Дело №г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ивановский районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Конфедератовой В.Г.,
при секретаре Мартель О.Б.,
с участием помощника прокурора <адрес> Остапенко И.А.,
представителя третьего лица – отдела образования
администрации <адрес> Геращенко В.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора <адрес>, действующего в интересах Романовой Татьяны Александровны, к администрации <адрес> о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, включении в список очереди лиц, которым планируется приобрести жилье в 2011 году, и предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
У С Т А Н О В И Л:
Исполняющий обязанности прокурора <адрес>, действуя в интересах Романовой Татьяны Александровны, обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, включении в список очереди лиц, которым планируется приобрести жилье в 2011 году, и предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указал, что в прокуратуру <адрес> обратилась с заявлением Шевчук (Романова) Татьяна Александровна с просьбой о защите ее жилищных прав и интересов как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что Шевчук Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать ФИО2 лишена родительских прав (решение Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ), отец ФИО3 лишен родительских прав (решение Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.3 ст.4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью в соответствии с установленной нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления. Однако проверкой установлено, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Семиозерской сельской администрации Шевчук Т.А. была поставлена на льготную на получение жилья. Затем, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ за Шевчук Т.А. было закреплено жилье в <адрес>. На момент закрепления данного жилого помещения, в нем уже проживали другие лица - родственники Шевчук Т.А.: ФИО9, 1951 г.р.. ФИО10, 1989 г.р., ФИО11, 1999 г.р., ФИО12, 1973 г.р., и их вселение произошло до момента вынесения главой Семиозерского сельсовета постановления о закреплении за Шевчук Т.А данного жилого помещения. В силу ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Органом местного самоуправления <адрес> установлена норма жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам по договору социального найма - не ниже 33 кв.м. на одного человека. Площадь закрепленного за Шевчук Т.А. жилого помещения по адресу: <адрес>, составляет всего 46 кв.м. Следовательно по нормам жилой площади, установленной на территории <адрес> - за Шевчук Т.А. незаконно закрепили данную жилую площадь. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесен протест на постановление главы Семиозерского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ о его отмене, который был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ и отменено вышеназванное постановление главы. Следовательно, постановление главы Семиозерского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ имеет свою юридическую силу и служит основанием для постановки на учет Шевчук Т.А. в качестве нуждающейся на предоставление жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела образования было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения путем постановки на учет Шевчук Т.А. в качестве нуждающейся на предоставление жилого помещения. Однако, по результатам рассмотрения представления отделом образования администрации <адрес> Шевчук Т.А. так и не поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, следовательно ее нет в списке очереди лиц, которым планируется приобрести жилье в 2011 году. В связи с изложенным и с учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать орган местного самоуправления в лице администрации <адрес> поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, включить в список очереди лиц, которым планируется приобрести жилье в 2011 году, предоставить Романовой (в девичестве – Шевчук) Т.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории <адрес> не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. метров, по договору социального найма до ДД.ММ.ГГГГ
Определением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел образования администрации <адрес>, Финансовое управление администрации <адрес>, Министерство образования и науки <адрес> и Министерство финансов <адрес>, администрация Семиозерского сельсовета <адрес>.
