Дело №

Именем Российской Федерации

п.Ивня Белгородской обл.                                                               07 декабря 2011 года     

Ивнянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сазыкиной Л. А.

при секретаре Игнатенко И.В.

с участием:

представителя истца Хайитовой Р.Р. по доверенности от 09.06.2010 года,

представителя ответчика администрации Верхопенского сельского поселения Воробьева Н. И., старшего помощника прокурора Ивнянского района Сафоновой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ивнянского района в защиту Бисеровой Р. Г. о признании незаконным постановления органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Истица Бисерова Р.Г., как бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, имеющая вторую группу инвалидности по общему заболеванию, проживающая в доме своего внука Х.Т.И. и не имеющая своего жилья, постановлением главы администрации муниципального образования Верхопенского сельского поселения (далее МО) от 22.10.2009 года № была принята на учет в качестве нуждающейся нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

28.04.2010 года на основании разъяснений Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 г. № 10496-СК/07 о том, что несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не подлежат обеспечению жильем по Указу Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг."(далее Указ №714), и отчуждении истицей 08.07.2007 года по договору дарения внуку Хайитову Т.И. имеющегося у нее в собственности жилого дома с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, Бисерова Р.Г. со ссылкой на п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ была снята с указанного учета.

Указывая, на незаконность снятия несовершеннолетнего узника фашизма Бисеровой Р.Г., с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий прокурор Ивнянского района инициировал иск в защиту ее интересов. Просит признать незаконным постановление администрации МО от 28.04.2010 года № и решение жилищной комиссии от 15.04.2010 года по снятию с учета Бисеровой Р.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий, и обязать администрацию МО произвести ее постановку на учет.

          В судебном заседании ст. помощник прокурора Сафонова И.А. иск поддержала.

Глава администрации Верхопенского сельского поселения Воробьев Н.И., ссылаясь на законность вынесенных решения жилищной комиссии и постановления МО, исковые требования прокурора не признал.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд считает исковые требования прокурора в интересах Бисеровой Р.Г. подлежащими удовлетворению.

          Положения ч.1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и ч.1 ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 года закрепили право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и возлагает на государства - участники обязанность принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права.

Право на достаточное жилище является частью общепризнанных стандартов прав человека.

          Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ.

В соответствии с ч.2, 3 ст. 40 Конституции органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Органы местного самоуправления в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч.1 ст.14, п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ осуществляют полномочия по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования, в т.ч. полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч.2,3 ст.49 ЖК РФ нуждающимися в жилом помещении могут быть признаны: а) малоимущие граждане, б) иные категории граждан, определенные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.             

Обеспечение жильем инвалидов войны, участников ВОВ, а также иных категорий ветеранов осуществляется с учетом положений предусмотренных ст.ст.14-21 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

Указом Президента РФ от 15.10.1992 №1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (п.1) были предоставлены проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов ВОВ соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предусмотрено предоставление аналогичных льгот, установленных для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Указанные льготы, в соответствии с п. 2 этого Указа должны предоставляться из тех же источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам ВОВ.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 07.07.1999 г. № 20 "Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (п.5) разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по предоставлению мер социальной поддержки и льготам - инвалиды и участники ВОВ.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2005 г. Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указ № 1235 утратил свою силу, но п. 8 ст. 154 нового ФЗ № 122-ФЗ предусмотрено, что проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ.

Меры социальной поддержки для инвалидов ВОВ и участников ВОВ предусмотрены Федеральным законом № 5-ФЗ "О ветеранах", следовательно, и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Право инвалидов ВОВ и участников ВОВ нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем предусмотрено ст.ст. 14, 15 указанного ФЗ.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону № 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу пп.1 п.1 ст.2 указанного Федерального закона участники ВОВ относятся к ветеранам ВОВ.

С учетом приведенных норм права бывшие несовершеннолетние узники фашизма подпадают под действие Указа № 714.

Наличие у истицы Бисеровой Р.Г. статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны подтверждается соответствующим удостоверением серии и № (указаны), выданным Новосергиевским управлением социальной защиты населения Оренбургской области (л.д.8).

Согласно справке МСЭ серия и № (указаны) Бисеровой Р.Г. установлена инвалидность (группа инвалидности указана) по общему заболеванию (л.д.9-10).

Об отсутствии жилья в собственности истицы следует из справок БТИ, из сообщений федеральных регистрационных служб Белгородской, Оренбургской областей (л.д. 15,16-18,20).

Бисерова Р.Г. зарегистрирована и проживает в доме № (указан) по ул. (указана),                    с. В., Ивнянского района, Белгородской области (л.д.12).

Указанное жилое помещение находится в собственности внука истицы Х.Т.И. (л.д.24). В доме общей площадью 66,4 кв. м проживают 5 человек, в т.ч. истица (л.д.12).

Из заявления Бисеровой Р.Г., объяснений представителя истца Хайитовой Р.Р., справок администраций МО следует, что истица социальную поддержку в виде обеспечения жильем не получала.

Из материалов учетного дела Бисеровой Р.Г. следует, что 30 сентября 2009 года истица с целью получения жилья по Указу № 714 обратилась в администрацию МО с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием у нее жилья (л.д.14).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются наниматели жилых помещений по договорам социального найма или члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 ЖК РФ при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и предоставлении жилья учитывается «учетная норма» площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения.

