РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ с. Ивановка
Ивановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.,
при секретаре Сергачевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 250/2011 по иску прокурора Ивановского района Амурской области, в защиту интересов Российской Федерации, Амурской области, в защиту прав неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Булаховской Тамаре Борисовне о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Ивановского района Амурской области Куницкий К.А., действующий в защиту интересов Российской Федерации, Амурской области, в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в Ивановский районный суд с данным иском, указав, что прокуратурой Ивановского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в части постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду и своевременности ее внесения индивидуальным предпринимателем Булаховской Тамарой Борисовной.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра установлено, что индивидуальный предприниматель Булаховская Т.Б. осуществляет розничную торговлю в неспециализированных магазинах замороженными продуктами; розничную торговлю товарами быт.химии, синтетическими моющими средствами, обоями; розничную торговлю кондитерскими изделиями, мучными кондитерскими изделиями, сахаристыми кондитерскими изделиями, включая шоколад; мороженым и замороженными десертами, алкогольными напитками, включая пиво; розничную торговлю в неспец. магазинах незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия; розничную торговлю мясом и мясом птицы, включая субпродукты; розничную торговлю консервами из рыбы и морепродуктов, таким образом, оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
Однако из сведений, предоставленных Управлением Росприроднадзора по Амурской области, следует, что индивидуальный предприниматель Булаховская Т.Б. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирована в Управлении Росприроднадзора по Амурской области в качестве природопользователя, осуществляющего негативное воздействие на окружающую среду и вносящего за это плату.
Отсутствие регистрации индивидуального предпринимателя Булаховской Т.Б. в качестве природопользователя в Управлении Росприроднадзора по Амурской области, влечет невнесение данным хозяйствующим субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет недополучение бюджетами РФ, Амурской области, Ивановского района денежных средств, что в свою очередь не позволяет увеличить расходы на реализацию своих обязательств, в том числе, и на природоохранные мероприятия.
Прокурор, основываясь на положениях ст. 45 ГПК РФ, просит признать бездействие индивидуального предпринимателя Булаховской Т.Б. в части не произведения расчета за оказание негативного воздействия на окружающую среду, не принятия мер по постановке на учет в Росприроднадзоре по Амурской области, - незаконным и обязать индивидуального предпринимателя Булаховскую Т.Б. произвести расчет за оказание негативного воздействия на окружающую среду, встать на учет в Росприроднадзоре по Амурской области.
В ходе судебного заседания зам. прокурора Ивановского района – Трифонова Л.И., действующая на основании прав по должности, на удовлетворении иска настаивала. Уточнила, что требования прокурора Булаховской Т.Б., в случае удовлетворения иска, должны быть выполнены в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.
Ответчик – Булаховская Т.Б. о дате, времени и месте судебного заседания судом извещалась надлежащим образом, однако почтовый конверт, содержащий копию иска, документы, приложенные к нему, и сообщение о дате, времени и месте судебного заседания, вернулся в адрес суда с отметкой «выбытие адресата». Согласно сообщения отдела УФМС по Амурской области в Ивановском районе Булаховская Т.Б. зарегистрирована по адресу: <адрес> и с регистрационного учета не снята.
В связи с тем, что в настоящее время место жительства ответчика – Булаховской Т.Б. не известно, суд, в соответствии со ст. 50 ГПК РФ, назначил адвоката ФИО7 в качестве представителя Булаховской Т.Б., и, соответственно, дело рассмотрено в её отсутствие.
Адвокат ФИО5 в ходе судебного заседания указала, что несмотря на то, что данная обязанность на ИП Булаховскую Т.Б. возложена законодательством РФ, однако, никто, в частности Управление Росприроднадзора по Амурской области, не доводило до её сведения такой обязанности. Вполне вероятно, что в случае наличия такого уведомления со стороны третьего лица, то Булаховская Т.Б. встала на учет в добровольном порядке и осуществляла платежи.
