Дело № 2-108/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ивня Белгородской области                                                                                     29 мая 2012 года

Ивнянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи      Шапилова А.Ф.,

при секретаре                                   Струковой Г.Н.,

с участием: истца - старшего помощника прокурора Ивнянского района Белгородской области Сафоновой И.А.,

представителей ответчика - администрации Ивнянского района Белгородской области - Горлова Н.С. и Болотовой О.В.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - главного редактора газеты «Родина» Ивнянского района     Лошкарева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ивнянского района Белгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области об обязании исключить из муниципального правового акта норму, противоречащую федеральному законодательству и понуждении органа местного самоуправления опубликовать муниципальный правовой акт в средствах массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области от 13 мая 2011 года № 172 «Об утверждении районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Ивнянского района Белгородской области на 2011-2015 годы» утвержден Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. По мнению прокурора, указанный муниципальный правовой акт затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, а, следовательно, должен быть опубликован в районной газете «Родина», чего не было сделано органом местного самоуправления. Кроме того, прокурор полагает, что абзац 1 пункта 15 названного Порядка противоречит федеральному законодательству.

Дело инициировано иском прокурора Ивнянского района, который просил обязать администрацию муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области исключить абзац 1 пункта 15 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области от 13 мая 2011 года № 172 и опубликовать указанный Порядок в районной газете «Родина» для всеобщего сведения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ивнянского района Сафонова И.А. поддержала заявленные требования, сославшись на те обстоятельства, что в соответствии с уставом муниципального района «Ивнянский район» постановления и распоряжения администрации муниципального образования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу, а, следовательно, подлежат применению, с момента их опубликования в районной газете «Родина». Кроме того, абзац 1 пункта 15 Порядка противоречит положениям Закона Российской федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Представители ответчика, Горлов Н.С. и Болотова О.В., признали иск в части опубликования муниципального правового акта в районной газете «Родина». В остальной части иска просят отказать ввиду того, что программа разработана в целях проведения необходимых преобразований на территории муниципального района и принята в интересах молодых семей, проживающих и приобретающих или строящих жилье на его территории, и участие которых в программе носит исключительно добровольный характер. В реализации программы задействованы средства, в том числе, муниципального бюджета, а муниципальный район является составной частью субъекта Российской Федерации - Белгородской области.

Признание представителями ответчика иска в части принято судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 39, 173 ГПК РФ).

Участвующий в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главный редактор газеты «Родина» Ивнянского района Лошкарев А.А. суду пояснил, что вышеназванный муниципальный правовой акт не был опубликован в газете «Родина» в виду отсутствия договорных отношений на оказание информационных услуг с администрацией района.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным истцом доказательствам, суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Истцом представлены суду убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие принятие органом местного самоуправления в пределах его компетенции и полномочий муниципального правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, неопубликование данного правового акта в установленном порядке.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области от 13 мая 2011 года № 172 «Об утверждении районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Ивнянского района Белгородской области на 2011-2015 годы» во исполнение требований постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» и постановления правительства Белгородской области от 25 апреля 2011 года № 166-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области на 2011-2015 годы» утвержден Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (л.д. 5-32).

Постановление затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - молодых семей, проживающих на территории Ивнянского района, нуждающихся в улучшении жилищных условий и желающих участвовать в программе по предоставлению социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Указанный муниципальный правовой акт не был опубликован в установленном порядке в районной газете «Родина» в виду отсутствия договорных отношений на оказание информационных услуг между администрацией муниципального района и автономной некоммерческой организацией «Редакция газеты «Родина» (л.д. 39).

Муниципальное образование "Ивнянский район" Белгородской области в соответствии со статьей 2 закона Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 159 "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" обладает статусом муниципального района (ст. 1 Устава). Администрация Ивнянского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района (ст. 24 Устава).

Указанные обстоятельства подтверждается представленными Горловым Н.С. в судебном заседании свидетельством о включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований, уставом муниципального образования и свидетельством о государственной регистрации устава, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе и свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Представленные сторонами доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые истец ссылается как на основания своих требований.

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с ч. 3 ст. 47 указанного закона порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В силу п. 4 ст. 28 Устава муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, принятого постановлением Совета депутатов Ивнянского района Белгородской области от 31 июля 2007 года № 1 (в ред. решения Муниципального совета Ивнянского района Белгородской области от 26 ноября 2009 года № 16/128) постановления и распоряжения администрации Ивнянского района вступают в силу с момента их издания, за исключением постановлений администрации Ивнянского района, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступающих в силу с момента их опубликования в районной газете «Родина», если самим постановлением не предусмотрен более поздний срок вступления его в силу.

Неопубликование вышеназванного акта исключает возможность ознакомления неопределенного круга лиц, отдельной категории граждан, в интересах которых принимался указанный правовой документ и, как следствие, влечет невозможность осуществления ими в полной мере предоставленных государством прав.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением обязать ответчика опубликовать в установленном порядке вышеназванный муниципальный правовой акт, поскольку этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора в части исключения абзаца 1 пункта 15 Порядка подлежат оставлению без рассмотрения, поскольку избранный способ защиты гражданского права не соответствует ст. 12 ГК РФ, а заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению в ином, чем исковой, виде гражданского судопроизводства - либо в порядке производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (в соответствии с главой 24 ГПК РФ - после опубликования указанного акта в установленном порядке) или в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (в соответствии с главой 25 ГПК РФ - в случае неопубликования такого акта).

При этом суд исходит из того, что до опубликования в установленном порядке муниципальный правовой акт является недействующим и не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с абзацем 6 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» прокурор вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанное на таком правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного правового акта или его части. Поскольку на момент рассмотрения заявления отсутствует спор о праве, связанный с применением данного правового акта, то прокурор не вправе обращаться в суд в порядке искового производства.

По вступлении правового акта в законную силу прокурор вправе при наличии к тому оснований и в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ, обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Кроме того, по смыслу пункта 25 вышеназванного Постановления, проверяя содержание оспариваемого акта или его части на предмет соответствия федеральному законодательству, суд не вправе обязывать орган местного самоуправления или должностное лицо внести в акт изменения и дополнения или исключить из него какую-либо часть, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа местного самоуправления или должностного лица, принявших данный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 222 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ивнянского района Белгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области об обязании исключить из муниципального правового акта норму, противоречащую федеральному законодательству и понуждении органа местного самоуправления опубликовать муниципальный правовой акт в средствах массовой информации признать обоснованным частично.

Обязать администрацию муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области официально опубликовать в районной газете «Родина» постановление главы администрации Ивнянского района Белгородской области от 13 мая 2011 года № 172 «Об утверждении районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Ивнянского района Белгородской области на 2011-2015 годы» и утвержденный им Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования».

Исковые требования прокурора о понуждении администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области исключить абзац 1 пункта 15 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области от 13 мая 2011 года № 172, оставить без рассмотрения.

Разъяснить прокурору, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения в части, он вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Ивнянский районный суд Белгородской области.

Председательствующий - подпись - А.Ф. Шапилов