Дело № 2-107/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ивня Белгородской области                                                                                     29 мая 2012 года

Ивнянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи      Шапилова А.Ф.,

при секретаре                                   Струковой Г.Н.,

с участием: истца - старшего помощника прокурора Ивнянского района Белгородской области Сафоновой И.А.,

представителя ответчика - администрации Ивнянского района Белгородской области - Горлова Н.С.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - главного редактора газеты «Родина» Ивнянского района     Лошкарева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ивнянского района Белгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области о понуждении органа местного самоуправления опубликовать муниципальный правовой акт в средствах массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области от 19 марта 2012 года № 118 утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Ивнянского района, и муниципальными служащими Ивнянского района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. По мнению прокурора, указанный муниципальный правовой акт затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, а, следовательно, должен быть опубликован в районной газете «Родина», чего не было сделано органом местного самоуправления.

Дело инициировано иском прокурора Ивнянского района, который просил обязать администрацию муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области опубликовать указанное постановление и утвержденное им Положение в районной газете «Родина» для всеобщего сведения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ивнянского района Сафонова И.А. поддержала заявленные требования, сославшись на те обстоятельства, что в соответствии с уставом муниципального района «Ивнянский район» постановления и распоряжения администрации муниципального образования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу, а, следовательно, подлежат применению, с момента их опубликования в районной газете «Родина».     Представитель ответчика, Горлов Н.С., признал иск в полном объеме. Признание иска принято судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 39, 173 ГПК РФ).

Участвующий в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главный редактор газеты «Родина» Ивнянского района Лошкарев А.А. суду пояснил, что вышеназванный муниципальный правовой акт не был опубликован в газете «Родина» в виду отсутствия договорных отношений на оказание информационных услуг с администрацией района.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным истцом доказательствам, суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом представлены суду убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие принятие органом местного самоуправления в пределах его компетенции и полномочий муниципального правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, неопубликование данного правового акта в установленном порядке.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области от 19 марта 2012 года № 118 утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Ивнянского района, и муниципальными служащими Ивнянского района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Данное Положение разработано и утверждено в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», постановлением губернатора Белгородской области от 06 августа 2009 года № 77 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы области, и государственными гражданскими служащими области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (л.д. 5-46).

Согласно ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных ими доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (п. 3) рекомендовано органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Названное Положение затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, муниципальных служащих.

Указанный муниципальный правовой акт не был опубликован в установленном порядке в районной газете «Родина» в виду отсутствия договорных отношений на оказание информационных услуг между администрацией муниципального района и автономной некоммерческой организацией «Редакция газеты «Родина» (л.д. 17).

Муниципальное образование "Ивнянский район" Белгородской области в соответствии со статьей 2 закона Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 159 "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" обладает статусом муниципального района (ст. 1 Устава). Администрация Ивнянского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района (ст. 24 Устава).

Указанные обстоятельства подтверждается представленными Горловым Н.С. в судебном заседании свидетельством о включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований, уставом муниципального образования и свидетельством о государственной регистрации устава, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе и свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Представленные сторонами доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые истец ссылается как на основания своих требований.

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с ч. 3 ст. 47 указанного закона порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В силу п. 4 ст. 28 Устава муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, принятого постановлением Совета депутатов Ивнянского района Белгородской области от 31 июля 2007 года № 1 (в ред. решения Муниципального совета Ивнянского района Белгородской области от 26 ноября 2009 года № 16/128) постановления и распоряжения администрации Ивнянского района вступают в силу с момента их издания, за исключением постановлений администрации Ивнянского района, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступающих в силу с момента их опубликования в районной газете «Родина», если самим постановлением не предусмотрен более поздний срок вступления его в силу.

Неопубликование вышеназванного акта исключает возможность ознакомления неопределенного круга лиц, отдельной категории граждан, в интересах которых принимался указанный правовой документ и, как следствие, влечет невозможность осуществления ими в полной мере предоставленных государством прав.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением обязать ответчика опубликовать в установленном порядке вышеназванный муниципальный правовой акт, поскольку этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ивнянского района Белгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области о понуждении органа местного самоуправления опубликовать муниципальный правовой акт в средствах массовой информации признать обоснованным.

Обязать администрацию муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области опубликовать в районной газете «Родина» постановление главы администрации Ивнянского района Белгородской области от 19 марта 2012 года № 118 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Ивнянского района, и муниципальными служащими Ивнянского района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и утвержденное им Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Ивнянского района, и муниципальными служащими Ивнянского района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Ивнянский районный суд Белгородской области.

Председательствующий - подпись - А.Ф. Шапилов