образования МО «Иволгинский район» Тогочиев Б.Ш., исковые требования не признал, пояснив, что фактически ограждение в школе имеется, но не запирается, так как через территорию школы проходят посторонние лица и администрацией школы не устанавливается замок, чтоб не ломали заборы. Также считает необоснованным изменение оснований иска, так как установление ограждения в школе никоим образом не может влиять ни на антитеррористическую безопасность, ни на санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Выслушав участников процесса, приняв признание иска ответчиком, исследовав письменные доказательства, суд находит, что иск прокурора подан обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно п.4 ч. 1 с. 31 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Территория образовательного учреждения, согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» должна быть ограждена забором. Отсутствие соответствующего ограждения участка образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона «Об образовании», несет образовательное учреждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 10.07,1992 № 3266-1 «Об образовании» государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Основными задачами образовательного учреждения являются воспитание детей школьного возраста, охрана их здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Муниципальное образование «Иволгинский район» согласно п. 1.6 устава школы является собственником зданий помещений, в которых находится образовательное учреждение, и законом на них возложена обязанность по содержанию зданий и сооружений. Администрация МО «Иволгинский район» обладает функциями учредителя образовательного учреждения согласно п. 1.8 устава школы, от имени администрации функции и полномочия учредителя осуществляет районное управление образования МО «Иволгинский район».

Учитывая эти обстоятельства, какие-либо строительные работы или иное переоборудование невозможно без согласования собственника.

Исходя из вышеизложенных положений закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, являющиеся собственниками общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса в соответствии с установленными правилами и нормами.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Статья 120 Гражданского кодекса РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственником полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ст. 51 указанного закона органы местного самоуправления " от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральный законом.

В соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об образовании», ст. 26-1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных и дошкольных учреждений расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения расходные материалы: и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) является полномочием органов государственной власти: субъекта Российской Федерации,

Учитывая, что в смете образовательного учреждения отсутствуют денежные средства на установку ограждения по всему периметру школы, ответственность за проведение работ возлагается на муниципальное образование Иволгинский район в лице его органов управления. Бездействие ответчиков противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав детей на охрану здоровья, как предусмотрено нормами ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Анализируя вышеизложенное, суд полагает, что прокурором требование о понуждении ответчика к установлению ограждения по всему периметру территории МОУ «Сотниковская СОШ», правомерно заявлено в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, так как количество лиц, чьи интересы затрагивают настоящие исковые требования многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива. Кроме того несовершеннолетние в силу своего возраста не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Иволгинского района к администрации МО «Иволгинский район», Управлению образования МО «Иволгинский район» удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Иволгинский район», Управление образования МО «Иволгинский район» установить забор по всему периметру территории муниципального образовательного учреждения «Сотниковская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней.

Судья : Т.А. Балачук