Определением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требования исполняющего обязанности прокурора <адрес>, действующего в интересах Романовой Татьяны Александровны, к администрации <адрес> об обязании поставить Романову (Шевчук) Т.А. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, включить в список очереди лиц, которым планируется приобрести жилье в 2011 годуа – прекращено в связи с отказом от иска.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания представители ответчика – администрации <адрес> и третьего лица - Министерства образования и науки <адрес>, просившие о рассмотрении дела без их участия. Также не явились истец Романова Т.А., представители третьих лиц - Министерства финансов <адрес>, Финансового управления администрации <адрес>, администрации Семиозерского сельсовета <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщившие, о рассмотрении дела в их отсутствие не просившие. Суд, с учетом мнения явившихся лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч.3 и ч.5 ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Остапенко И.А. на иске в части предоставить Романовой (в девичестве – Шевчук) Т.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории <адрес> не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. метров, по договору социального найма до ДД.ММ.ГГГГ настаивала, в обоснование требования привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Суду пояснила, что Романова (Шевчук) Т.А. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и в силу норм действующего законодательства имеет право на обеспечение вне очереди жилым помещением на основании договора социального найма. Постановлением главы Семиозерского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на получение внеочередного жилья» внесен пункт 3 об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними», а постановлением главы Семиозерского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ год «О внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними», внесено изменение в п.1 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусматривалась постановка в льготную очередь на получение жилья в Семиозерской сельской администрации, в том числе и Шевчук Т.А., – исключены слова «Шевчук Татьяна Александровна, 1990 года рождения». Несмотря на то, что на данный момент администрацией <адрес> Романова (Шевчук) Т.А. поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включена в список очереди лиц, которым планируется приобрести жилье в 2011 года, у ответчика осталась обязанность по обеспечению её жильем во внеочередном порядке. В связи с чем, просила удовлетворить исковые требования о предоставлении Романовой (Шевчук) Т.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории <адрес> не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. метров, по договору социального найма до ДД.ММ.ГГГГ
Представитель третьего лица – отдела образования администрации <адрес> Геращенко В.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснила, что нет вины администрации <адрес> в том, что Романова Т.А. к моменту обращения и.о.прокурора <адрес> в суд с иском не стояла на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На тот момент в отношении истца существовало три противоречащих друг другу постановления. Администрацией Семиозерского сельсовета не предпринимались меры по приведению данных постановлений в соответствии с законодательством. Кроме того, Романова Т.А. обратилась в Отдел образования администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ей жилого помещения только ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент Романова (Шевчук) Т.А. стоит на учете регистрации как лицо из числа детей – сирот для предоставления её во внеочередном порядке жилого помещения, внесена ДД.ММ.ГГГГ на основании поданного ею заявления в список лиц, поставленных на данный учет, под №7. Недостающие документы (копия свидетельства о браке и справка из Управления Росреестра по <адрес> об отсутствии у неё на праве собственности жилья) были предоставлены Романовой Т.А. в Отдел образования администрации <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем полный пакет документов был направлен в Министерство образования и науки <адрес> для проверки и учета ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что требование и.о.прокурора <адрес> обоснованно, однако на данный момент отсутствует возможность обеспечить Романову Т.А. жилым помещением, поскольку денежные средства на покупку жилья администрации <адрес> не выделяются, дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, будут обеспечиваться жильём путем строительства жилых помещений. Полагает, что заявленный прокуратурой <адрес> срок на предоставление Романовой Т.А. жилого помещения мал, так как денег на приобретение жилья не выделяется Министерством образования и науки <адрес>, а строительство жилья для детей – сирот ещё не начато. Считает, что более разумным сроком будет являться один год.
Истец Романова Т.А. в предварительном судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении и.о.прокурора <адрес>, настаивала на удовлетворении исковых требований. Пояснила, что она не знала о необходимости по окончанию учебного заведения обратиться в Отдел образования администрации <адрес> с заявлением о предоставлении жилого помещения. Ей в училище пояснили, чтобы она обращалась в прокуратуру.
Согласно доводам, изложенным в письменном возражении относительно исковых требований (л.д.40 – 43), поддержанным в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представителем ответчика администрации <адрес> Простокишиной С.М., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с предъявленными исковыми требованиями ответчик не согласен, просит отказать в удовлетворении иска. Ответчик не согласен с доводами искового заявления, что после отмены постановления главы Семиозерского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № отдел образования администрации <адрес> не поставил Романову Т.А. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Указывает, что согласно постановлению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении несовершеннолетней Шевчук Т.А. в детский дом», Шевчук Т.А. поставлена на учет в льготную очередь на получение жилья в Семиозерской сельской администрации. За период с июня 2009 года по настоящее время Романова Т.