РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года.
Ивантеевский городской суд ... в составе:
председательствующего судьи ФИО0,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по иску ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2 к Администрации ..., Совету депутатов ... о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, признании недействительным Решения Совета депутатов ... от Дата обезличена года Номер обезличен и признании права собственности на земельные участки,
УСТАНОВИЛ:
Истцы ФИО5, ФИО4, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с требованиями (в порядке их уточнения) к ответчику Администрации ... области (далее по тексту – Администрация) о признании необоснованными отказов в предоставлении в собственность земельных участков, расположенных на территории огороднического некоммерческого товарищества ... (далее по тексту – ОНТ ...) в городе Ивантеевка, ..., и находящихся в их пользовании: у ФИО5 участок Номер обезличен площадью 469,5 кв.м., у ФИО4 участок Номер обезличен площадью 435 кв.м. и дополнительный участок, прилегающий к участкам Номер обезличен, 28, площадью 369 кв.м., у ФИО3 участок Номер обезличен площадью 433 кв.м. и участок Номер обезличен площадью 683 кв.м., у ФИО2 участок Номер обезличен площадью 844 кв.м. (далее по тексту – спорные земельные участки), и о признании права собственности на спорные земельные участки. Кроме того истцы просили признать недействительным Решение Совета депутатов ... области от Дата обезличена года Номер обезличен «О введении ограничений на право пользования земельными участками на территории ...» (далее по тексту – Решение).
В судебном заседании истцы и их представитель требования поддержали и пояснили, что семьям истцов в 40-х годах прошлого века были предоставлены земельные участки на территории посёлка ... ... области для ведения огородничества. С этого времени участки использовались по прямому назначению. С течением времени границы земельных участков уточнялись, менялись их титульные владельцы, так как участки либо переходили по наследству, либо объединялись с соседними участками. В настоящее время после проведения кадастрового учёта границы и площади спорных земельных участков уточнены, и они находятся в пользовании истцов на основании договоров аренды, заключённых с Администрацией. Все спорные земельные участки входят в границы созданного в Дата обезличена году ОНТ ... Ранее на данной территории также было создано огородное товарищество ..., куда входили спорные земельные участки. Истцы полагают, что поскольку спорные земельные участки входят в состав земельного участка, составляющего территорию ОНТ ..., данный земельный участок был предоставлен Администрацией для ведения огородничества, истцы являются членами данного товарищества, каждый из спорных земельных участков был предоставлен правопредшественникам истцов именно для ведения огородничества, постольку они могут приобрести спорные участки в собственность в упрощённом порядке. Основанием для отказа в передаче земельных участков в собственность является лишь установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в собственность. Применительно к спорным земельным участкам такого запрета не имеется. Договоры аренды, заключённые с Администрацией на спорные земельные участки, значения не имеют, так как истцы были вынуждены их заключить по требованию ответчика. Также, по мнению истцов, являются недействительными ограничения, введённые оспариваемым Решением на земельные участки, расположенные на территории ..., а именно запрещающие передавать земельные участки в собственность, поскольку такие ограничения могут вводиться лишь по основаниям, предусмотренным Земельным ФИО6 (далее по тексту – ЗК РФ). В настоящее время генеральный план развития ... области не утверждён, а потому земельные участки на территории города не могут быть зарезервированы для муниципальных нужд.
Представитель ответчиков, Администрации и Совета депутатов ... области, против заявленных требований возражала, пояснив, что оснований для бесплатной передачи в собственность истцов спорных земельных участков не имеется, поскольку данные участки не предоставлялись каким-либо физическим лицам, либо ОНТ ... или иной организации для ведения огородничества до введения в действие ЗК РФ. Права истцов по пользованию спорными участками вытекают на основании договоров аренды, заключённых с ними после вступления в силу Федерального ФИО7 от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту – ФИО7). Кроме того на некоторых спорных участках расположены объекты недвижимости, которые являются самовольными постройками и могут быть капитальными. Тогда как режим использования спорных земельных участков запрещает капитальное строительство на них. Вместе с тем на территорию, именуемую в настоящее время как ..., куда входят спорные земельные участки, Решением введены ограничения на передачу земельных участков в собственность, так как данная территория, по сути, представляет собой хаотично и самовольно запользованные земельные участки. По генеральному плану развития города, который в настоящее время находится в стадии утверждения, на данной территории планируется размещение малоэтажного строительства. Решением Совета депутатов ... области от Дата обезличена года Номер обезличен было оставлено в силе оспариваемое Решение. В связи с чем ограничения существуют в настоящее время.
