РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ с. Ивановка
Ивановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Дубровского И.Н.,
с участием прокурора Ивановского района Тихомировой А.Н.
при секретаре Холодковой С.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ивановского района Амурской области, в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Константиноградовского сельсовета Амурской области о признании бездействия - незаконным,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Ивановского района Амурской области обратился в суд с заявлением к администрации Константиноградовского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Ивановского района в порядке осуществления надзора за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к эксплуатации в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ г.г. проведена проверка исполнения администрацией Константиноградовского сельсовета и администрацией Ивановского района законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ в части подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства с. Константиноградовка к эксплуатации в условиях отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ г.г., предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных отсутствием энергоснабжения. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Константиноградовский сельсовета Ивановского района Амурской области осуществляется эксплуатация одной котельной. Указанные объекты топливно-энергетического комплекса является муниципальными и состоят в реестре муниципальной собственности Константиноградовского сельсовета и администрации Ивановского района. Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области (Ростехнадзор), котельные, которые находятся на территории Ивановского района относятся ко второй категории (СНиП-П-35-76). В соответствии с п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 204 от 8 июля 2002 года, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения. Согласно положениям п.п. 1.2.19-1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 204 от 8 июля 2002 года, электроприемники, перерыв которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, нарушения функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей должны иметь резервные источники энергопитания, в целях непрерывного технологического процесса работы таких установок. Согласно сведениям, представленным отделом ЖКХ администрации Ивановского района, на котельной с. Константиноградовка резервные источники энергоснабжения отсутствуют, что может привести к негативным последствиям в условиях ограниченного режима электроснабжения, нарушить нормативы предоставления населению с. Константиноградовка коммунальных услуг надлежащего качества и в заданных объемах, создать предпосылки для возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации техногенного характера. При таких обстоятельствах, и.о. прокурора Ивановского района считает, что обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории с. Константиноградовка Ивановского района, защите населения и территории с. Константиноградовка Ивановского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ гг., лежит на администрации Константиноградовского сельсовета Ивановского района. Отсутствие резервного источника энергоснабжения наносит существенный вред правам и охраняемым законом интересам неопределённого круга лиц - жителей с. Константиноградовка на своевременное получение коммунальных услуг по теплоснабжению надлежащего качества, создаёт предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может быть вызвана отсутствием теплоснабжения населения в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ гг., что в условиях крайне низких температур воздуха может привести к человеческим жертвам. Просит признать незаконным бездействие администрации Константиноградовского сельсовета Ивановского района Амурской области по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории с. Константиноградовка Ивановского района Амурской области, вызванной отсутствием энергоснабжения, путем не обеспечения котельной с. Константиноградовка Ивановского района резервным источником энергоснабжения для обеспечения бесперебойной работы котельной с. Константиноградовка Ивановского района в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Константиноградовского сельсовета Ивановского района обеспечить котельную с. Константиноградовка резервным источником энергоснабжения.
В своих возражениях от ДД.ММ.ГГГГ администрация Константиноградовского сельсовета Ивановского района Амурской области указала, что из искового заявления прокурора Ивановского района, следует, что администрация Константиноградовского сельсовета Ивановского района бездействует по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории с. Константиноградовка, вызванной отсутствием энергоснабжения, путем не обеспечения котельной с. Константиноградовка резервным источником энергоснабжения для обеспечения бесперебойной работы котельной в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годы. Согласно договору энергоснабжения № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице <данные изъяты> и администрацией Константиноградовского сельсовета котельная на территории администрации Константиноградовского сельсовета относятся к 3 категории надежности. Категории надежности объектов электроснабжения (в том числе котельных) определяются при составлении акта разграничения балансовой принадлежности электросети и ответственности за эксплуатацию электроустановок между сетевой организацией и потребителем. Данный акт составляется в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств. Согласно п. 1.2.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204. для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 сутки. Кроме того, основные положения функционирования розничного рынка электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 г., они не обязывают потребителя приобретать дополнительные электростанции. Они только устанавливают категории надежности объектов электроснабжения и ответственность сетевых организаций, гарантирующих электроснабжение. Для первой категории это время необходимое для срабатывания автоматики, для второй категории это время необходимое для выезда оперативной бригады и устранения неполадок, для третьей категории перерыв не более 24 часов, согласно зоне ответственности. Считает, что «Ростехнадзор» не правомерно высказывает свои требования о необходимости установления в котельных резервных источников электропитания, потому что в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 816 от 22.12.2004 г. «Правила технологического присоединения к электрическим сетям потребителей», сетевые организации выдают технические условия потребителям на основании их заявлений с указанием категорийности объекта. Согласно п.25 этих правил сетевым организациям запрещено требовать или обязывать изменять категорийность объекта и изменять ранее выданные технические условия. Из иска прокурора следует, что он предлагает на свое усмотрение изменить категорийность электроприемников и обязывает Администрацию Константиноградовского сельсовета Ивановского района обеспечить котельную резервным источником питания. Считает требования прокурора не основаны на законе. Ссылка прокурора на обязанность Администрации Константиноградовского сельсовета Ивановского района обеспечить котельную на территории с. Константиноградовка резервными источниками питания исходя из требований п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» необоснованны, так как из данной нормы закона не вытекает указанная обязанность. Данная норма не содержит императивного предписания органу местного самоуправления района устанавливать в котельных теплоснабжающей организации, расположенных на территории поселения, резервные источники электрического питания. Не содержится такого требования и в Федеральном законе № 68-ФЗ «О защите населения на территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Администрация Константиноградовского сельсовета Ивановского района просит суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
В судебном заседании помощник прокурора Тихомирова А.Н. на своих требованиях к администрации Ивановского района Амурской области настаивала в полном объеме.
