Дело № 2-73/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. ИвановкаДД.ММ.ГГГГ
Ивановский районный суд Амурской области
В составе: председательствующего судьи Ариничевой Н.Ю.,
при секретаре: Ермакове А.Н.
с участием прокурора Абросимова В.А.
представителя ФБУ КП-4 Корниенко В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия федерального бюджетного учреждения «Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» (ФБУ КП-4 УФСИН России по Амурской области),
УСТАНОВИЛ:
Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ (далее – прокурор) обратился в суд с данным заявлением, указывая на то, что прокуратурой Амурской области совместно с Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка в ФБУ КП-4 УФСИН России по Амурской области, по результатам которой было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Также в ДД.ММ.ГГГГ Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка, по результатам которой внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. В ходе данных проверок установлено, что администрацией колонии-поселения нарушается порядок предоставления осужденным длительных свиданий. Согласно ч. 1 ст. 89 и ч. 1 ст. 129 УИК РФ, осужденные, отбывающие наказание в колонии-поселении, могут иметь свидания без ограничения их количества. При этом им предоставляются длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Однако, на территории учреждения нет специальных помещений для предоставления длительных свиданий. Длительные свидания осужденным предоставляются за территорией колонии-поселения, в съемных квартирах <адрес>. Комнаты, где проходят свидания, находятся в антисанитарном состоянии.
Кроме того, при предоставлении длительных свиданий администрацией не выполняются требования ст. 82 УИК РФ, устанавливающей режим в исправительныхучреждениях,определяющейпорядокисполненияи отбывания лишения свободы. Так же нарушаются требования ч. 1 ст. 129 УИК РФ, согласно которой осужденные в колониях-поселениях находятся под надзором администрации. Было установлено, что осужденные, которым предоставлено длительное свидание, убывают за территорию учреждения после проверки в 18 часов и приходят на утреннюю проверку в 8 часов следующего дня. В ночное время надзор за поведением данных осужденных не осуществляется, по месту проведения свидания осужденные не проверяются. Кроме того, в нарушение требований закона, прибывшие на свидания лица обыску не подвергаются, запрещенные предметы у них не изымаются.
Несмотря на то, что прокуратурой вносились представления об устранении указанного нарушения закона, администрацией колонии действенных мер не принято.
Таким образом, отсутствие на территории учреждения комнаты свидания способствует совершению осужденными преступлений. Следовательно, ФБУ КП-4 УФСИН России по Амурской области не выполняет возложенные на него законом обязанности, его бездействие влечет неисполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, способствует совершению осужденными преступлений.
Поэтому, просит признать незаконным бездействиеФБУ КП-4 УФСИН России по Амурской области по выполнению возложенных на нее законом обязанностей обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устранению нарушения закона, регламентирующего порядок предоставления осужденным длительных свиданий, непринятию мер к выделению отдельного помещения для проведения длительных свиданий.
Обязать ФБУ КП-4 УФСИН России по Амурской области оборудовать на территории учреждения комнату длительных свиданий, с обеспечением ее комплексом коммунально-бытовых объектов, для проживания лиц, прибывших в учреждение на длительное свидание.
В судебном заседании прокурор Абросимов В.А. на заявлении настаивал, уточнив срок для оборудования комнаты свиданий – 6 мес. При этом указал, что представления о нарушении действующего законодательства вносились прокуратурой в адрес УФСИН России по Амурской области, представления обжалованы не были. Однако, иск предъявлен к ФБУ КП-4, как к самостоятельному юридическому лицу, поскольку КП-4 в вопросе оборудования комнаты длительных свиданий бездействовала, заявок в УФСИН на выделение денежных средств под эти цели не направляла, смету не составляла.
