Дело № 2-532/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.,
при секретаре Волковой С.Е.,
с участием
прокурора – помощника Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Селюнина Е.В.
представителя ответчика ФБЛПУ ОБ-1 УФСИН России по Ивановской области – Шалагина А.А.,
представителя ответчика ФБУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области – Чистякова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФБЛПУ ОБ-1 УФСИН России по Ивановской области и ФБУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области о возложении обязанности по оборудованию объектов учреждения автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре и выполнении иных требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском ФБЛПУ ОБ-1 УФСИН России по Ивановской области о возложении обязанности по оборудованию объектов учреждения автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре и выполнении иных требований пожарной безопасности.
Исковые требования обоснованы тем, что с Дата обезличена года по Дата обезличена года Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Ивановской области в ФБЛПУ ОБ-1 УФСИН России по Ивановской области совместно с Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в исправительном учреждении нарушаются требования Федерального закона «О пожарной безопасности», Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313; СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», принятых постановлением Госстроя РФ от 26.1.2003 года № 194, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Министерства строительства РФ от 13.02.1997 года № 18-7, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 1.12.2007 года № 645, СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения», утвержденные постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989года № 78. По результатам проверки Управлением государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области начальнику учреждения внесено предписание Номер обезличен об устранении указанных выше нарушений до Дата обезличена. Прокуратурой Дата обезличена начальнику учреждения внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В порядке контроля с Дата обезличена года по Дата обезличена Управлением государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области совместно с Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в ФБЛПУ ОБ-1 исполнения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и установлено, что мероприятия, отраженные в предписании ГУ МЧС России по Ивановской области, администрацией исправительного учреждения не выполнены. Таким образом, ФБЛПУ ОБ-1 не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности». Исправительное учреждение ФБЛПУ ОБ-1 УФСИН России по Ивановской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, сотрудников, состав и количество которых постоянно меняется). В связи с этим прокурор просит возложить на ФБЛПУ ОБ-1 УФСИН России по Ивановской области в срок 12 месяцев следующие обязанности:
1) заключить договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установленной в здании автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию;
2) оборудовать здание учреждения эвакуационным освещением;
3) провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода здания;
4) оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах дверей, отделяющих лестничную клетку от поэтажных коридоров;
5) заменить горючие материалы с неизвестными показателями пожарной опасности, применяемые для отделки и облицовки полов на путях эвакуации всех этажей здания кроме второго этажа, на материалы с показателями пожарной опасности не выше чем В2, РП2, Д3, Т2.
6) провести обучение ответственных за обучение пожарной безопасности ответственных лиц по программе пожарно-технического минимума;
7) выполнить установку сертифицированных противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа в помещениях электрощитовой и подсобном помещении для хранения горючих материалов;
8) выполнить предел огнестойкости междуэтажного перекрытия в тамбуре перед помещением электрощитовой и подсобном помещении на первом этаже здания не менее RЕI 45.
В ходе судебного заседания Дата обезличена года в качестве соответчика по рассматриваемому спору было привлечение ФБУ ИК-5 УФСИН России оп Ивановской области, а также уточнены исковые требования, согласно которым требования прокурора состоят в возложении на ФБУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области в срок двенадцать месяцев следующих обязанностей:
- заключить договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установленной в здании больницы (литер Б) по адресу: ивановская область, ..., ..., ..., автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию;
- оборудовать здание больницы (литер Б) эвакуационным освещением;
- провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода здания больницы (литер Б);
- оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах дверей, отделяющих лестничную клетку от коридоров на всех этажах здания больницы (литер Б);
- заменить горючие материалы (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности, применяемые для отделки и облицовки полов на путях эвакуации всех этажей здания больницы (литер Б) кроме второго этажа, на материалы с показателями пожарной опасности не выше чем В2, РП2, Д3, Т2.
- выполнить установку сертифицированных противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа в помещениях щитовой и подсобном помещении в здании больницы (литер Б);
- выполнить предел огнестойкости междуэтажного перекрытия в коридоре здания больницы (литер Б) перед помещением щитовой и подсобном помещении на первом этаже здания не менее RЕI 45.
Согласно исковым требованиям на ФБЛПУ ОБ-1 по Ивановской области прокурор просит возложить обязанность провести обучение ответственных за обучение пожарной безопасности ответственных лиц по программе пожарно-технического минимума.