Глава администрации Константиноградовского сельсовета Ивановского района Амурской области – Синцов А.В. с требованиями и.о. прокурора Ивановского района Амурской области не согласен по основаниям, указанным в возражениях на заявление.
Суд, заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ котельная, расположенная по адресу: Амурская область, Ивановский район, Константиноградовский сельсовет, <адрес>, является собственность. Муниципального образования Константиноградовский сельсовет.
Исходя из положений п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.
Из содержания п. 4 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004, показателем готовности котельной к работе в период отопительного сезона является положительное решение комиссии о готовности теплоснабжающей организации к работе в осенне-зимний период.
При этом, согласно п. 13.1 Положения, дополнительным условием, выполнение которого необходимо для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в ОЗП, является готовность систем гарантированного электропитания.
Кроме того, в соответствие с п.п. 113, 114 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период» № 530 от 31.08.2006 г., резервный источник снабжения электрической энергией (в случае, если условием договора о первой или второй категории надежности предусмотрено его наличие) устанавливается потребителем и поддерживается в состоянии готовности к использованию при возникновении отключений или введении ограничения потребления электрической энергии.
Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области (Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ №А-2033, котельные, которые находятся на территории Ивановского района, относятся ко второй категории (СНиП-П-35-76).
Из сообщения Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что электроустановки котельного оборудования на котельной с. Константиноградовка Ивановского района в отношении надежности электроснабжения относятся ко второй категорийности, в соответствии с п. 14.2 СНиП II-35-76 и п. 1.2.20 «Правил устройства электроустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ 08.07.2022 г. № 204.
В соответствии с п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 204 от 8 июля 2002 года, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Если резервированием элекроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.
Согласно положениям п.п. 1.2.19-1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 204 от 8 июля 2002 года, электроприемники, перерыв которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, нарушения функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей должны иметь резервные источники энергопитания, в целях непрерывного технологического процесса работы таких установок.
Согласно сведениям, представленным отделом ЖКХ администрации Ивановского района о подготовке к отопительному сезону 2011-2012 г.г. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на котельной с. Константиноградовка резервные источники энергоснабжения отсутствуют.
Из положений п. 9 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 22.08.2004 года № 122-ФЗ), мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Как следует из п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2004 года № 199-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На основании изложенного, суд считает, что обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории с. Константиноградовка Ивановского района Амурской области, защите населения и территории с. Константиноградовка Ивановского района Амурской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ гг., лежит на администрации Константиноградовского сельсовета Ивановского района Амурской области.
Отсутствие резервного источника энергоснабжения наносит существенный вред правам и охраняемым законом интересам неопределённого круга лиц - жителей с. Константиноградовка на своевременное получение коммунальных услуг по теплоснабжению надлежащего качества, создаёт предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может быть вызвана отсутствием теплоснабжения населения в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ гг., что в условиях крайне низких температур воздуха может привести к человеческим жертвам.
Руководствуясь ст. 14, 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление и.о. прокурора Ивановского района Амурской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Константиноградовского сельсовета Ивановского района Амурской области по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории с. Константиноградовка Ивановского района Амурской области, вызванной отсутствием энергоснабжения, путем не обеспечения котельной с. Константиноградовка Ивановского района резервным источником энергоснабжения для обеспечения бесперебойной работы котельной с. Константиноградовка Ивановского района в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Константиноградовского сельсовета Ивановского района Амурской области обеспечить котельную с. Константиноградовка резервным источником энергоснабжения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 дней.
Судья И.Н.Дубровский