Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Ивановка ДД.ММ.ГГГГ
Ивановский районный суд Амурской области
В составе: председательствующего судьи Ариничевой Н.Ю.,
при секретаре: Ермакове А.Н.
с участием прокурора Шестакова С.П.
представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области Картавцева С.А.
представителя УФСИН России по Амурской области Гадимова Д.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия федерального казенного учреждения ИК-3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» (ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области) в части выделения и оборудования дополнительных помещений для проведения длительных свиданий,
УСТАНОВИЛ:
И.О. Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ (далее – прокурор) обратился в суд с данным заявлением, указывая на то, что Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в 2010 году проводились проверки в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, в ходе указанных проверок установлено, что в нарушение требований закона, длительные свидания осужденным администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области не предоставляются в установленном количестве, а в большинстве случаев незаконно сокращается длительность свидания с трех суток до одних. При численности осужденных в исправительной колонии <данные изъяты>, в исправительном учреждении имеется всего 6 комнат для проведения длительных свиданий. Исходя из количества комнат, администрация исправительной колонии может предоставить для свидания 180 человеко - дней в месяц, а средняя потребность составляет 480 человеко-дней в месяц.
По результатам ранее проведенных проверок внесены представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №). Вместе с тем, несмотря на то, что прокуратурой вносились представления об устранении указанного нарушения закона, администрацией колонии действенных мер не принято. Так, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверкой устранения ранее выявленных нарушений закона установлено, что администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области продолжает незаконно сокращать длительность свиданий осужденным с их родственниками. По результатам указанной проверки начальнику УФСИН по Амурской области внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).
Согласно ч. 1 ст. 89 УИК РФ, осужденным к лишению свободы предоставляются длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.
В соответствии со ст. 123 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, имеют право на получение трех длительных свиданий в течение года. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, имеют право на получение четырех длительных свиданий в течение года. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на получение одного длительного свидания в течение года.
Из выше сказанного следует, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области не выполняет возложенные на него обязанности, определенные ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 07.02.2011) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также закрепленные в «Положении о федеральном казенном учреждении Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Амурской области», утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений внесенных приказами ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Его бездействие влечет неисполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части соблюдения прав осужденных к лишению свободы на предоставления длительных свиданий.
В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, отбывающих в учреждении уголовное наказание в виде лишения свободы. Состав и количество, данных лиц постоянно меняются. В связи с этим привлечь к участию в деле в качестве истцов лиц, чьи права нарушены незаконным бездействием администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, не представляется возможным.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту государственных интересов, прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ, содержащая перечень способов защиты гражданских прав, предусматривает и иные законные способы защиты нарушенных прав. Именно поэтому прокуратурой предъявлено исковое заявление о возложении на администрацию учреждения обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства и принять меры направленные на соблюдение прав осужденных на длительные свидания.
Поэтому просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской <адрес> по выполнению возложенных на нее законом обязанностей обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устранению нарушений закона, регламентирующего порядок предоставления осужденным длительных свиданий, непринятию мер к выделению дополнительных помещений для проведения длительных свиданий; обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по выделению и оборудованию дополнительных помещений для проведения длительных свиданий; обязать администрацию ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской <адрес> выделить дополнительные помещения для проведения длительных свиданий, с обеспечением их комплексом коммунально-бытовых объектов, для проживания лиц прибывших в учреждение на длительное свидание.
В судебном заседании прокурор Шестаков С.П. на заявлении настаивал, указывая на то, что в ИК-3 дополнительно требуется выделение минимум 8 комнат для длительных свиданий.
Вр.и.о. начальника ФКУ ИК-3 Картавцев С.А. с заявлением прокурора не согласен, указывая на то, что основанием для содержания осужденных в ИК-3 является приговор суда. Ик-3 только исполняет наказание. Лимит содержания осужденных в колонии составляет <данные изъяты> человек, перелимит – 30%. Не принять направляемых в ИК-3 осужденных или выпустить тех, кто содержится, самостоятельно построить комнаты для длительных свиданий колония не может, на это нет финансирования. Численность осужденных растет в т.ч. за счет их перевода из других регионов, а инфраструктура колонии не расширяется. Полагает, что ИК-3 является ненадлежащим ответчиком, требования прокурора должны быть адресованы ФСИН России, т.к. именно она занимается ротацией осужденных. Количество осужденных в ИК-3 должно быть приведено в соответствие с лимитом. Доказательств того, что ИК-3 обращалась по поводу перелимита и выделения дополнительных комнат для длительных свиданий в УФСИН России по Амурской области и ФСИН РФ – у него нет. В октябре 2010 г. об этом был местный репортаж и устные звонки.