Представитель третьего лица управления Росприроднадзора по Амурской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в него не явился, сведений о причинах неявки суду не предоставили, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями ч.3 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, считает необходимым требования прокурора удовлетворить.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О данное Постановление принято Правительством РФ во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера, подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции РФ.
В силу положений п.п.8-10 «Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №), плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются в том числе и индивидуальные предприниматели. Обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера). Обязанность по уплате платы должна быть исполнена лицом, признающимся плательщиком, самостоятельно.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду», установлен срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащий уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
В силу ч.1 ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ, плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и зачисляется по нормативам: в федеральный бюджет - 20%, в бюджет субъекта РФ - 40%, в местный бюджет - 40%.
Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что индивидуальный предприниматель Булаховская Т.Б., проживающая в <адрес>, осуществляет розничную торговлю в неспециализированных магазинах замороженными продуктами; розничную торговлю товарами быт.химии, синтетическими моющими средствами, обоями; розничную торговлю кондитерскими изделиями, мучными кондитерскими изделиями, сахаристыми кондитерскими изделиями, включая шоколад; мороженым и замороженными десертами, алкогольными напитками, включая пиво; розничную торговлю в неспец. магазинах незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия; розничную торговлю мясом и мясом птицы, включая субпродукты; розничную торговлю консервами из рыбы и морепродуктов.
Согласно сведениям, предоставленным Управлением Росприроднадзора по Амурской области /осуществляющего на территории Амурской области функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в части касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы/, ИП Булаховская Т.Б., как природопользователь Ивановского района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирована в Росприроднадзоре по Амурской области в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, судом установлено, что ИП Булаховская Т.Б. осуществляет розничную торговлю в неспециализированных магазинах замороженными продуктами; розничную торговлю товарами быт.химии, синтетическими моющими средствами, обоями; розничную торговлю кондитерскими изделиями, мучными кондитерскими изделиями, сахаристыми кондитерскими изделиями, включая шоколад; мороженым и замороженными десертами, алкогольными напитками, включая пиво; розничную торговлю в неспец. магазинах незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия; розничную торговлю мясом и мясом птицы, включая субпродукты; розничную торговлю консервами из рыбы и морепродуктов, однако, в Управлении Росприроднадзора по Амурской области в качестве природопользователя не зарегистрирована, не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую природную среду. Отсутствие регистрации ИП Булаховской Т.Б. в качестве природопользователя в Управлении Росприроднадзора по Амурской области влечет нарушение действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды, прав граждан, а также недополучение бюджетами всех уровней денежных средств. Невнесение данным индивидуальным предпринимателем платы за негативное воздействие на окружающую среду влияет на увеличение расходов на природоохранные мероприятия со стороны государственных органов.
На основании выше установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения прав неопределенного круга граждан подлежат устранению путем возложения обязанности на индивидуального предпринимателя Булаховскую Т.Б. встать на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду и произвести расчет за оказание негативного воздействия на окружающую среду.
Суд, с учетом объема возложенных на ИП Булаховскую Т.Б. обязанностей, считает, что указанные действия ответчик должен произвести в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Поскольку прокурор в соответствии со п. 9. ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу ч. 1 ст.103 ГПК РФ с ИП Булаховской Т.Б., не освобожденной от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина, которая в соответствии со п. 3 ч. 1 ст.333.19 НК РФ составляет 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Ивановского района Амурской области удовлетворить.
Признать бездействие индивидуального предпринимателя Булаховской Тамары Борисовны, выразившееся в не принятии мер по постановке на учет в качестве природопользователя, осуществляющего негативное воздействие на окружающую среду, в Управлении Росприроднадзора по Амурской области и не произведения расчета за оказание негативного воздействия на окружающую среду внесения платы - незаконным.
Обязать индивидуального предпринимателя Булаховскую Тамару Борисовну встать на учет плательщиков в Управлении Росприроднадзора по Амурской области и произвести расчет за оказание негативного воздействия на окружающую среду, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Булаховской Тамары Борисовны в доход федерального бюджета госпошлину 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 дней с момента провозглашения решения.
<данные изъяты>
Судья: Скобликова Н.Г.