Представитель третьего лица ОНТ ... против удовлетворения заявленных требований не возражала.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования истцов необоснованными и подлежащими отклонению в полном объёме.
Материалами дела установлено:
На основании договора аренды земельного участка от Дата обезличена года Номер обезличен ФИО4 был предоставлен в пользование земельный участок Номер обезличен в ОТ ... площадью 469,5 кв.м., под огород сроком на пять лет (том 1, л. ...).
В силу договора аренды от Дата обезличена года Номер обезличен ФИО4 был предоставлен в пользование земельный участок из земель поселений Номер обезличен в ОТ ..., площадью 435 кв.м., для использования под огород сроком на один год (том 1, л. ...).
В соответствии с договором аренды земельного участка от Дата обезличена года Номер обезличен ФИО4 был предоставлен в пользование земельный участок Номер обезличен в ОТ ..., площадью 469,5 кв.м., для использования огорода сроком на один год (том 1, л. ...).
По условиям договора аренды земельного участка от Дата обезличена года Номер обезличен ФИО5 были предоставлены в пользование земельные участки из земель поселений, площадью 369 кв.м. (дополнительный участок, прилегающий к участкам Номер обезличен и Номер обезличен в ...), площадью 469,5 кв.м. (участок Номер обезличен, ...) и площадью 435 кв.м. (участок Номер обезличен ...), для ведения огородничества сроком на пять лет (том 1, л. ...).
В силу договора аренды земельного участка от Дата обезличена года Номер обезличен ФИО4 предоставлен в пользование земельный участок общей площадью 804 кв.м., состоящий из участка Номер обезличен и дополнительного участка к участкам Номер обезличен и Номер обезличен, для ведения огородничества сроком на один год (том 1, л. ...).
Участки Номер обезличен, Номер обезличен и дополнительный к Номер обезличен, 28 учтены в государственном кадастре недвижимости, площадь и границы участков определены в результате межевания и им в настоящее время присвоены кадастровые номера Номер обезличен (ранее Номер обезличен), Номер обезличен (ранее Номер обезличен) и Номер обезличен (ранее Номер обезличен) соответственно (том 1, л. ...).
Право собственности на указанные земельные участки не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (том 4, л. ...)
Письмом Главы ... области от Дата обезличена года Номер обезличен ФИО5 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 469,5 кв.м. в ОНТ ..., так как на земли в районе ... введены ограничения (том 1, л. ...).
Истец ФИО5, выступающая как в своих интересах, так в интересах истца ФИО4, суду пояснила, что участок был предоставлен её деду ФИО8 в 60-х годах прошлого века для ведения огородничества. Впоследствии участок перешёл к его дочерям, в том числе ФИО4, которые разделили участок на два участка Номер обезличен и Номер обезличен. В настоящее время ФИО4 пользуется участком Номер обезличен и дополнительным участком, прилегающим к участкам Номер обезличен и Номер обезличен, который образовался в результате межевания и постановки на кадастровый учёт основных участков. ФИО5 пользуется участком Номер обезличен.
В обоснование своих требований истец ФИО5 представила ордер Номер обезличен, выданный огородной комиссией на имя ФИО10 на право пользования земельным участком в количестве 0,02 соток в районе ... со сроком действия до Дата обезличена года, с последующим продлением до Дата обезличена года; ордер Номер обезличен, выданный огородной комиссией на имя ФИО9 на право пользования земельным участком в количестве 0,02 соток со сроком действия до Дата обезличена года, с последующим продлением до Дата обезличена года; ордер Номер обезличен, выданный огородной комиссией на имя ФИО8 на право пользования земельным участком в количестве 0,02 соток со сроком действия до Дата обезличена года, с продлением срока до Дата обезличена года, и ордер Номер обезличен на имя ФИО9 на право пользования земельным участком в количестве 0,02 соток от Дата обезличена года (том 1, л. ...).
