Дело № ДД.ММ.ГГГГ г. г. Иваново Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Муравьевой М.М. при секретаре Торговой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Биданца С.В. об оспаривании решения руководителя Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району об отказе в назначении ежегодной денежной выплаты в соответствии с законом Российской Федерации «О донорстве крови и её компонентов», У С Т А Н О В И Л: Биданец С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения руководителя Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району об отказе в назначении ежегодной денежной выплаты в соответствии с законом Российской Федерации «О донорстве крови и её компонентов». Требования обоснованы тем, что заявитель Биданец С.В. награжден нагрудным знаком «Почетного донора России». В соответствии с законом "О донорстве крови и ее компонентов", граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" имеют право на ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей. Заявитель подал в Территориальное управление социальной защиты населения по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району необходимые документы для предоставления ежегодной денежной выплаты. Рассмотрев заявление о предоставлении ежегодной денежной выплаты, руководитель территориального управления социальной защиты населения по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району ФИО5 отказала заявителю в назначении данной выплаты, поскольку Биданец С.В. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: 153510, <адрес>, пом. 39, и не имеет регистрации по месту жительства. Данное помещение (комната в молодежном общежитии) было предоставлено супруге заявителя ФИО2 на основании Постановления Главы администрации города Кохма Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №. После заключения брака с ФИО2 заявитель тоже стал проживать в данном помещении, поскольку иных помещений для проживания не имеет. Каждые 6 месяцев он получает разрешение от Управления реформирования жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и связи администрации г.о. Кохма на временную регистрацию по данному адресу. Заявитель считает, что права нарушены и просит признать решение руководителя территориального управления социальной защиты населения по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району об отказе в назначении ему, как гражданину, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", ежегодной денежной выплаты незаконным; обязать Территориальное управление социальной защиты населения по г.о.Кохма и Ивановскому муниципальному району устранить допущенные нарушения в виде предоставления ежегодной денежной выплаты; взыскать с Территориального управления социальной защиты населения по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району расходы по оплате государственной пошлины. В судебном заседании заявитель Биданец С.В. требования поддержал по основаниям заявления, дополнил заявленные требования, просил обязать его предоставлять в органы социальной защиты населения свидетельство о временной регистрации по месту пребывания по истечении срока действия предыдущего. Представитель заинтересованного лица - Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району по доверенности Кукушкина В.Б. с заявлением не согласилась. Пояснила, что в соответствии Правилами предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 № 663, заявление о предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком «Почетный донор России», подает в территориальные исполнительные органы государственной власти Ивановской области по социальной защите населения по месту жительства. В соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют), дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое Представитель заинтересованного лица – Департамента социальной защиты населения Ивановской области по доверенности Садовская Н.А. в судебном заседании с заявлением Биданца С.В. не согласилась, пояснила, что гражданин должен регистрироваться по месту своего пребывания и по месту жительства. По месту жительства человек должен иметь постоянную регистрация, по месту пребывания сроком не более 90 дней он должен иметь временную регистрацию. Предоставление жилья в общежитии носит временный характер. Общежитие не может считаться постоянным местом жительства. Ежегодная денежная выплата звание «Почетный донор» идет с привязкой к месту жительства, это сделано из тех соображений, чтобы человек не мог получить данную выплату несколько раз. При производстве выплаты специалисты должны руководствоваться регистрацией лица, указанной в паспорте. У заявителя такой регистрации нет. Факт того, что заявитель имеет право на получение денежной выплаты не оспаривают. Суд, выслушав стороны, показания свидетеля ФИО10, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Заявитель Биданец С.В. награжден нагрудным знаком «Почетный донор России» на основании приказа Минздравсоцразвития России №п от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением № (л.д.9). Установлено, что Биданец С.В. с женой ФИО2 и дочерью ФИО8, 2008 года рождения, проживает по адресу: <адрес>, пом. 39. Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО2 на время работы в ФГУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, с разрешением временной регистрации в предоставленной комнате сроком на один год с последующем продлением до момента расторжения трудового контракта с ФГУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, на основании постановления Главы администрации г. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12). Как следует из письма Управления реформирования жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и связи от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУПП ЖКХ «Кохмабытсервис» и ФИО2, Управление разрешает временную регистрацию сроком на 6 месяцев ФИО9, Биданец С.В. и ФИО8, 2008 года рождения (л.д.11). Согласно свидетельства о заключении брака, Биданец С.В. и ФИО2 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13). Согласно представленных свидетельств о регистрации по месту пребывания, Биданец С.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 06.05ю.2011 г. по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8, 9). Согласно копии паспорта, Биданец С.В. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета, в настоящее время регистрации по месту жительства не имеет (л.д.14). Как следует из уведомления об отсутствии в ЕГПР на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ, Биданец С.В. объектов недвижимости на праве собственности не имеет (л.д.22). Согласно справке ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, Биданец С.В. решением комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на очередь на получение жилья в учреждении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области (л.д.16). Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснил, что знаком с Биданцом С.