Дело № г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Ивановка ДД.ММ.ГГГГ
Ивановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Ариничевой Н.Ю.
при секретаре Ермакове А.Н.
с участием адвоката Кильян В.Я. ( удостоверение №, ордер №)
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Терлецкой Светланы Борисовны к федеральному казенному учреждению ИК-3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области (ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области) о признании незаконными решения жилищно-бытовой комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Терлецкая С.Б. обратилась в суд с данным иском, указав следующее:
Она работает <данные изъяты> ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ Ранее с ДД.ММ.ГГГГ г. служила в воинской части № ВВМВД. В настоящее время она подлежит увольнению со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе. Ее семья состоит из пяти человек: муж ФИО12 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка ФИО4- ДД.ММ.ГГГГ г.р. Ее семья нуждается в улучшении жилищно-бытовых условий: квартира общей площадью 42 кв.м., на каждого члена семьи приходится ниже учётной нормы жилого помещения, предусмотренной органом местного самоуправления; <адрес> года постройки нуждается в капитальном ремонте; дом сырой, в квартире постоянно присутствует сырость, температура зимой не превышает 12-15 градусов. Постановлением администрации Среднебельского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ее семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона Амурской области от 01.09.2005 г. № 38-03 "О жилищной политике в Амурской области".
В ДД.ММ.ГГГГ. в адрес начальника ФКУ ИК-3 поступило письмо из Управления УФСИН по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В этом письме со ссылкой на постановление Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 "О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы" предлагалось руководству ФКУ ИК-3 организовать работу по признанию граждан участниками подпрограммы, а также по приёму заявлений от граждан, признанных участниками подпрограммы, изъявивших желание получить сертификаты в 2012 году. В письме также разъяснялось, что в ФКУ ИК-3 заявления от граждан принимаются в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а списки граждан-участников подпрограммы руководством ФКУ ИК-3 представляются в Управление УФСИН по Амурской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с рапортом (вх. №) на имя председателя ЖБК ФКУ ИК-3 о постановке ее на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) за подписью председателя ЖБК ФКУ ИК-3 подполковника внутренней службы ФИО9 ей было отказано в постановке на учёт в ЖБК ФКУ ИК-3. Причиной отказа указывалось то, что постановка на учет сотрудника УФСИН для получения жилой площади в компетенцию ЖБК ФКУ ИК-3 не входит. В соответствии с ЖК РФ с 01.03.2005 г. ведение учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору соцнайма, отнесено к компетенции органов местного самоуправления (ст. 14). Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется ОМСУ (п.3 ст. 52 ЖК РФ).
Считает незаконным отказ ЖБК ФКУ ИК-3 от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ее на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 "О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы" выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы".
Согласно п. 3 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в уголовно-исполнительной системе, утв. приказом ФСИН от 04.06.07 г. № 287 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.06.07 г. № 9697), для участия в подпрограмме сотрудники УИС, указанные в подпункте "а" п. 5 Правил, граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах УИС по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилых помещении) в учреждения и органах УИС, в которых они проходили службу, подают заявления (рапорт) на участие в подпрограмме.
На основании п. 4 подпункту 4 Инструкции граждане, изъявившие желание участвовать в подпрограмме, представляют среди прочих документов выписку из решения органа по учёту и распределению жилья (жилищно-бытовой комиссии) о постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), утверждённую начальником учреждения или органа УИС и заверенную оттиском мастичной печати.
В силу п. 7 Инструкции организация работы по формированию списков граждан-участников подпрограммы осуществляется учреждениями и органами УИС, в которых эти граждане состоят на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и в учреждении (органе) УИС по месту расположения посёлка.
Просит суд признать незаконным отказ жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 УФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учёт Терлецкой Светланы Борисовны в качестве нуждающейся в получении жилого помещения; обязать жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-3 УФСИН России поставить ее на учёт с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающейся в получении жилого помещения и выдать ей выписку из решения жилищно-бытовой комиссии о постановке на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, утверждённую начальником ФКУ ИК-3 и заверенную оттиском мастичной печати, завести на нее учётное дело участника подпрограммы; взыскать с ФКУ ИК-3 УФСИН России понесённые ею судебные расходы в сумме <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> руб. - госпошлина в суд, <данные изъяты>. - оплата за услуги адвоката при составлении искового заявления ).
Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Терлецкая С.Б. увеличила сумму судебных расходов на <данные изъяты> руб. за услуги представителя в суде, которые также просит взыскать с ответчика.