В соответствии с договорами аренды земельных участков от Дата обезличена года Номер обезличен, Дата обезличена года Номер обезличен и Дата обезличена года Номер обезличен Администрация предоставляла в пользование ФИО2 земельный участок площадью 844 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, расположенный в ОНТ ..., участок Номер обезличен, для использования в целях: под ведение огородничества, со сроком действия договора: пять лет, один год и один год соответственно (том 2, л. ...). Земельный участок в государственном земельном кадастре не учтён (том 2, л. ...). Право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (том 4,л.д. 29).
Письмом Главы ... от Дата обезличена года Номер обезличен ФИО2 было отказано в бесплатной передаче в собственность земельного участка Номер обезличен в ОНТ ... площадью 844 кв.м. (том 2, л. ...).
Из объяснений истца ФИО2 следует, что ранее во время войны для ведения огородничества её бабушке, ФИО13, её дочери ФИО12 и тёте Савельевой были выделены земельные участки. После смерти бабушки земельный участок перешёл в пользование отца, ФИО11 В процессе землепользования три участка были объедены и в настоящее время представляют собой участок Номер обезличен площадью 844 кв.м. Поскольку в настоящее время отец является инвалидом по здоровью, арендные отношения были оформлены с ней.
В обоснование своих доводов ФИО2 представлен ордер Номер обезличен на право пользования ФИО12 индивидуальным огородом при фабкоме ф-ки ... в количестве 0,02 соток сроком действия до Дата обезличена года, с последующим ежегодным продлением до Дата обезличена года. Также представлен ордер на имя ФИО16 на право пользования земельным участком в количестве 0,02 соток от Дата обезличена года (том 1, л. ...).
В силу договора аренды земельного участка от Дата обезличена года Номер обезличен Администрация предоставила ФИО3 в пользование земельный участок Номер обезличен площадью 433 кв.м. и земельный участок Номер обезличен площадью 683 кв.м., расположенные в бывшем ОТ ..., для ведения огородничества на срок пять лет (том 3, л. ...). Оба земельных участка учтены в государственном земельном кадастре, площадь и границы участков определены в соответствии с действующим законодательством, и им присвоены кадастровые номера Номер обезличен соответственно (в настоящее время кадастровые номера изменены на Номер обезличен соответственно) (том 3, л. ..., 38-58).
Право собственности на данные земельные участки не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Вместе с тем была осуществлена государственная регистрация договоров аренды данных земельных участок (том 4,л.д. 27,28).
Письмом Главы ... области от Дата обезличена года Номер обезличен ФИО3 фактически отказано в бесплатной передаче в собственность земельного участка площадью 683 кв.м. в ОНТ ... (том 3, л. ...).
Из объяснений ФИО3 следует, что во время войны земельный участок Номер обезличен был выделен её бабушке и маме, ФИО15 и ФИО14, для ведения огородничества. В процессе землепользования было дополнительно прирезано несколько метров земли. Затем участок отошёл ей. Участок Номер обезличен выделялся родственникам мужа и её крёстной матери, которая впоследствии отказалась от участка в её пользу.
В обоснование своих требований ФИО3 представила суду ордер Номер обезличен от Дата обезличена года на имя ФИО15 на право пользования земельным участком в количестве 0,02 соток; ордер Номер обезличен от Дата обезличена года на имя ФИО8 на право пользования земельным участком в количестве 0,02 соток и ордер Номер обезличен, выданный огородной комиссией на имя ФИО14 на право пользования земельным участком площадью 0,02 соток со сроком действия до Дата обезличена года, с продлением срока действия до Дата обезличена года (том 1, л. ...).
Решением ... городского Совета депутатов ... от Дата обезличена года Номер обезличен введены ограничения на право пользования земельными участками на территории ..., а именно до утверждения генерального плана развития ... решено не производить передачу в собственность гражданам земельных участков, предоставленных им на условиях аренды для ведения огородничества в ... .... Главе города рекомендовано заключать договоры аренды на данные участки сроком на один год. Решение опубликовано в установленном порядке Дата обезличена года (том 1, л. ...).
