№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ с. Ивановка
Ивановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Дубровского И.Н.,
с участием прокурора Ивановского района Тихомировой А.Н.
при секретаре Холодсковой С.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о.прокурора Ивановского района Амурской области, в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Дмитриевского сельсовета Ивановского района Амурской области и ООО «<данные изъяты>» о признании бездействия - незаконным,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Ивановского района Амурской области обратился в суд с заявлением к администрации Дмитриевского сельсовета Ивановского района Амурской области и ООО «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Ивановского района в порядке осуществления надзора за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к эксплуатации в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ г.г. проведена проверка исполнения администрацией Дмитриевского сельсовета, администрацией Ивановского района законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ в части подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства с. Дмитриевка к эксплуатации в условиях отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ г.г., предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных отсутствием энергоснабжения. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Дмитриевского сельсовета Ивановского района Амурской области осуществляется эксплуатация двух котельных. Указанные объекты топливно-энергетического комплекса является муниципальными и состоят в реестре муниципальной собственности Дмитриевского сельсовета и администрации Ивановского района. В целях реализации установленных законодательством полномочий по обеспечению теплоснабжения населения, между администрацией Дмитриевского сельсовета в лице главы администрации Дмитриевского сельсовета Белова A.M. и ООО «<данные изъяты>» в лице директора ФИО4 заключён договор о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью администрации Дмитриевского сельсовета, ООО «<данные изъяты>» (в т.ч. котельной №). Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области (Ростехнадзор), котельные, которые находятся на территории Ивановского района относятся ко второй категории (СНиП-П-35-76). В соответствии с п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 204 от 8 июля 2002 года, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения. Согласно положениям п.п. 1.2.19-1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 204 от 8 июля 2002 года, электроприемники, перерыв которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, нарушения функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей должны иметь резервные источники энергопитания, в целях непрерывного технологического процесса работы таких установок. Согласно сведениям, представленным отделом ЖКХ администрации Ивановского района, на котельной с. Дмитриевка резервные источники энергоснабжения отсутствуют, что может привести к негативным последствиям в условиях ограниченного режима электроснабжения, нарушить нормативы предоставления населению с. Дмитриевка коммунальных услуг надлежащего качества и в заданных объемах, создать предпосылки для возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации техногенного характера. При таких обстоятельствах, и.о. прокурора Ивановского района считает, что обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории с. Дмитриевка Ивановского района, защите населения и территории с. Дмитриевка Ивановского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ гг., лежит на администрации с. Дмитриевка Ивановского района. Отсутствие резервного источника энергоснабжения наносит существенный вред правам и охраняемым законом интересам неопределённого круга лиц - жителей с. Дмитриевка на своевременное получение коммунальных услуг по теплоснабжению надлежащего качества, создаёт предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может быть вызвана отсутствием теплоснабжения населения в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ гг., что в условиях крайне низких температур воздуха может привести к человеческим жертвам. Просит признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельсовета и теплоснабжающей организации ООО «<данные изъяты>» по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории с. Дмитриевка Ивановского района Амурской области, вызванной отсутствием энергоснабжения, путем не обеспечения котельной с. Дмитриевка Ивановского района резервным источником энергоснабжения для обеспечения бесперебойной работы котельной с. Дмитриевка Ивановского района в период отопительного сезона 2011/12. Обязать администрацию Дмитриевского сельсовета и теплоснабжающую организацию ООО «<данные изъяты>» обеспечить котельную с. Дмитриевка резервным источником энергоснабжения.
В судебном заседании помощник прокурора Тихомирова А.Н. на своих требованиях к администрации Дмитриевского сельсовета Ивановского района Амурской области настаивала в полном объеме, от требований к ООО «<данные изъяты>» отказалась, указав, что ООО «<данные изъяты>» является ненадлежащим ответчиком по делу.
Глава администрации Черемховского сельсовета Ивановского района Амурской области – Белов А.М с требованиями и.о. прокурора Ивановского района Амурской области согласен в полном объеме.
Генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4, действующий на основании прав по должности, с заявлением не согласен, считает, что ООО «<данные изъяты>» является ненадлежащим ответчиком по делу.
Суд, заслушав мнение сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как следует из материалов дела между администрацией Дмитриевского сельсовета в лице главы администрации Дмитриевского сельсовета Белова A.M. и ООО «<данные изъяты>» в лице директора ФИО4 заключён Договор от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью администрации Дмитриевского сельсовета, ООО «<данные изъяты>» (в том числе котельной №).
В соответствие с п.п. 2.2.2, 2.2.4 Договора аренды, арендатор ООО «<данные изъяты>» обязуется нести расходы на содержание арендуемых помещений и поддерживать их в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии.
Согласно п. 2.2.1 Устава ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по обеспечению населения с. Дмитриевка услугами теплоснабжения.
Исходя из положений п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.
Из содержания п. 4 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004, показателем готовности котельной к работе в период отопительного сезона является положительное решение комиссии о готовности теплоснабжающей организации к работе в осенне-зимний период.
При этом, согласно п. 13.1 Положения, дополнительным условием, выполнение которого необходимо для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в ОЗП, является готовность систем гарантированного электропитания.
Кроме того, в соответствие с п.п. 113, 114 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период» № 530 от 31.08.2006, резервный источник снабжения электрической энергией (в случае, если условием договора о первой или второй категории надежности предусмотрено его наличие) устанавливается потребителем и поддерживается в состоянии готовности к использованию при возникновении отключений или введении ограничения потребления электрической энергии.
Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области (Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ №, котельные, которые находятся на территории Ивановского района, относятся ко второй категории (СНиП-П-35-76).
В соответствии с п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 204 от 8 июля 2002 года, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Если резервированием элекроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.
Согласно положениям п.п. 1.2.19-1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 204 от 8 июля 2002 года, электроприемники, перерыв которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, нарушения функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей должны иметь резервные источники энергопитания, в целях непрерывного технологического процесса работы таких установок.
Согласно сведениям, представленным отделом ЖКХ администрации Ивановского района о подготовке к отопительному сезону 2011-2012 г.г. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на котельной с. Дмитриевка резервные источники энергоснабжения отсутствуют.
Из положений п. 9 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 22.08.2004 года № 122-ФЗ), мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Как следует из п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2004 года № 199-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На основании изложенного, суд считает, что обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории с. Дмитриевка Ивановского района Амурской области, защите населения и территории с. Дмитриевка Ивановского района Амурской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ гг., лежит на администрации с. Дмитриевка Ивановского района Амурской области.
Отсутствие резервного источника энергоснабжения наносит существенный вред правам и охраняемым законом интересам неопределённого круга лиц - жителей с. Дмитриевка на своевременное получение коммунальных услуг по теплоснабжению надлежащего качества, создаёт предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может быть вызвана отсутствием теплоснабжения населения в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ гг., что в условиях крайне низких температур воздуха может привести к человеческим жертвам.
Руководствуясь ст. 14, 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление и.о. прокурора Ивановского района Амурской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельсовета Ивановского района Амурской области по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории с. Дмитриевка Ивановского района Амурской области, вызванной отсутствием энергоснабжения, путем не обеспечения котельной с. Дмитриевка Ивановского района резервным источником энергоснабжения для обеспечения бесперебойной работы котельной с. Дмитриевка Ивановского района в период отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ г.г..
Обязать администрацию Дмитриевского сельсовета Ивановского района Амурской области обеспечить котельную с. Дмитриевка Ивановского района Амурской области резервным источником энергоснабжения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 дней.
Судья И.Н.Дубровский
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.