В судебном заседании Терлецкая С.Б. на иске настаивала, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ она была уволена с должности <данные изъяты> ФКУ ИК-3 и в настоящее время работает на гражданской должности <данные изъяты> ИК-3. Ее выслуга на момент увольнения составила более <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый состав ЖБК, председателем ЖБК назначен ФИО7 Однако, добровольно ее требования выполнять ответчик по -прежнему не желает. К своему рапорту от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилья она прикладывала только выписку из похозяйственной книги. Но отказ ЖБК в постановке ее на учет не был обусловлен неполнотой представленных документов.
Представитель истицы адвокат Кильян В.Я. на иске также настаивала, указав, что ЖК РФ не содержит запрета ставить на учет нуждающихся в получении жилья по месту службы или работы. Право Терлецкой С.Б. на постановку на учет предусмотрено Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 г., которое является отсылочным к постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153. Порядок предоставления ГЖС регламентирован ведомственной Инструкцией, утвержденной приказом ФСИН от 4.06.2007 г. № 287, в силу чего отказ ЖБК ИК-3 в постановке Терлецкой С.Б. на учет в качестве нуждающейся в получении жилья является незаконным. При этом, отказ ЖБК не был мотивирован непредоставлением полного пакета документов, перечисленных в п.4 Инструкции и данные документы необходимы для участия в подпрограмме. Заявление на участие в подпрограмме подается в УФСИН по Амурской области, и Терлецкая С.Б. с таковым заявлением пока не обращалась, поскольку у нее нет на руках выписки из решения ЖБК ИК-3 о постановке ее на учет. Занимаемое семьей истицы жилье 42 кв.м. менее учетной нормы на каждого члена семьи ( 5 человек). Кроме того, квартира не отвечает санитарно-техническим нормам. Судебные расходы просит взыскать в полностью, поскольку доводов о завышенности их размера и необоснованности ответчик не привел.
Определением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требования завести на Терлецкую С.Б. учетное дело участника подпрограммы было прекращено ввиду отказа Терлецкой С.Б. от иска в этой части.
Ответчик ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области о месте и времени рассмотрения дела, об увеличении суммы судебных расходов на <данные изъяты>. был извещен надлежащим образом, о чем имеется уведомление о вручении судебного отправления от ДД.ММ.ГГГГ и телефонограмма и.о. начальника ИК-3 Картавцева С.А. от ДД.ММ.ГГГГ Однако, представитель ИК-3 в суд не явился, и.о. начальника ИК-3 Картавцев С.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с занятостью по работе.
Третье лицо УФСИН России по Амурской области о месте и времени рассмотрения дела также извещалось надлежащим образом ( уведомление о вручении судебного отправления от ДД.ММ.ГГГГ) Его представитель в суд не явился по неизвестным причинам.
С учетом мнения истицы и ее представителя дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица ( ст. 167 ч.3,4 ГПК РФ)
Суд, заслушав истицу и ее представителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Терлецкая С.Б. оспаривает решение ЖБК ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Как следует из сообщения председателя ЖБК ФКУ ИК-3 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, Терлецкой С.Б. отказано в постановке на учет со ссылкой на п. 3 ст. 52 Жилищного Кодекса РФ.
Проверяя законность и обоснованность данного решения, судом установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в ИК-3 в целях упорядочения жилищных вопросов сотрудников учреждения, создана жилищная комиссия (ЖБК), председателем которой является ФИО9 Согласно Положения о ЖБК ФГУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, утв.начальником ИК-3 ДД.ММ.ГГГГ, разд. 3 п.1, жилищно- бытовая комиссия ФГУ ИК-3 ведет учет сотрудников, включенных в списки на улучшение жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ Аналогичное положение содержится в п. 1 разд.3 Инструкции « О порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников ФГУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области (Приложение к Положению о ЖБК)
Поскольку Терлецкая С.Б. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ по месту службы в ИК-3 не состояла, в постановке на такой учет ей было отказано.
Однако, в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 "О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы" выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы".
Согласно п. 3 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в уголовно-исполнительной системе, утв. приказом ФСИН от 04.06.07 г. № 287 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.06.07 г. № 9697) ( далее – Инструкции), для участия в подпрограмме сотрудники УИС, указанные в подпункте "а" п. 5 Правил, граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах УИС по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилых помещении) в учреждения и органах УИС, в которых они проходили службу, подают заявления (рапорт) на участие в подпрограмме. В этих целях в каждом учреждении и органе УИС приказом соответствующего учреждения и органа УИС назначаются должностные лица, ответственные за реализацию подпрограммы.
Приказами ИК-3 от ДД.ММ.ГГГГ № и № состав ЖБК ИК-3 был изменен, должностным лицом, ответственным за реализацию подпрограммы назначен ФИО7
В силу п. 7 Инструкции организация работы по формированию списков граждан-участников подпрограммы осуществляется учреждениями и органами УИС, в которых эти граждане состоят на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и в учреждении (органе) УИС по месту расположения посёлка.
