Дело № 2-570/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.,
при секретаре Назаровой А.Н.,
с участием
прокурора – старшего помощника Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Иваненко М.А.
представителя ответчика ФБУ Колония-поселение № 13 УФСИН России по Ивановской области – Попова А.С.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований УФСИН России по Ивановской области – Курицыной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФБУ Колония поселение № 13 УФСИН России по Ивановской области о возложении обязанности по оборудованию объектов учреждения автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре и выполнении иных требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском учреждениях к ФБУ Колония поселение № 13 УФСИН России по Ивановской области о возложении обязанности по оборудованию объектов учреждения автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре и выполнении иных требований пожарной безопасности.
Исковые требования обоснованы тем, что с Дата обезличена года Управлением государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области в ФБУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области совместно с Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в исправительном учреждении нарушаются требования Федерального закона «О пожарной безопасности», Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313; Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214, НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323, СНиП 21-01-97, принятых Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 года № 18-7. Ранее по результатам проверки Управлением государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области начальнику учреждения внесено предписание № 23 об устранении указанных выше нарушений до Дата обезличена. Прокуратурой Дата обезличена начальнику учреждения внесено представление. В порядке контроля с Дата обезличена года по Дата обезличена Управлением государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области совместно с Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в ФБУ КП-13 исполнения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и установлено, что мероприятия, отраженные в предписании ГУ МЧС России по Ивановской области, администрацией исправительного учреждения не выполнены. Таким образом, ФБУ КП-13 не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности». Исправительное учреждение ФБУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, сотрудников, состав и количество которых постоянно меняется). В связи с этим прокурор просит возложить на ФБУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области в срок 12 месяцев следующие обязанности:
1) привести автоматическую пожарную сигнализацию в здании учреждения в исправное состояние;
2) оборудовать здание колонии-поселения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения КПП и комнаты свиданий;
3) оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения КПП и комнаты свиданий;
4) установить в здании колонии эвакуационное освещение;
5) разделить между собой части здания различных классов функциональной пожарной опасности (спальное помещение второго этажа и административную часть здания) ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности;
6) демонтировать горючие материалы с неизвестными показателями пожарной опасности, используемые для отделки и облицовки полов на путях эвакуации в спальных помещениях второго этажа и коридорах жилой и административной частей здания;
7) отделить лестничную клетку жилой части здания и холлов 2 и 1 этаже здания дверьми с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
8) обеспечить своевременную и беспрепятственную эвакуацию людей с 1 этажа жилой части здания: оборудовать 2 эвакуационный выход с 1 этажа жилой части здания;
9) производить очистку дымовых труб котельных установок перед началом отопительного сезона, а также не реже 1 раза в три месяца в течение отопительного сезона;
10) отделить лестничную клетку дверью с устройством для самозакрывания и уплотнениями в притворах от коридора 2 этажа в административной части здания;
11) оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями помещения проживания осужденных.
В ходе судебного заседания Дата обезличена года прокурором было представлено письменное заявление, в котором изложены уточненные исковые требования с указанием помещений, в которых необходимо провести работы по устранению нарушений пожарной безопасности, в соответствии с технической документацией. В соответствии с данным заявлением требования прокурора состоят в возложении на ФБУ Колония-поселение № 5 УФСИН России по Ивановской области в срок двенадцать месяцев следующих обязанностей:
- привести автоматическую пожарную сигнализацию в нежилом здании ФБУ КП-13 (казарме на 150 мест, котельной Литер ФФ1Ф2), расположенном по адресу: ивановская область, г.о. Кохма, ..., ..., в части помещений, где расположена казарма (литер Ф) в исправное состояние;
-оборудовать нежилое здание ФБУ КП-13 (казарму на 150 мест, котельную литер ФФ1Ф2) в части помещений казармы (литер Ф) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре нежилое здание (КПП, столовую Литер Х), расположенные по адресу: Ивановская область, городской округ Кохма, ..., ..., в части помещений проходной и кабинета;
- установить в нежилом здании ФБУ КП-13 (казарме на 150 мест, котельной литер ФФ1Ф2) эвакуационное освещение в части помещений казармы (Литер Ф1);
- разделить между собой части нежилого здания ФБУ КП-13 (казармы на 150 мест, котельной Литер ФФ1Ф2) различных классов функциональной пожарной опасности, расположенные на втором этаже: спальное помещение 65 и помещений административной части здания – кабинет 63, коридоры 67, 64 и кухня 66 ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности);
- демонтировать горючие материалы с неизвестными показателями пожарной опасности 9ДВП и линолеум), используемые для отделки и облицовки полов на путях эвакуации в спальных помещениях второго и коридорах общих этажей в нежилом здании ФБУ КП-13 (казарме на 150 мест, котельной Литер ФФ1Ф2);
- отделить лестничные клетки казармы (литер Ф) от коридоров 2 и 1 этажей дверьми с приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах;
- оборудовать для своевременной и беспрепятственной эвакуации людей с 1 этажа казармы (литер Ф) второй эвакуационный выход;
- обеспечить очистку дымовых труб котельных установок перед началом отопительного сезона, а также не реже 1 раза в три месяца в течение отопительного сезона;
-оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями спальные помещения нежилого здания (казармы на 150 мест, котельной литер ФФ1Ф2).