В. с 2005 года, он работал тогда оператором дежурной части ИК-3, сейчас работает в ИК-5, состоял на учете, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. После регистрации брака с ФИО2, он вселился к ней в комнату в общежитии, которую ей предоставили на период работы. Биданец С.В. получил регистрацию по месту пребывания в общежитии, т.к. другого жилья он не имеет. Он сейчас стоит на очереди на получение квартиры, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. Он ежегодно подает рапорта о том, что он имеет временную регистрацию в общежитии. В 2012 году планируется, что он будет включен в очередь на получение жилищного сертификата в 2013 году. Из письма руководителя Территориального управления социальной защиты населения по г.о.Кохма и Ивановскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Биданцу С.В. отказано в назначении ежегодной денежной выплаты, предусмотренной ст. 11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов», в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства (л.д.10). В соответствии со ст. 11 Закон РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" имеют право на ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей в порядке, устанавливаемом указанным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения. Средства на данную выплату в виде субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, а также размер и сроки ее индексации предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Согласно Правилам предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2004 г. N 663, для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком "Почетный донор России", подает в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), по месту жительства следующие документы: заявление о предоставлении ежегодной денежной выплаты; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор России". Уполномоченный орган осуществляет прием заявлений, делает копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются гражданину), заверяет их и проверяет сведения, указанные в документах. Решение о предоставлении ежегодной денежной выплаты принимается не позднее 10 дней с даты представления указанных документов. Уполномоченный орган направляет гражданину в 5-дневный срок после принятия решения соответствующее уведомление с указанием даты и места получения ежегодной денежной выплаты. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно» проживает. В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Согласно ст. 3 указанного Закона РФ, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 2, 27, 71). Суд, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что требования Биданца С.В. являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Заявитель Биданец С.В. как гражданин, награжденный нагрудным знаком «Почетный донор России», имеет право на ежегодную денежную выплату, предусмотренную ст. 11 Закона РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов". Биданец С.В. с семьей постоянно проживает в жилом помещении, предоставленном его супруге на период работы в ФГУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, другого жилья не имеет, состоит на очереди на улучшение жилищных условий. При указанных обстоятельствах данное жилое помещение по адресу: <адрес> является его местом жительства. Регистрация Биданца С.В. в данном жилом помещении по месту пребывания не может служить основанием ограничения его прав и свобод как гражданина, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации, в том числе ограничивать его право на получение ежегодной денежной выплаты, предусмотренную ст. 11 Закона РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов". При указанных обстоятельствах решение руководителя Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району об отказе в назначении Биданцу С.В. ежегодной денежной выплаты в соответствии с законом Российской Федерации «О донорстве крови её компонентов» является незаконным. Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району обязано устранить допущенное в отношении Биданца С.В. нарушение закона и предоставить ему ежегодную денежную выплату как гражданину, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России». Также подлежат удовлетворению требования заявителя о возложении на него обязанности по предоставлению в Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району, документов, подтверждающих регистрацию заявителя по указанному месту проживания (свидетельство о регистрации по месту пребывания) по истечении срока действия предыдущего, для обеспечения контроля за расходованием бюджетных средств. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, оплаченные по квитанции (л.д.2-3), в сумме 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р е ш и л : Заявление Биданца С.В. удовлетворить. Признать незаконным решение руководителя Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району об отказе в назначении Биданцу С.В. ежегодной денежной выплаты в соответствии с законом Российской Федерации «О донорстве крови её компонентов». Обязать Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району предоставить Биданцу С.В. ежегодную денежную выплату, предусмотренную Законом РФ «О донорстве крови и её компонентов». Обязать Биданца С.В. предоставлять в Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району документов, подтверждающих регистрацию по месту пребывания по истечении срока действия предыдущего. Взыскать с Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кохма и Ивановскому муниципальному району в пользу Биданца С.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в срок 10 дней. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: подпись КОПИЯ ВЕРНА Судья: Секретарь:
помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району считает, что жилое помещение, в котором временно зарегистрирован Биданец С.В., не подпадает под определение «место жительства» по указанному выше закону. Ни в Ивановской области, ни в РФ нет единой базы данных получателей ежегодной денежной
выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», следовательно, отсутствует возможность контроля за целевым использованием денежных средств федерального бюджета при назначении ежегодной денежной выплаты по временной регистрации, т.е. при отсутствии постоянной регистрации возможно двойное назначение выплаты. По устному разъяснению паспортного стола возможна одновременная регистрация по месту пребывания в разных населенных пунктах. Следовательно, при наличии на руках у гражданина нескольких свидетельств о регистрации по месту пребывания, не исключена вероятность обращения за ежегодной денежной выплатой в различные территориальные органы соц.защиты населения. Проконтролировать выплату ежегодной денежной выплаты по прежнему месту жительства возможно только при наличии постоянной прописки в паспорте. Поэтому ТУСЗН по г.о. Кохма и Ивановскому муниципальному району считает невозможным назначение ежегодной денежной выплаты по месту пребывания или по месту временной регистрации граждан.