Дело № г. г. Иваново РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Ивановский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Н.В. при секретаре Океанской М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Харитоновой Н.А. к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в изменении разрешенного вида использования земельного участка и возложении обязанности на Главу Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области принять решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка, установил: Харитонова Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа Главы Администрации Ивановского района Ивановской области в изменении разрешённого вида использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 264 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства», и возложении на него обязанности принять решение об изменении разрешённого вида использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства». Иск обоснован тем, что истец является собственником земельного участка. Земельный участок более 5 лет до вступления ею в права собственности никем не обрабатывался и в настоящее время находится в заброшенном состоянии. Земельный участок предполагалось использовать под деятельность СНТ «Берёзка» для благоустройства земельного участка, выращивания сельскохозяйственных культур и увеличения плодородия почв членами СНТ. В связи с тем, что в настоящее время земельный участок невозможно использовать под деятельность СНТ, она приняла решение о смене разрешённого вида использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства». ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Ивановского муниципального района ею предоставлено заявление с полным пакетом необходимых документов о смене разрешённого вида использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства». ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания. Пришедшие лица были против смены разрешённого вида использования земельного участка, при этом причин, обосновывающих свою позицию ни один из присутствующих не произнёс. Протокол публичных слушаний на руки не выдавался. Заключение о возможности или невозможности реализации намерений заявителя об изменении одного вида разрешённого использования земельного участка на другой вид разрешённого использования не имеет даты его подписания. К тому же ни в Заключении, ни в сопроводительном письме не были указаны причины отказа в удовлетворении просьбы заявителя. Земельный участок принадлежит только к землям сельскохозяйственного назначения, не относится к землям сельскохозяйственных угодий. Земельный участок имеет кадастровую стоимость 3 рубля 40 копеек за 1 кв.м., что соответствует среднему уровню кадастровой стоимости земельных участков в Ивановском районе Ивановской области, следовательно, не относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. В судебное заседание истец Харитонова Н.А. не явилась, извещена. Её представитель по доверенности Каличенко А.А. иск поддержала, и пояснила, что целевое назначение земли останется тем же, истец имеет возможность возвести ЛЭП и заняться строительством дороги за свой счет, тем более, что заявление о смене категории на земли населенных пунктов не подано, и истец не собирается этого делать. Представитель ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по доверенности Фрыгина Н.Н. просила отказать в удовлетворении иска, поскольку в ходе публичных слушаний большинство проголосовали против смены разрешенного использования земельного участка, т.к. в дальнейшем это повлечет изменение категории земельного участка. Если будет осуществляться строительство садовых домиков, то необходимо будет оборудовать подъездные пути, ЛЭП, а в случае изменения категории это будет относиться к вопросам местного значения и повлечет расходы. Не оспаривала, что земельный участок не относится ни к сельскохозяйственным угодьям, ни к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. Представитель третьего лица ФБУ «Кадастровая палата» Ивановской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве директор Учреждения ФИО6 оставляет решение на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без участия представителя Учреждения, и сообщает, что действующим законодательством не исключается возможность включения в состав земель сельхозназначения земельных участков с видом разрешенного использования «для садоводства». Представитель третьего лица СНТ «Березка» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, третье лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного заседания ходатайств в суд не поступало. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Харитонова Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 264 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом земельного участка (л.д.11-13). Харитонова Н.А. является председателем СНТ «Березка», которое согласно Уставу расположено по адресу: <адрес>, что следует из протокола общего собрания членов СНТ «Березка», Устава СНТ «Березка», свидетельств о государственной регистрации юридического лица и о постановке на учет в налоговом органе (л.д.14-27). Представитель истца Харитоновой Н.А. по доверенности Каличенко А.А. пояснила, что истец, как член СНТ «Березка» и как гражданин хочет осуществлять на земельном участке садоводство, но в результате решения ответчика не может реализовать это право, кроме того, отказом в смене разрешенного вида использования нарушено её право собственника, установленное ст.7 ЗК РФ. В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ). На основании ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее, чем до ДД.ММ.ГГГГ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Поскольку правила землепользования и застройки в Ивановском районе Ивановской области не приняты, что подтвердила представитель ответчика, изменение разрешенного использования земельного участка осуществляется решением Главы местной администрации с учетом публичных слушаний. ДД.ММ.ГГГГ Харитонова Н.А. обратилась в Администрацию Ивановского района Ивановской области с заявлением с просьбой изменить разрешенное использование выше указанного земельного участка с «для сельхозпроизводства» на «для садоводства» (л.д.28). Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Озерновского сельского поселения публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования выше указанного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства» назначены на ДД.ММ.ГГГГ, создана комиссия по проведению публичных слушаний (л.д.30). Публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования выше указанного земельного участка состоялись ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом публичных слушаний (л.