В ходе судебного заседания прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФБЛПУ ОБ-1 УФСИН России по Ивановской области по доверенности Шалагин А.А. не возражал против удовлетворения заявленных требований, объяснил, что при наличии финансовой возможности учреждение обеспечит обучение сотрудников по программе пожарно-технического минимума. В связи с тем, что ФБЛПУ ОБ-1 УФСИН России по Ивановской области не веден коммерческой деятельности, то финансирование обучения будет исключительно за счет бюджетных средств.
Представитель ответчика ФБУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области по доверенности Чистяков С.В. не возражал против удовлетворения заявленных требований, объяснив, что при наличии необходимого объема финансирования учреждение сможет выполнить весь объем необходимых работ.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, УФСИН России по Ивановской области в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Судом установлено, что ФБЛПУ Областная больница Номер обезличен УФСИН России по Ивановской области (далее – ФБЛПУ ОБ-1) в соответствии с Положением является лечебно-профилактическим учреждением для спецконтингента, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения, а также по оказанию реабилитационной помощи осужденным, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными ему законодательством РФ (п. 1.1 Положения). Одной из основных функций учреждения является осуществление противопожарных мероприятий, предусмотренных государственными стандартами, нормами и правилами, обеспечивает противопожарную защиту (п. 3.23 Положения) л.д. 89-105).
В период с Дата обезличена года по Дата обезличена года Управлением государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области в ФБЛПУ ОБ-1 УФСИН России по Ивановской области (далее-ФБЛПУ ОБ-1) совместно с Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в исправительном учреждении нарушаются требования Федерального закона «О пожарной безопасности», Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313; СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», принятых постановлением Госстроя РФ от 26.1.2003 года № 194, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Министерства строительства РФ от 13.02.1997 года № 18-7, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 1.12.2007 года № 645, СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения», утвержденные постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989года № 78. По итогам данной проверки был составлен акт Номер обезличен от Дата обезличена года, в котором отражены выявленные нарушения л.д. 7-10).
Дата обезличена года УГПН МЧС России по Ивановской области начальнику ФБЛПУ ОБ-1 внесено предписание, в соответствии с которым надлежало в срок до Дата обезличена года устранить имеющиеся нарушения л.д.11-13).
Дата обезличена года в адрес начальника ФБЛПУ ОБ-1 прокурором также внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, в соответствии с которым предписано принять меры по устранению выявленных нарушений л.д. 14-15).
После получения представления ФБЛПУ ОБ-1 был проведен ряд мероприятий, направленных на устранение действующего законодательства: разработан план устранения недостатков, объявлен выговор лицам, ответственным за пожарную безопасность л.д. 16-22).
В период с Дата обезличена года по Дата обезличена года Управлением государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области совместно с Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФБЛПУ ОБ-1 проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой было выявлено, что часть работ, выполнение которых было предписано выполнить в срок до Дата обезличена года не выполнено, а именно не исполнены положения о возложении обязанности, исполнения которых просит прокурор в настоящем исковом заявлении. Дата обезличена года был составлен соответствующий акт Номер обезличен, в котором отражены имеющиеся нарушения. л.д. 23-26). По результатам проверки вынесено новое предписание Номер обезличен, в котором установлены новые сроки устранения имеющихся нарушений до Дата обезличена года л.д. 27-29).
Постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ФБЛПУ ОБ-1 УФСИН России по Ивановской области было привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ л.д. 114-117).
ФБЛПУ ОБ-1 неоднократно направляло в УФСИН России по Ивановской области информацию о необходимости выделения денежных средств для проведения противопожарным мероприятий, однако какого–либо финансирования не поступило л.д. 127-134).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права нежилое здание (больница, производственный цех) лит Б, расположенное по адресу: ..., ..., ..., ... находится на праве оперативного управления у ФБУ ИК-5 л.д. 52).
В соответствии с техническим и кадастровым паспортами нежилого здания (больница, производственный цех) литер Б, Б1 имеет четыре этажа л.д. 53-88).
Дата обезличена года между ФБУ ИК-5 и ФБЛПУ ОБ-1 был заключен договор безвозмездного временного пользования, предметом которого является здание для размещения больницы л.д. 49-51).