В ходе судебного заседания прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФБУ Колония-поселение № 13 УФСИН России по Ивановской области исковые требования признал частично, объяснив, что учреждением были приняты все возможные меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, однако в связи с недостатком финансирования, в полном объеме устранить нарушения не представилось возможным. В связи с этим в связи с недостатком денежных средств, необходимых для проведения необходимых противопожарных мероприятий, просит предоставить более длительный срок для исправления всех имеющихся недостатков.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, УФСИН России по Ивановской области в судебном заседании поддержал позицию представителя ответчика о предоставлении более длительного срока для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Судом установлено, что ФБУ Колония-поселение № 13 УФСИН России по Ивановской области в соответствии с Положением о ФБУ Колония-поселение № 13 УФСИН России по Ивановской области является исправительным учреждением, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения, а также по оказанию реабилитационной помощи осужденным, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными ему законодательством РФ (п. 1.1 Положения). Одной из основных функций учреждения является осуществление противопожарных мероприятий, предусмотренных государственными стандартами, нормами и правилами, обеспечивает противопожарную защиту (п. 3.27, 3.42 Положения). Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные средства и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (п. 5.10 Положения) л.д. 45-59).
В оперативном управлении ФБУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области находятся следующее недвижимое имущество: нежилое здание (казарма на 150 мест, котельная литер ФФ1Ф2), нежилое здание (КПП, столовая Литер Х), расположенные по адресу: ..., ..., ..., ... л.д. 61-77, 87-100).
В период с Дата обезличена года по Дата обезличена года Управлением государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области в ФБУ КП-13 УФСИН России по Ивановской области (далее-ФБУ КП-13) совместно с Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в исправительном учреждении нарушаются требования Федерального закона «О пожарной безопасности», Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313; Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214, НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323, СНиП 21-01-97, принятых Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 года № 18-7. По итогам данной проверки был составлен акт № 23 от 25.02.2009 года, в котором отражены выявленные нарушения л.д. 8-13).
Дата обезличена года УГПН МЧС России по Ивановской области начальнику ФБУ КП-13 внесено предписание, в соответствии с которым надлежало в срок до Дата обезличена года устранить имеющиеся нарушения л.д.14-19).
Дата обезличена года в адрес начальника ФБУ КП-13 также внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, в соответствии с которым предписано принять меры по устранению выявленных нарушений л.д. 20-23).
В период с Дата обезличена года по Дата обезличена года Управлением государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области совместно с Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФБУ КП-13 проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой было выявлено, что часть работ, выполнение которых было предписано выполнить в срок до Дата обезличена года не выполнено, а именно не исполнены положения о возложении обязанности исполнения которых просит прокурор в настоящем исковом заявлении. Дата обезличена года был составлен соответствующий акт, в котором отражены имеющиеся нарушения. л.д. 30-33).
Статья 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ устанавливает права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в частности на руководителя организации возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно п.4 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313 руководители организации на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Правилами пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом Федеральной службы Исполнения наказаний от 30.03.2005 года № 214 установлены правила пожарной безопасности в исправительных учреждениях, которые должны неукоснительно исполняться, в частности в соответствии с п 1.6. Правил начальник учреждения и органа ФСИН России обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, обеспечивать контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны.
В нарушение норм действующего законодательства на территории ФБУ КП-13 УФСИН России не в полной мере обеспечена пожарная безопасность лиц, находящихся на территории учреждения, имеющиеся нарушения ставят под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара.
В связи с этим суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности, имеющих место в ФБУ КП-13 УФСИН России.
Решая вопрос о сроке, в течение которого допущенные нарушения должны быть устранены, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора в данной части и предоставить ответчику срок для устранения нарушений продолжительностью 12 месяцев, поскольку допущенные нарушения пожарной безопасности были выявлены в феврале 2009 года и предоставление более длительного срока будет нарушением принципа разумности. Отсутствие надлежащего финансирования необходимых работ не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и увеличении срока для устранения допущенных нарушений.
На основании изложенного и ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Обязать ФБУ Колония-поселение № 13 УФСИН России по Ивановской области в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- привести автоматическую пожарную сигнализацию в нежилом здании ФБУ КП-13 (казарме на 150 мест, котельной Литер ФФ1Ф2), расположенном по адресу: ивановская область, г.о. Кохма, ..., ..., в части помещений, где расположена казарма (литер Ф) в исправное состояние;
-оборудовать нежилое здание ФБУ КП-13 (казарму на 150 мест, котельную литер ФФ1Ф2) в части помещений казармы (литер Ф) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре нежилое здание (КПП, столовую Литер Х), расположенные по адресу: Ивановская область, городской округ Кохма, ..., ..., в части помещений проходной и кабинета;
- установить в нежилом здании ФБУ КП-13 (казарме на 150 мест, котельной литер ФФ1Ф2) эвакуационное освещение в части помещений казармы (Литер Ф1);
- разделить между собой части нежилого здания ФБУ КП-13 (казармы на 150 мест, котельной Литер ФФ1Ф2) различных классов функциональной пожарной опасности, расположенные на втором этаже: спальное помещение 65 и помещений административной части здания – кабинет 63, коридоры 67, 64 и кухня 66 ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности);
- демонтировать горючие материалы с неизвестными показателями пожарной опасности 9ДВП и линолеум), используемые для отделки и облицовки полов на путях эвакуации в спальных помещениях второго и коридорах общих этажей в нежилом здании ФБУ КП-13 (казарме на 150 мест, котельной Литер ФФ1Ф2);
- отделить лестничные клетки казармы (литер Ф) от коридоров 2 и 1 этажей дверьми с приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах;
- оборудовать для своевременной и беспрепятственной эвакуации людей с 1 этажа казармы (литер Ф) второй эвакуационный выход;
- обеспечить очистку дымовых труб котельных установок перед началом отопительного сезона, а также не реже 1 раза в три месяца в течение отопительного сезона;
-оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями спальные помещения нежилого здания (казармы на 150 мест, котельной литер ФФ1Ф2)
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья подпись Н.Ю.Белоусова
Копия верна: Судья Секретарь