д.69-70). Согласно Заключению № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах публичных слушаний, комиссия по проведению публичных слушаний решила вынести Заключение о невозможности реализации намерений Заявителя в связи с получением в ходе проведения публичных слушаний возражений от граждан и администрации Озерновского сельского поселения. Присутствовавшие на публичных слушаниях ФИО7, ФИО8 и ФИО9 высказали мнение о нецелесообразности смены разрешенного использования земельного участка, поскольку администрация Озерновского сельского поселения в своем письме выразила возражение на изменение вида разрешенного использования, а также поскольку разрешенное использование «для садоводства» повлечет за собой возведение жилых строений, хозяйственных строений и сооружений, что в дальнейшем может повлечет за собой смену категории земель на «земли населенных пунктов», тогда как в соответствии с ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот таких земель основывается на сохранении целевого использования земельного участка (л.д.71-73). В случае принятия решения о невозможности реализации намерений Заявителя, Управление земельно-имущественных отношений администрации района в течение пяти рабочих дней с момента подписания Заключения направляет Заявителю Заключение о невозможности реализации его намерений с указанием причин отказа с сопроводительным письмом (п.2.7. Постановления Администрации Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка предоставления заключения о возможности или невозможности реализации намерений заявителя об изменении одного вида разрешённого использования земельного участка на другой вид разрешённого использования», Постановление Администрации Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приложение к Постановлению главы администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №») (л.д.36-39). Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации Ивановского муниципального района Харитоновой Н.А. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка (л.д.74). ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ивановского муниципального района направила Харитоновой Н.А. с сопроводительным письмом Заключение о невозможности реализации намерений Заявителя, не содержащее даты его составления и подписания и причин отказа (л.д.42-43). Статьей 77 ЗК РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В силу ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе, гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями. В соответствии со ст.8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъектов РФ. Судом установлено, не оспаривается стороной ответчика, что ходатайство о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую, истец в орган исполнительной власти, уполномоченный на его рассмотрение, не направляла. При таких обстоятельствах, довод в Заключении о результатах публичных слушаний о том, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства» будет нарушен принцип сохранения целевого использования земельного участка, является необоснованным. Статьями 77,78 ЗК РФ не исключается возможность включения в состав земель категории сельскохозяйственного назначения земельных участков с видом разрешенного использования «для садоводства». По мнению Минэкономразвития РФ, выраженному в Письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, поскольку в соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, то изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий. Судом установлено, что спорный земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям. Согласно Карте (схеме) планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в их составе, утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О схеме территориального планирования Ивановской области», спорный земельный участок находится в границах земель сельскохозяйственного назначения (темно-зеленый цвет на карте). Земли, отнесённые к сельскохозяйственным угодьям, выделены на карте темно-зеленым цветом с красной штриховкой (л.д.33-34). Единственной причиной отказа в изменении разрешенного вида использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства» в соответствии с п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ является его принадлежность к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В соответствии с Законом Ивановской области № 110-ОЗ от 31.12.2002 г. «Об отнесении земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям», к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в Ивановской области относятся: опытные поля опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего и среднего специального профессионального образования; опытные поля и участки сельскохозяйственных предприятий, используемые в целях проведения испытаний; сельскохозяйственные угодья государственных сортоиспытательных участков; сельскохозяйственные угодья овощеводческих и садоводческих сельскохозяйственных предприятий под многолетними насаждениями и овощными севооборотами; орошаемые земли с действующими стационарными оросительными системами; сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Спорный земельный участок не относится к ни к одной из вышеперечисленных категорий особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Согласно кадастровому паспорту земельного участка, земельный участок имеет кадастровую стоимость 3 рубля 40 копеек за 1 кв.м., что соответствует среднему уровню кадастровой стоимости земельных участков в Ивановском районе Ивановской области (л.д.12-13). При установленных обстоятельствах суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению иск в части признания незаконным отказа Главы Администрации Ивановского муниципального района в изменении разрешенного вида использования спорного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства» в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «О невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>». Обжалуемым Постановлением нарушено право истца, как собственника земельного участка, установленное ст.7 ЗК РФ на выбор вида разрешенного использования. Требование о возложении решением суда на Главу Администрации Ивановского района Ивановской области обязанности принять решение об изменении вида разрешённого использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства» удовлетворению не подлежит, поскольку принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой относится к компетенции Главы местной администрации, принимается им с учетом результатов публичных слушаний, к компетенции же суда относится проверка законности принятых решений. Руководствуясь ст.ст.7,77,78,79 ЗК РФ, ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Иск Харитоновой Н.А. удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Главы Администрации Ивановского района Ивановской области в изменении разрешенного вида использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 264000 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в срок 10 дней. Судья: подпись КОПИЯ ВЕРНА. Судья: Секретарь: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>