Несмотря на наличие договора, здание больницы находится на балансе ФБУ ИК-5, равно как и система оповещения здания л.д. 134- 137). Все работы по ремонту здания проводятся ФБУ ИК-5 л.д. 138-147).
Вместе с тем, согласно приказам по ФБУ ИК-5 каких-либо лиц, ответственных за обеспечение противопожарной безопасности в здании больницы из сотрудников учреждения не назначено л.д. 148-155).
Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО1 показал, что является сотрудником УГПН ГУ МЧС России по Ивановской области. В феврале 2009 года им в ФБЛПУ ОБ-1 УФСИН России по Ивановской области была проведена проверка соблюдения действующего законодательства по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений, был составлен соответствующий акт, в котором был определен срок исполнения предписания Дата обезличена года. По истечении предоставленного срока была проведена повторная проверка, было установлено, что часть нарушений не устранена, был составлен соответствующий акт, а также новое предписания с новым сроком устранения нарушений.
Статья 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ устанавливает права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в частности на руководителя организации возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Правилами пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом Федеральной службы Исполнения наказаний от 30.03.2005 года № 214 установлены правила пожарной безопасности в исправительных учреждениях, которые должны неукоснительно исполняться, в частности в соответствии с п 1.6. Правил начальник учреждения и органа ФСИН России обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, обеспечивать контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны.
В нарушение норм действующего законодательства в здании, занимаемом ФБЛПУ ОБ-1 УФСИН России, не в полной мере обеспечена пожарная безопасность лиц, находящихся на территории учреждения, имеющиеся нарушения ставят под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара.
В связи с этим суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить на ответчиков обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности.
Решая вопрос о сроке, в течение которого допущенные нарушения должны быть устранены, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора в данной части и предоставить ответчикам срок для устранения нарушений продолжительностью 12 месяцев, поскольку допущенные нарушения пожарной безопасности были выявлены в 2009 года и предоставление более длительного срока будет нарушением принципа разумности. Отсутствие надлежащего финансирования необходимых работ не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и увеличении срока для устранения допущенных нарушений.
Решая вопрос о распределении между ответчиками обязанностей по обеспечению пожарной безопасности в здании, занимаемом ФБЛПУ ОБ-1, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что здание находится на праве оперативного управления у ФБУ ИК-5, состоит на балансе данного учреждения. Также на балансе ФБУ ИК-5 состоит и система оповещения.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Таким образом, прокурором верно определен объем обязанностей, которые должны быть возложены на ответчика ФБУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области при обеспечении пожарной безопасности неопределенного круга лиц, находящихся в здании.
Также верно определен и объем обязанностей ФБЛПУ ОБ-1 УФСИН России по Ивановской области, поскольку именно данное учреждение занимает здание и штате данного учреждение должны иметься лица, прошедшие специальную подготовку по программе пожарно-технического минимума, которые могут предпринять своевременные меры для предотвращения негативных последствий при чрезвычайной ситуации.
На основании изложенного и ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», ст. 296 ГК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФБЛПУ ОБ-1 УФСИН России по Ивановской области и ФБУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области о возложении обязанности по оборудованию объектов учреждения автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре и выполнении иных требований пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать ФБЛПУ ОБ-1 УФСИН России по Ивановской области в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: провести обучение ответственных за обучение пожарной безопасности ответственных лиц по программе пожарно-технического минимума.
Обязать ФБУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- заключить договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установленной в здании больницы (литер Б) по адресу: ..., ..., ..., ..., автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию;
- оборудовать здание больницы (литер Б) эвакуационным освещением;
- провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода здания больницы (литер Б);
- оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах дверей, отделяющих лестничную клетку от коридоров на всех этажах здания больницы (литер Б);
- заменить горючие материалы (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности, применяемые для отделки и облицовки полов на путях эвакуации всех этажей здания больницы (литер Б) кроме второго этажа, на материалы с показателями пожарной опасности не выше чем В2, РП2, Д3, Т2.
- выполнить установку сертифицированных противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа в помещениях щитовой и подсобном помещении в здании больницы (литер Б);
- выполнить предел огнестойкости междуэтажного перекрытия в коридоре здания больницы (литер Б) перед помещением щитовой и подсобном помещении на первом этаже здания не менее RЕI 45.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья подпись Н.Ю.Белоусова
Копия верна:
Судья
Секретарь