А. не обращалась в отдел образования администрации <адрес>, а также в администрацию <адрес> для обеспечения жилой площадью с заявлением и документами, подлежащими предоставлению в соответствии с п.5 Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (утв. постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), для подтверждения её отношения к лицам, которые подлежат обеспечению жильем. Согласно поступившего письма от директора ГОУ НПО «Профессиональное училище №» <адрес> за Романовой Т.А. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, однако ей было отказано в пользовании закрепленным жильем, так как в нем проживает другая семья. Отдел образования <адрес> незамедлительно отреагировал на данное письмо и направил запрос от ДД.ММ.ГГГГ № главе Семиозерского сельсовета ФИО14 о приведении постановления в соответствие с действующим законодательством. Ответ на данный запрос отдел так и не получил. ДД.ММ.ГГГГ за исх.№279 Отдел образования <адрес> повторно направил запрос об устранении нарушений действующего законодательства РФ, ответ на который так и не поступил. Из документов следует, что постановление главы администрации Семиозерского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилплощади за несовершеннолетними» до настоящего времени не отменено. Главой Семиозерского сельсовета принято новое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на получение внеочередного жилья». Таким образом, на территории Семиозерского сельсовета в настоящее время в отношении Романовой Т.А. действует три постановления, а именно: постановление главы администрации Семиозерского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилплощади за несовершеннолетними»; постановление главы администрации Семиозерского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилплощади за несовершеннолетними»; постановление главы администрации Семиозерского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на получение внеочередного жилья». В связи с этим неизвестно, какое постановление в настоящее время распространяется на Романову Т.А.. Глава администрации Семиозерского сельсовета протест прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не рассмотрел и не привел выше указанные постановления в соответствие с действующим законодательством. Следовательно, у администрации <адрес> отсутствуют основания для постановки на внеочередное получение жилья Романовой Т.А.. <адрес> не отказывала Романовой Т.А. в постановке на учет для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно заинтересована в том, чтобы данный гражданин получил жилое помещение по договору социального найма, но только после предоставления Романовой Т.А. всех соответствующих документов предусмотренных Порядком, утвержденным постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и после приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации постановлений главы администрации Семиозерского сельсовета. В соответствии с абз.2 подп.1 п.6 Положения о предоставлении гражданам жилья по договору социального найма в <адрес> (утв. решением районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в ред. № 562 от ДД.ММ.ГГГГ), норма предоставления площади жилья в <адрес> составляет 17 кв.м., в связи с чем, полагает, что администрация <адрес> будет обязана после устранения выше перечисленных препятствий предоставить Романовой Т.А. жилую площадь не менее 17 кв.м., отвечающую санитарным и техническим нормам и правилам.
Согласно поступившего в суд письменного отзыва от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35 -36), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство образования и науки <адрес> указывает, что в соответствии с абзацами первым и четвертым статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в том числе администрация <адрес>, наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной частями 1, 6, 9 статьи 2 и частью 3 статьи 4 указанного Закона, а средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенции. Вместе с тем, на основании части 3 статьи 4 указанного Закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области. Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденный постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определяет главным распорядителем средств, выделяемых для финансового обеспечения жилой площадью указанных лиц министерство образования и науки <адрес> (далее - министерство). В приложении № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» распределение субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2010 год (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), муниципальному образованию <адрес> предусматривалась субвенция на соответствующие цели в сумме 18 785,6 тысяч рублей. В соответствии с распорядительными заявками, министерством поручено государственному бюджетному учреждению Централизованная бухгалтерия министерства образования и науки, как учреждению, осуществляющему финансовые операции министерства, осуществить перечисление на счета финансового управления администрации <адрес> запланированных средств на 2010 год в полном объёме. Кроме того, в соответствии с долгосрочной целевой программой «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено строительство малоэтажных быстровозводимых домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств областного бюджета, как альтернативный вариант обеспечения жильем указанной категории граждан. В целях реализации вышеуказанной программы Законом о бюджете <адрес> на 2011 год (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено 414 904,4 тысяч рублей, главным распорядителем которых является министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. Таким образом, обязанности министерства как главного распорядителя средств субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по перечислению средств субвенции в 2010 году исполнены в полном объеме.
Суд, заслушав помощника прокурора <адрес> Остапенко И.А., представителя третьего лица – отдела образования администрации <адрес> Геращенко В.А., изучив доводы, изложенные в письменном возражении ответчика – администрации <адрес> на заявленный иск, а также в письменном отзыве на иск третьего лица - Министерства образования и науки <адрес>, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах федеральной жилищной политики» граждане Российской Федерации имеют право на жилище.
Судом установлено, что согласно паспорту серии 10 10 №, выданного Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Романова Татьяна Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована в <адрес> (л.д.87,88). Согласно пояснениям Романовой Т.А. на данный момент она проживает по адресу: <адрес>.
