№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ с. Ивановка
Ивановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Дубровского И.Н.,
с участием прокурора Ивановского района Остапенко И.А.
при секретаре Холодковой С.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ивановского района Амурской области, в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского района Амурской области и администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области о признании бездействия - незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ивановского района Амурской области обратился в суд с заявлением к администрации Ивановского района Амурской области и администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Ивановского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Ивановского района, в ходе которой было установлено следующие. В нарушение Федеральных законов от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «От отходах производства и потребления», от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» администрацией Правовосточного сельсовета нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы организации утилизации и сбора бытовых и промышленных отходов не принимались. Вместе с тем, порядок осуществления органами местного самоуправления полномочий в области обращения с отходами определяется муниципальными правовыми актами. Нормативно-правовые акты в указанной сфере, должны содержать определенные основные понятия, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные действующим законодательством, определен порядок и способ осуществления сбора и вывоза бытовых отходов с территории муниципального образования с. Правовосточное, периодичность вывоза отходов, использование какой специализированной техники для этого предусмотрено. Полномочия органов местного самоуправления предусматривают решение вопросов местного значения и в сфере охраны окружающей среды. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды устанавливаются экологическим законодательством - путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством - посредством их включения в перечень вопросов местного значения. Как было установлено в ходе проверки, на территории муниципального образования Правовосточный сельсовет сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора не организован, в результате чего может сложиться ситуации, которая приведет к загрязнению окружающей среды, что является недопустимым. В свою очередь, администрацией Ивановского района не организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов. На территории Ивановского района отсутствует завод, либо иное предприятие осуществляющие переработку и утилизацию бытовых и промышленных отходов и бытового мусора, договора с организациями, осуществляющими указанные функции, также не заключались. Решением районного совета народных депутатов №а от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов» на территории Ивановского района. Прокурор считает, что в данном положении лишь формально определены основные понятия, продублированы полномочия муниципального района, предусмотренные действующим законодательством, однако отсутствуют сведения о том, кто, каким именно способом должна осуществляться утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов с территории Ивановского района, использование какой специализированной техники для этих целей предусмотрено. Не принятие мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории муниципального образования Правовосточного сельсовета нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории с. Правовосточное, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Ивановского района, нарушает права и законные интересы жителей всего района в целом. Прокурор просит признать бездействие администрации Правовосточного сельского совета, в части не принятия мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, незаконным. Признать бездействие администрации Ивановского района по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Ивановского района, незаконным. Обязать администрацию Андреевского сельского совета в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, принять меры по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Правовосточный сельсовет. Обязать администрацию Ивановского района организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории Правовосточного муниципального образования в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Остапенко И.А. на своих требованиях настаивала в полном объеме, просила обязать администрацию Ивановского района организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории Правовосточного муниципального образования в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
И.о. главы администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области – Григорьева С.В., действующая на основании прав по должности, с требованиями прокурора согласна.
Администрация Ивановского района Амурской области о дате и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, однако в судебное заседание не явилась, оправдательных документов не представила.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии ответчика администрации Ивановского района Амурской области.
Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст.ст. 14, 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях является принципом охраны окружающей среды.
Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Из материалов дела следует, что администрацией Правовосточного сельсовета Амурской области и администрацией Ивановского района Амурской области требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов не исполнены.
Так, согласно информации, предоставленной администрацией Ивановского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Ивановского района утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов не производится. В соответствии с планом реализации основных направлений модернизации отраслей экономики и социальной сферы Ивановского района, направленного в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Амурской области для включения в областную программу планируется строительство завода по утилизации и переработке ТБО в с. Ивановка. ДД.ММ.ГГГГ принято решение Ивановского районного Совета народных депутатов № «Об утверждении Положения об организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в Ивановском районе». На территории района в населенных пунктах отведены специальные участки для размещения, хранения, захоронения бытовых и промышленных отходов. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Согласовывать места вывоза, захоронения бытовых отходов и мусора с органами санитарно-эпидемиологического контроля является обязанностью собственника мест захоронения ТБО. В связи с отсутствием в Ивановском районе завода по переработке и утилизации бытовых и промышленных отходов и бытового мусора, государственная экологическая экспертиза не проводилась. Проверки участков местности, отведенных для утилизации и переработки отходов, в ДД.ММ.ГГГГ годах не проводились.
Из информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной и.о. главы администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области, следует, что на территории МО Правовосточный сельсовет утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов не производится. Нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не принимались. На территории администрации Правовосточного сельсовета имеется отведенный участок для размещения твердых бытовых отходов. Согласование об отводе участка для размещения твердых бытовых отходов было проведено с комиссией Ивановского района. Заключение государственной экологической экспертизы на место утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не производилось. В ДД.ММ.ГГГГ г.г. проверка не проводилась.
Решением Ивановского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в Ивановском районе. Однако, как следует из данного Положения, сведения о том, кто, каким именно способом должна осуществляться утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов с территории Ивановского района, использование какой специализированной техники для этих целей предусмотрено – отсутствуют.
В постановлении главы администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка под свалку мусора» также не указаны сведения о том, кто и каким именно способом должна осуществляться утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов с территории Ивановского района, использование какой специализированной техники для этих целей предусмотрено.
Судом установлено, что в нарушение норм федерального законодательства администрацией Правовосточного сельсовета нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы организации утилизации и сбора бытовых и промышленных отходов не принимались.
На территории муниципального образования Правовосточный сельсовет Ивановского района Амурской области сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора не организован, что может привести к загрязнению окружающей среды. Кроме того, администрацией Ивановского района Амурской области не организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, так как на территории Ивановского района отсутствует завод, либо иное предприятие осуществляющие переработку и утилизацию бытовых и промышленных отходов и бытового мусора, договоры с организациями, осуществляющими указанные функции, также не заключались.
Таким образом, не принятие мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории муниципального образования Новоивановский сельсовет, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории с. Правовосточное, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Ивановского района, нарушает права и законные интересы жителей всего района в целом.
Руководствуясь ст. 14, 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Ивановского района Амурской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области, в части не принятия мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, незаконным.
Признать бездействие администрации Ивановского района Амурской области по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области, незаконным.
Обязать администрацию Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, принять меры по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Правовосточный сельсовет Ивановского района Амурской области.
Обязать администрацию Ивановского района Амурской области организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории Правовосточного муниципального образования Ивановского района Амурской области в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 дней.
Судья И.Н.Дубровский