Представитель Управления ФСИН России по Амурской области- Гадимов Д.Т. требования прокурора не признал по тем же основаниям, указав, что выделяемые денежные средства расходуются строго по целевому назначению. Денег на строительство дополнительных комнат длительного свидания нет, возможность выделить на эти цели какие-либо помещения – отсутствует. Доказательств того, что УФСИН выходил на ФСИН России с вопросом о сокращении численности осужденных в ИК-3, он предоставить не может.
Суд, заслушав участников процесса и изучив материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
На основании ст. 89 ч.1 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.
Согласно ст. 123 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, имеют право на получение трех длительных свиданий в течение года. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, имеют право на получение четырех длительных свиданий в течение года. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на получение одного длительного свидания в течение года.
В соответствии со ст. 13 ФЗ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», обязанностью ИУ является обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Аналогичная обязанность ФКУ ИК-3 закреплена в п. 2.1 Устава ФКУ ИК-3 УФСИН по Амурской области» (далее - Устава) в качестве предметов и целей деятельности Учреждения. На основании п. 2.5 Устава, Учреждение в целях своей деятельности должно обеспечивать правопорядок и законность в Учреждении, а также установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнение режимных требований и условий содержания осужденных. Начальник Учреждения осуществляет общее руководство деятельностью учреждения, несет персональную ответственность за их выполнение (п. 4.6 Устава).
Однако, как видно из представлений Амурского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Учреждения ИК-3 нарушается порядок предоставления осужденным длительных свиданий в установленном количестве, а их продолжительность сокращается с 3 суток до одних.
Указанные обстоятельства представителями ФКУ ИК-3 и Управления ФСИН не оспариваются.
Доводы представителей ФКУ ИК-3 и Управления УФСИН об отсутствии финансирования для надлежащего выполнения требований уголовно-исполнительного законодательства и о перелимите осужденных не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств обращения в УФСИН РФ по Амурской области, в ФСИН России за денежными средствами на выделение и обустройство дополнительных помещений для проведения длительных свиданий в ИК-3, за сокращением числа осужденных в ИК-3 ответчиками суду не представлено. Кроме того, отсутствие финансирования на данные цели не позволяет ФКУ ИК-3 и УФСИН России по Амурской области нарушать требования закона в части обеспечения соблюдения режима в исправительных учреждениях, порядка предоставления осужденным длительных свиданий.
Таким образом, судом установлено, что неисполнение уголовно-исполнительного законодательства в части оборудования на территории ИК-3 достаточного количества помещений для проведения длительных свиданий( исходя из потребности в настоящее время человеко-дней -16), имеет место и влечет за собой нарушение прав и законных интересов осужденных. Данное нарушение подлежит устранению путем возложения на ИК-3 обязанности по выделению и оборудованию дополнительных помещений для проведения длительных свиданий, с обеспечением их комплексом коммунально-бытовых объектов, для проживания лиц прибывших в учреждение на длительное свидание., а на УФСИН России по Амурской области- по обеспечению финансирования мероприятий по выделению и оборудованию дополнительных помещений для проведения длительных свиданий.
Руководствуясь ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление и.о. Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области по выполнению возложенных на нее обязанностей по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства РФ, устранению нарушений закона, регламентирующего порядок предоставления осужденным длительных свиданий, непринятию мер к выделению дополнительных помещений для проведения длительных свиданий.
Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области выделить дополнительные помещения для проведения длительных свиданий, с обеспечением их комплексом коммунально-бытовых объектов, для проживания лиц, прибывших в учреждение на длительное свидание.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области обеспечить финансирование мероприятий по выделению и оборудованию дополнительных помещений для проведения длительных свиданий в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 дней.
Судья : Ариничева Н.Ю.