Из копии свидетельства о заключении брака серия I-ОТ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 и ФИО3 Татьяна Александровна заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись за №, после заключения брака присвоены фамилии: мужу и жене – Романовы (л.д.17).
Согласно копии свидетельства о рождении серия I-ЖО № от ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО3 Татьяны Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указаны ФИО3 и ФИО2 (л.д.87).
На основании решения Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе и ФИО3 Татьяны, 1990 года рождения, дети переданы на воспитание органа опеки и попечительства (л.д.83-85).
Решением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишен родительских прав в отношении своей дочери ФИО3 Татьяны Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенок передан на воспитание органа опеки и попечительства (л.д.12, 86).
В соответствии с п.1 постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетняя Шевчук Т.А. определена в детский дом (л.д.13)
На основании данных документов судом установлено, что Романова (девичья фамилия – Шевчук) Татьяна Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно постановлению главы Семиозерского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилплощади за несовершеннолетними», в связи с тем, что несовершеннолетние дети: Шевчук Т.А., ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ, остались без попечения матери, так как мать ФИО2 лишена родительских прав и собственности не имеет, постановлено поставить в льготную очередь на получение жилья в Семиозерской сельской администрации, в том числе и Шевчук Т.А., 1990 года рождения (л.д.50).
В соответствии с п.2 и п.3 постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетняя Шевчук Т.А. поставлена в льготную очередь на получение жилья в Семиозерской сельской администрации, ответственность за предоставление жилья возложена на главу Семиозерской сельской администрации.
Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации Семиозерского сельсовета постановлено закрепить жилье за Шевчук Т.А. по адресу: <адрес> (л.д.26).
В силу постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации Семиозерского сельсовета постановлено поставить Шевчук Т.А. на очередь на внеочередное получение жилого помещения (л.д.28).
Постановлением главы администрации Семиозерского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ дополнено пунктом №: «на основании протеста прокурора и.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним» (л.д.78).
Постановлением главы администрации Семиозерского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.1 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними» - исключены слова «Шевчук Татьяна Александровна, 1990 года рождения» (л.д.79).
Согласно пояснениям представителей администрации <адрес> и Отдела образования администрации <адрес>, Шевчук Т.А. обратилась в Отдел образования администрации <адрес> с заявлением и неполным пакетом необходимых документов – ДД.ММ.ГГГГ, в это же день она была поставлена на учет для внеочередного предоставления жилья под условием, что она предоставит недостающие документы (копию свидетельства о браке и справку из юстиции. По мере предоставления данных недостающих документов ДД.ММ.ГГГГ, весь пакет документов был направлен в адрес Министерства образования и науки <адрес>, что подтверждено копией сопроводительной № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства подтверждаются копией журнала учета регистрации детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на внеочередное жильё, в котором Романова (Шевчук) Т.А. значиться под №7 за 2011 год, в графе «дата подачи заявления и пакета документов в отдел образования» указано: «30.03.2011 года», а в графе «дата подачи заявления и пакета документов в Министерство образования и науки» указано: «18.04.2011 <адрес> поступили полностью.».
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Романова (Шевчук) Т.А. ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет в отделе образования администрации <адрес> как лицо, оставшееся без попечения родителей, и имеющее в силу действующего законодательства право на предоставление жилого помещения. На момент постановки на учет и на момент рассмотрения спора у Романовой (Шевчук) Т.А. жилого помещения на праве собственности не имеется.
Таким образом, как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, на момент обращения и.о. прокурора <адрес> в суд с иском в интересах Романовой (Шевчук) Т.А. (ДД.ММ.ГГГГ) она не была принята на регистрационный учет в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Вместе с тем, в период судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ Романова (Шевчук) Т.А. была поставлена на данный учет на основании поданного ею соответствующего заявления (л.д.80) и предоставленных ею документов, перечисленных в этом заявлении. На момент рассмотрения дела (ДД.ММ.ГГГГ) жилое помещение по договору социального найма Романовой (Шевчук) Т.А., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено.
В силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе и учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом по смыслу указанной статьи такая обязанность возложена на органы местного самоуправления.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно абз. 1 ч. 3 ст. <адрес> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № –ОЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области.
