№ 2 – 648/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГс. Ивановка
Ивановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьиДубровского И.Н.,
с участием прокурора Ивановского районаОстапенко И.А.,
при секретареСидельниковой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ивановского района Амурской области, в защиту интересов Российской Федерации, Амурской области, в защиту прав неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Шевченко Алексею Леонидовичу о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ивановского района Амурской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации, Амурской области, в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в Ивановский районный суд с данным заявлением, указав, что прокуратурой Ивановского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в части постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду и своевременности ее внесения индивидуальным предпринимателем Шевченко А.Л.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра установлено, что индивидуальный предприниматель Шевченко А.Л. осуществляет деятельность по розничной торговле в неспециализированных магазинах и розничной торговле, преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия.
Однако, согласно сведениям предоставленным Управлением Ростехнадзора по Амурской области установлено, что индивидуальный предприниматель Шевченко А.Л. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован в Ростехнадзоре по Амурской области в качестве природопользователя, осуществляющего негативное воздействие на окружающую среду и вносящего за это плату.
Отсутствие регистрации индивидуального предпринимателя Шевченко А.Л. в качестве природопользователя в Управлении Ростехнадзора по Амурской области влечет невнесение данным хозяйствующим субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет недополучение бюджетами РФ, Амурской области, Ивановского района денежных средств, что в свою очередь не позволяет увеличить расходы на реализацию своих обязательств, в том числе, и на природоохранные мероприятия.
Просит признать бездействие индивидуального предпринимателя Шевченко А.Л. в части не произведения расчета за оказание негативного воздействия на окружающую среду, не принятия мер по постановке на учет в Ростехнадзоре по Амурской области, незаконным и обязать индивидуального предпринимателя Шевченко А.Л. произвести расчет за оказание негативного воздействия на окружающую среду, встать на учет в Ростехнадзоре по Амурской области.
В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, помощник прокурора Ивановского района Амурской области – Остапенко И.А., действующая на основании прав по должности, уточнила исковые требования, указав на то, что 30.09.2010 года Указом Президента РФ от 23.06.2010 г. № 780 и Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 г. № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ …» функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, в связи с чем, просила иск удовлетворить в полном объеме, с учетом внесенных изменений, возложив на ИП Шевченко А.Л. обязанность произвести расчет за оказание негативного воздействия на окружающую среду и встать на учет в Росприроднадзоре по Амурской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Ответчик Шевченко А.Л., будучи надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица – Территориальное управление Росприроднадзора по Амурской области в суд не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, рассмотрел дело в отсутствии представителя третьего лица.
Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, считает необходимым требования прокурора удовлетворить.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10.12.02 г. № 284-О данное Постановление принято Правительством РФ во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера, подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции РФ.
В силу положений п.п.8-10 «Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.09.07 г. № 626), плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются: юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; индивидуальные предприниматели; иностранные физические лица. Обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера)… Обязанность по уплате платы должна быть исполнена лицом, признающимся плательщиком, самостоятельно.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. № 557 «Об установлении сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду», установлен срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащий уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
В силу ч.1 ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ, плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и зачисляется по нормативам: в федеральный бюджет - 20%, в бюджет субъекта РФ - 40%, в местный бюджет - 40%.
Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что индивидуальный предприниматель Шевченко Алексей Леонидович, проживающий в <адрес>, осуществляет основную экономическую деятельность в виде розничной торговли в неспециализированных магазинах и розничную торговлю, преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия.
Согласно сведениям, предоставленным Управлением Ростехнадзора по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, индивидуальный предприниматель Шевченко А.Л., как природопользователь Ивановского района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован в Дальневосточном управлении Ростехнадзора в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно Указу Президента РФ от 23.06.2010 года № 780 и Постановлению Правительства РФ от 13.09.2010 года № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ…» функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
Из отзыва Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с от ДД.ММ.ГГГГ № на исковое заявление следует, что на территории Амурской области функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляет территориальное управление Росприроднадзора по Амурской области.
Таким образом, судом установлено, что индивидуальный предприниматель Шевченко А.Л. осуществляет основную экономическую деятельность в виде розничной торговли в неспециализированных магазинах и розничную торговлю, преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия, однако, в Управлении Ростезнадзора по Амурской области в качестве природопользователя не зарегистрирован, не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую природную среду. Отсутствие регистрации индивидуального предпринимателя Шевченко А.Л. в качестве природопользователя в Управлении Ростехнадзора по Амурской области влечет нарушение действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды, прав граждан, а также недополучение бюджетами всех уровней денежных средств. Невнесение данным индивидуальным предпринимателем платы за негативное воздействие на окружающую среду влияет на увеличение расходов на природоохранные мероприятия со стороны государственных органов.
Поэтому суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения прав неопределенного круга граждан подлежат устранению путем возложения обязанности на индивидуального предпринимателя Шевченко А.Л. встать на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в Территориальном управлении Росприроднадзора по Амурской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку прокурор в соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу ст.103 ч.1 ГПК РФ с индивидуального предпринимателя Шевченко А.Л., не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина, которая в соответствии со ст.333.19 ч.1 п.3 НК РФ составляет 200 рублей.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Ивановского района Амурской области удовлетворить.
Признать бездействие индивидуального предпринимателя Шевченко Алексея Леонидовича в части не произведения расчета за оказание негативного воздействия на окружающую среду, не принятия мер по постановке на учет в Росприроднадзоре по Амурской области незаконным.
Обязать индивидуального предпринимателя Шевченко Алексея Леонидовича произвести расчет за оказание негативного воздействия на окружающую среду, встать на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в Территориальное управление Росприроднадзора по Амурской области в срок ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Шевченко Алексея Леонидовича в доход федерального бюджета госпошлину 200 (двести) рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 дней.
СудьяИ.Н.Дубровский
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.