Из содержания указанной Инструкции и перечисленных нормативных актов, в том числе принятых или измененных после вступления в силу ЖК РФ, не следует, что названная подпрограмма не распространяется на сотрудников ФСИН России, не состоявших на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
В силу ч. З ст.49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договора социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Из системного толкования закона следует, что предоставление жилых помещений может быть произведено и в ином порядке, чем по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
При таких обстоятельствах, действие подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», которая действует в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 годы, распространяется и на лиц, обратившихся за включением их в число нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года.
Ссылка ответчика на невозможность постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в учреждении УИС в силу ст. 52 ЖК РФ, несостоятельна, поскольку ст. 52 ЖК РФ не содержит прямого запрета на принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту работы( службы). Более того, ч. 3 ст. 52 ЖК РФ предусматривает, что в случаях и порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту жительства.
Кроме того, данная статья определяет порядок признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляемым по договорам социального найма. Между тем, жилые помещения предоставляются в рамках реализации подпрограммы на ином правовом основании – праве собственности.
Поэтому, заявление Терлецкой С.Б. является обоснованным, а решение ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Терлецкой в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по мотиву того, что с 1.03.2005. принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления – незаконным.
В силу п.п.1,2 ч.1, ч.2 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи.
Судом установлено, что Терлецкая С.Б. и члены ее семьи ( <данные изъяты>) по месту жительства в <адрес> пользуются муниципальной квартирой № в <адрес> на основании договора социального найма. Согласно архивных справок ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №,№, уведомлений Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № ни за Терлецкой С.Б., ни за членами ее семьи - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилые помещения не зарегистрированы и в собственности не значаться.
В силу п.2 разд.2 Инструкции « О порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников ФГУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области (Приложение к Положению о ЖБК), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются сотрудники, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты> и ФИО10, истица является членом семьи нанимателя <адрес>. Общая площадь квартиры составляет 42 кв.м.
Постановлением администрации Среднебельского сельсовета № 139 от 30.12.2005 г., с 1.01.2006 г. учетная норма жилого помещения в МО Среднебельского сельсовета установлена в размере 17 кв.м. на одного гражданина.
При таких обстоятельствах Терлецкая С.Б. обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы и по этому основанию является нуждающейся в улучшении жилищных условий, должна быть поставлена на соответствующий учет.
Поскольку исходя из представленных Терлецкой С.Б. на ЖБК документов иных оснований для отказа ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (кроме указанных в решении ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ) ответчик не привел, доказательств намеренного ухудшения Терлецкой С.Б. жилищных условий не предоставил, требование Терлецкой о возложении на ЖБК обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения подлежит удовлетворению.
При этом, время постановки на учет суд считает необходимым определить с ДД.ММ.ГГГГ т.е. с момента подачи заявления на ЖБК.
Согласно Инструкции о порядке формирования списков получателей ГЖС…, утв. Приказом ФСИН от 04.06.2007 г. № 287, п.4 граждане, изъявившие желание участвовать в подпрограмме, обязаны предоставить, в том числе, выписку из решения органа по учету и распределению жилья ( жилищной, жилищно-бытовой комиссии) о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ( получении жилых помещений), утвержденную начальником учреждения и заверенную оттиском мастичной печати.
Поэтому, требование Терлецкой С.Б. о выдаче ей соответствующей, заверенной надлежащим образом, выписки из решения ЖБК, подлежит удовлетворению.
В силу ст. 98 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поэтому, с ФКУ ИК-3 подлежит ко взысканию возврат госпошлины в сумме <данные изъяты>
Одновременно, согласно ст. 100 ч.1 ГПК РФ, истцу должны быть возмещены расходы на оплату услуг представителя – <данные изъяты>. за оформление иска и <данные изъяты>. – за участие адвоката Кильян В.Я. в суде ( квитанции № серии КВ от ДД.ММ.ГГГГ, № серии КВ от ДД.ММ.ГГГГ), размер которых суд, с учетом характера спора и степени сложности дела, объема и качеством проделанной адвокатом работы признает разумным.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Терлецкой Светланы Борисовны удовлетворить.
Признать незаконным отказ жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет Терлецкой Светланы Борисовны в качестве нуждающейся в получении жилого помещения.
Обязать жилищно-бытовую комиссию при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области поставить Терлецкую Светлану Борисовну на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ и выдать ей выписку из решения ЖБК о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, утвержденную начальником ФКУ ИК-3 и заверенную оттиском мастичной печати.
Взыскать с Федерального казенного учреждения ИК-3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области (ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области) в пользу Терлецкой Светланы Борисовны возврат госпошлины – <данные изъяты>. и возмещение расходов на оплату услуг адвоката -<данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 дней.
Судья: Н.Ю. Ариничева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