Постановлением Губернатора Амурской области от 04.05.2009 года №222 утвержден Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Указанным Порядком закреплено, что лица, указанные в пункте 1, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления. Министерство образования и науки Амурской области является главным распорядителем средств, выделяемых для финансового обеспечения жилой площадью лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, в пределах средств, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год, на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. На основании документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, направленных органом местного самоуправления, министерство принимает решение о перечислении денежных средств из областного бюджета для предоставления жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка. Орган местного самоуправления после приобретения жилых помещений в муниципальную собственность за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год в виде субвенции местным бюджетам на реализацию соответствующих государственных полномочий, принимает решение об их предоставлении лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка (пункты 2, 3, 7, 8 Порядка).
Учитывая изложенные обстоятельства, в силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, Романова (Шевчук) Т.А. имеет право на внеочередное предоставление органом местного самоуправления жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Предусмотренные указанным выше Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст. 5).
Постановлением Правительства Амурской области от 15.05.2008 года № 113 был утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с установленным порядком реализации Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно Приложению № 7 к Закону Амурской области от 16 декабря 2010 г. №427-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год", в бюджете Амурской области на 2011 год предусмотрено выделение Министерству строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Амурской области на реализацию долгосрочной программы «Обеспечение жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011 – 2013 годы» - 414 904 400 рублей.
Однако, как установлено судом, и подтверждается пояснениями представителя третьего лица – отдела образования администрации Ивановского района, до настоящего времени жилое помещение Романовой (Шевчук) Т.А. администрацией Ивановского района, осуществившей постановку её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено.
Согласно копии журнала учета регистрации детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на внеочередное жильё, Романова (Шевчук) Т.А. числится в списке лиц, стоящих в очереди на получение жилья, под номером 7.
В соответствии с Постановлением главы администрации Ивановского района «Об уполномоченном органе по осуществлению функций по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения» от 05.06.2009 года № 248, и с Порядком обеспечения жилой площадью детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденным данным постановлением, Отдел образования администрации <адрес> уполномочен осуществлять функции по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, он является главным распорядителем средств, выделяемых для финансового обеспечения жилой площадью лиц указанной категории, в пределах средств, предусмотренных Законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год (п. 3 Порядка).
Таким образом, обязанность по внеочередному однократному предоставлению жилого помещения Романовой (Шевчук) Т.А. по договору социального найма лежит на органе местного самоуправления, то есть на Администрации Ивановского района.
При этом, в силу положения ч.5 ст.57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии с абз.2 подп.1 п.6 Положения о предоставлении гражданам жилья по договору социального найма в <адрес>, утвержденного решением районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, (в редакции решения <адрес> Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ), норма предоставления площади жилья в Ивановском районе составляет 33 кв.м на одного проживающего человека.
Таким образом, суд находит несостоятельным довод ответчика, изложенный в письменном возражении на иск, о том, что Романовой Т.А. подлежит предоставлению жилая площадь не менее 17 кв.м. В соответствии с подп.2 п.6 Положения, 17 кв.м - это размер учетной нормы площади жилого помещения, а не нормы предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Поскольку в ходе судебного разбирательства дела установлено, что, несмотря на внеочередность предоставления жилого помещения, ответчиком с момента постановки на учет Романовой (Шевчук) Т.А. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и до настоящего времени не исполнена надлежащим образом обязанность по обеспечению её жильем, суд считает исковые требования и.о.прокурора <адрес>, действующего в интересах Романовой (Шевчук) Т.А., к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма подлежащими удовлетворению. При этом, жилое помещение, подлежащее предоставлению истцу, должно находится на территории <адрес>, отвечать санитарным и техническим требованиям, и быть общей площадью не менее 33 кв.м.
Вместе с тем, при данных обстоятельствах суд находит не подлежащим указанию срок исполнения ответчиком возлагаемой на него обязанности по предоставлению истцу жилого помещения, поскольку в законодательстве отсутствует указание на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что в свою очередь свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, администрация <адрес>, как ответчик, от уплаты государственной пошлины освобождена.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес>, действующего в интересах Романовой Татьяны Александровны, к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> предоставить Романовой Татьяне Александровне жилое помещение на территории <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.метров, на условиях договора социального найма.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Ивановского районного суда В.Г.Конфедератова