Начальник ФБУ КП-4 Корниенко В.Н. с заявлением прокурора согласен, подтвердил обстоятельства, изложенные в иске. При этом указал, что КП-4 создана в ДД.ММ.ГГГГ это - бюджетная организация. Распорядителем бюджетных средств является УФСИН РФ по Амурской области по заявкам КП-4. Учреждение нецелевого использований денежных средств не допускает. Доказательств того, что КП-4 направляла в УФСИН заявки на выделение денег для оборудования комнаты длительных свиданий – у него нет. Срок оборудования комнаты длительных свиданий в 6 мес. – не реальный, т.к. выделить из уже имеющихся помещений помещение под эти цели невозможно, а новое строительство требует значительных временных и финансовых затрат.
Суд, заслушав участников процесса и изучив материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
На основании ст. 89 ч.1 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.
В силу ст. 129 ч.1 УИК РФ, в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы могут иметь свидания без ограничения их количества. При этом осужденные содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения.
Согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В соответствии со ст. 13 ФЗ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», обязанностью ИУ является обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а также обеспечение охраны здоровья осужденных. Аналогичная обязанность КП-4 закреплена в п. 2.4, п. 2.6 Положения о ФБУ «Колония-поселение № 4 УФСИН по Амурской области» (далее - Положения) в качестве основных задач Учреждения. На основании п.4.1 Положения, начальник Учреждения в пределах предоставленных ему полномочий должен обеспечивать выполнение задач, возложенных на Учреждение и несет персональную ответственность за их выполнение.
Однако, как видно из представления Амурского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Учреждения КП-4 нарушается порядок предоставления осужденным длительных свиданий. На территории учреждения отсутствуют специальные помещения для проведения длительных свиданий. Длительные свидания осужденным предоставляются за территорией колонии-поселения в съемных квартирах <адрес>. Комнаты, где проходят свидания, находятся в антисанитарном состоянии. Требования ст. 82 УИК РФ не исполняются. Нарушения данной нормы закона выражаются в том, что дежурной сменой учреждения в ночное время не осуществляется надзор за осужденными, которым представлены длительные свидания с правом проживания за пределами колонии-поселения, по месту проведения свиданий осужденные так же не проверяются. Прибывшие на свидания лица обыску не подвергаются, запрещенные предметы у них не изымаются. Кроме того, учет предоставленных свиданий осужденным в учреждении не ведется. Предоставление свиданий подтверждается самими осужденными, при этом соответствующие отметки в карточках учета свиданий и передач отсутствуют.
Указанные обстоятельства представителем КП-4 не оспариваются.
Доводы представителя КП-4 об отсутствии финансирования для надлежащего выполнения требований уголовно-исполнительного законодательства не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств обращения в УФСИН РФ по Амурской области, в ФСИН России за выделением денежных средств на оборудование специального помещения для проведения длительных свиданий в КП-4 суду не представлено. Кроме того, отсутствие финансирования на данные цели не позволяет КП-4 нарушать требования закона в части обеспечения соблюдения режима в исправительных учреждениях, порядка предоставления осужденным длительных свиданий.
Таким образом, судом установлено, что неисполнение уголовно-исполнительного законодательства в части оборудования на территории КП-4 помещения для проведения длительных свиданий, имеет место. Оно создает предпосылки для нарушения осужденными режима в КП-4, поскольку не позволяет осуществлять постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, а так же личную безопасность осужденных и персонала. Данное нарушение подлежит устранению путем возложения на КП-4 обязанности оборудовать в Учреждении помещение для длительных свиданий, с обеспечением ее комплексом коммунально-бытовых объектов, для проживания лиц прибывших в учреждение на длительное свидание. Срок устранения данного нарушения суд, с учетом позиции сторон и погодных условий, считает необходимым установить до ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФБУ КП-4 УФСИН России по Амурской области в части непринятия мер к выделению отдельного помещения для проведения длительных свиданий.
Обязать ФБУ КП-4 УФСИН России по Амурской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в учреждении комнату длительных свиданий с обеспечением ее комплексом коммунально-бытовых объектов, для проживания лиц, прибывших в учреждение на длительное свидание.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья :Ариничева Н.Ю.