Решением Совета депутатов ... области от Дата обезличена года Номер обезличен «О предоставлении в собственность гражданам земельных участков для ведения огородничества в ... ... ...» до утверждения генерального плана развития ... оставлено в силе Решение от Дата обезличена года Номер обезличен (том 1, л. ...).
По сообщению Администрации от Дата обезличена года Номер обезличен спорные земельные участки входят в состав земель, на которые Решением введены ограничения (том 1, л. ...).
Рассматривая заявленные истцами требования на предмет их обоснованности в соответствии с представленными и оцененными в совокупности доказательствами, суд не находит оснований для признания незаконными отказов Администрации в предоставлении в собственность спорных земельных участков и признании за истцами права собственности на данные участки.
В обоснование своих доводов сторона истцов ссылается на то обстоятельство, что спорные земельные участки предоставлялись в установленном порядке в пользование правопредшественникам истцов, а затем и ОНТ ... для ведения огородничества до вступления в силу ЗК РФ. В связи с чем, за ними как членами ОНТ ... должно быть признано право собственности на спорные земельные участки, так как в силу статьи 28 ФИО7 они имеют право приобрести земельные участки в собственность бесплатно. Кроме того истцы ссылались на то, что ранее до введения в действие ФИО7, эти участки входили в состав территории огородного товарищества ... и некоторым членам данного товарищества участки были бесплатно переданы в собственность.
В соответствии со статьёй 25 ЗК РФ:
1. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего ФИО6, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"…
В соответствии со статьёй 28 ФИО7:
1. Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
…3. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от Дата обезличена года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
4. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом…
Оценивая доводы истцов о том, что право собственности на спорные земельные участки может быть приобретено в упрощённом порядке в силу статьи 28 ФИО7, суд находит их несостоятельными.
При этом суд учитывает, что со стороны истцов не представлено доказательств, что спорные земельные участки были предоставлены им в установленном порядке для ведения огородничества на праве пожизненно наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.
Ссылка истцов на ордера на право пользования земельным участком судом отвергается, так как из данных ордеров усматривается, что земельные участки предоставлялись гражданам во временное пользование, а не на праве пожизненно наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, что не является основанием в силу части 3 статьи 28 ФИО7 для регистрации права собственности истцов на спорные земельные участки.
Не находит суд оснований и для признания за истцами права собственности на спорные земельные участки в силу части 4 статьи 28 ФИО7 как за членами ОНТ ... с учётом того, что эти участки ранее входили в состав товарищества ...
Из постановления Главы администрации ... области от Дата обезличена года Номер обезличен следует, что под индивидуальные огороды граждан в ... был закреплён по фактическому пользованию земельный участок общей площадью 0,47 га (том 1, л. ...).
Постановлением Главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен был утверждён устав огородного товарищества ..., созданного на базе существующих огородов путём добровольного объединения граждан в Дата обезличена году (том 1, л. ...). В соответствии с положениями данного устава товарищество объединяет граждан, у которых находятся в фактическом пользовании земельный участок, на котором расположено товарищество (том 1, л. ...).
Вместе с тем документы об отводе земельного участка товариществу ... суду не представлены. Из объяснений представителя ответчиков следует, что земельный участок данному товариществу не отводился.
Сторона истцов суду пояснила, что документы товарищества ... не были оформлены до конца в надлежащем порядке. Сами истцы, как следует из их объяснений, не являлись членами товарищества ...
В соответствии с постановлением Главы ... области от Дата обезличена года Номер обезличен «О передаче в аренду огородных участков в ...» по ходатайству граждан, имеющих огородные участки в ... «об узаконивании в соответствии с действующим законодательством» соответствующим лицам поручено провести инвентаризацию огородных участков в ... и передать по результатам инвентаризации участки под огороды на условиях аренды без права капитального строительства (том 1, л. ...).