Судом установлено, что на момент обращения в администрацию МО с заявлением, истица была нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку своего жилья в собственности не имела, проживала в семье состоящей из 5 человек (она, дочь, зять и два внука), площадь занимаемого ими жилого дома составляла 66,4 кв. м, где на каждого члена семьи приходилось менее 15 кв. м (66,4 : 5), установленных в качестве учетной нормы п.4 ст. 8 Закона Белгородской области от 10.05.2006 г. (в ред. от 10.03.2009 г.) № 39 «О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», действовавшего на момент рассмотрения заявления.

После проверки жилищных условий заявителя, отсутствии жилья у истицы и уровне обеспеченности жильем в месте ее проживания менее чем 15 кв.м, решением жилищной комиссии администрации Верхопенского сельского поселения от 21.10.2009 года и постановлением главы администрации МО от 22. 10. 2009 г. № Бисерова Р.Г. на законном основании признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.22).

В связи с принятым постановлением, согласно ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах» истица была включена в общий районный список очередности на улучшение жилищных условий (л.д.23).

15.04.2010 г. по решению жилищной комиссии при администрации МО, постановлению главы администрации МО от 28.04.2010 г. № Бисерова Р.Г. была снята с учета со ссылкой на п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ предоставление сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет и ст. 53 ЖК РФ, по основанию намеренного ухудшения своих жилищных условий,ограничивающего постановку на учет граждан сроком не ранее чем через 5 лет со дня совершения намеренных действий.

          Как следует из протокола заседания жилищной комиссии Бисерова Р.Г., имея в собственности жилой дом № (указан) по ул. (указана), с. В., и подарив его 08.09.2007 года внуку Х.Т.И. намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью приобретения права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что никаких сведений, не соответствующих действительности при постановке на учет истица Бисерова Р.Г. не предоставляла. Жилое помещение, расположенное по адресу с. В., ул. и № дома (указаны), зарегистрированное на праве собственности за ее внуком Х.Т.И., в котором проживала истица и др. члены семьи было приобретено на денежные средства семьи ее дочери Хайитовой Р.Р., продавшей квартиру в Узбекистане, по просьбе которой формально временно было зарегистрировано на Бисерову Р.Г.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются объяснениями Хайитовой Р.Р., договором о задатке от 22.05.2007 г. заключенным между продавцом дома и зятем истицы Ш.В.Р., свидетельствующим о передаче задатка, условиях заключения договора купли-продажи: -о стоимости дома, - оформлении его на имя Х.Т.И., договором дарения жилого дома внуку Х.Т.И., свидетельствующем о выполнении соглашения истицей.

При указанных обстоятельствах, жилой дом не может рассматриваться как собственность Бисеровой Р.Г., в силу чего, вывод ответчика о том, что истица ухудшила свои жилищные условия не соответствует действительности.

Согласно разъяснений Конституционного Суда РФ в Определении от 19.04.2007 г. № 258-О-О ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях считаются допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Таким образом, непременным условием применения последствий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ в связи с ухудшением жилищных условий является намеренный характер действий лица, имеющего целью лишь постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ответчиком не представлено доказательств совершения Бисеровой Р.Г. умышленных намеренных действий, целью которых было бы приобретение права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

         Суд не усматривает причинной связи между действиями истицы по отчуждению жилого дома и постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и учитывает, что на        момент отчуждения жилого дома 08.09.2007 года Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 не был издан.

Ссылка ответчика при вынесения постановления о снятии Бисеровой Р.Г. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на п.3 разъяснений, данных в письме Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 г. №10496-СК/07 о том, что несовершеннолетние узники фашизма обеспечению жильем в рамках реализации Указа № 714 не подлежат, является ошибочной и противоречит действующему законодательству.

Суд усматривает, что разъяснения, данные в письме Министерства регионального развития РФ не являются нормативным правовым актом и официальным толкованием положений федеральных законов и Указов Президента РФ, поэтому не подлежали применению, и не могли служить основанием для отказа бывшему несовершеннолетнему узнику фашизма Бисеровой Р.Г. в реализации ее права на обеспечение жильем в соответствии с Указом № 714.

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая, что Министерство регионального развития РФ не наделено полномочиями по официальному разъяснению положений ФЗ и Указов Президента РФ, разъяснения данные в письме противоречат нормам действующего законодательства и не подлежат в силу ст.11 ГПК РФ применению судом.

При указанных обстоятельствах дела, решение жилищной комиссии и постановление главы администрации МО о снятии Бисеровой Р.Г. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, не основаны на законе, приняты без учета фактических обстоятельств, нарушают права и законные интересы истицы.

           Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                        Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ивнянского района в защиту Бисеровой Р. Г. о признании незаконным постановления органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий признать обоснованным.

           Решение жилищной комиссии при администрации Верхопенского сельского поселения Ивнянского района Белгородской областиот 15 апреля 2010 г. и постановление главы администрации сельского поселения № от 28. 04. 2010 года по снятию с учета Бисеровой Р. Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий признать незаконными и отменить.

Обязать администрацию Верхопенского сельского поселения Ивнянского района Белгородской областипоставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Бисерову Р. Г. год рождения (указан), бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом подачей кассационной жалобы через Ивнянский районный суд.

Судья                                                                                                                      Л.А. Сазыкина