Дата обезличена года была произведена государственная регистрация юридического лица при его создании – ОНТ .... При этом ОНТ ... не является лицом, возникшим в результате реорганизации другого товарищества, а является вновь созданной организацией (том 1, л. ..., 104, 105, 106, 107, 108, 109).
Постановлением Главы ... области от Дата обезличена года Номер обезличен утверждён проект организации территории ОНТ ... В соответствии с положениями данного проекта земельный участок, на котором расположено ОНТ ..., площадью 5,9 га расположен в северной части города и представляет собой сложившееся огородное товарищество, граничащее с землями и территориями, находящимися в пользовании иных товариществ и обществ (том 1, л. ...).
Из объяснения представителя ответчиков следует, что проект организации территории был утверждён исходя из сложившегося порядка пользования земельными участками у граждан на основании договоров аренды этих участков, входящих в состав территории ОНТ ..., и имело цель упорядочения сложившегося порядка землепользования и обеспечения безопасности граждан, занимающих эти участки.
При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами стороны ответчиков и приходит к выводу о том, что земли, в границах которых в настоящее время расположена территория ОНТ ..., не предоставлялись в установленном порядке данному товариществу либо иным организациям, при которым до введения в действие ФИО7 было создано соответствующее огородническое товарищество. Само ОНТ ... было создано после введения в действие ЗК РФ. Из устава ОНТ ... следует, что оно не является правопреемником какой-либо иной организации и создано по соглашению граждан с целью организации и обустройства своих земельных участков, уже имеющихся. Указанное обстоятельство также подтверждается планом застройки территории и разбивочным чертежом ОНТ ... (приложение к настоящему гражданскому делу).
Факт закрепления постановлением от Дата обезличена года Номер обезличен по фактическому пользованию земельного участка под огороды граждан, на что ссылаются истцы, не свидетельствует о выделении на каком-либо праве этих земельных участков, связанным с ОНТ ..., образованным после введения в действие ЗК РФ.
Таким образом правовых оснований для бесплатной передачи в собственность членов ОНТ ... земельных участков не имеется.
Ссылка стороны истцов на то обстоятельство, что ранее своими письмами от Дата обезличена года Номер обезличен «Об упорядочении пользования участками в ...» (том 1,л.д. 7-8) и Дата обезличена года Номер обезличен «Об электроснабжении земельных участков в ...» (том 1, л. ...) Администрация признавала право пользования граждан земельными участками, расположенными на территории района ..., а этот участок города не был запланирован под строительство, судом во внимание принята быть не может, поскольку из указанных документов не усматривается, что у всех пользователей земельных участков имелись правоустанавливающие документы на участки и эти участки предоставлялись в установленном порядке.
Не принимает суд во внимание и доводы истцов о том, что несколько земельных участков в границе территории ОНТ ... передано бесплатно в собственность граждан, как не имеющие отношение к делу и не основанные на законе.
Таким образом суд не находит оснований для признания за истцами права собственности на спорные земельные участки на безвозмездной основе, то есть бесплатно.
В связи с чем суд приходит к выводу о том, что по требованию истцов не может быть оценено и Решение на предмет его законности и обоснованности, так как гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, в результате которого нарушены права и свободы гражданина, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из объяснений истцов следует, что Решение затрагивает их интересы только по тому основанию, что препятствует в приобретении земельных участков в границах земель, на которые ведены ограничения, в собственность бесплатно в упрощённом порядке. Иных прав истцов Решение не затрагивает.
Поскольку судом установлено по изложенным выше основаниям, что истцы не имеют права на бесплатное приобретение в собственность спорных земельных участков, постольку введение ограничений по передаче этих участков в собственность не влияет на их права, вытекающие их договорных арендных отношений в рамках заявленных требований.
На основании изложенного заявленными истцами требования подлежат отклонению в полном объёме.
Руководствуясь статьями 195 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2 к Администрации ..., Совету депутатов ... о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, признании недействительным Решения Совета депутатов ... от Дата обезличена года Номер обезличен и признании права собственности на земельные участки отказать.
Решение может быть обжаловано в ... суд через Ивантеевский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в мотивированной форме.
Председательствующий ФИО0