Дело №/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Ивановка
Ивановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Конфедератовой В.Г.,
при секретаре Мартель О.Б.,
с участием истца Матвеева В.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвеева Виктора Борисовича к Среднебельскому сельскому Совету народных депутатов Ивановского района Амурской области и администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
установил:
Матвеев Виктор Борисович обратился в суд с исковыми требованиями к Среднебельскому сельскому Совету народных депутатов Ивановского района Амурской области о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты>, компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, о возложении обязанности на представительный орган - Среднебельский сельский Совет народных депутатов Ивановского района Амурской области опубликовать в газете «Амурская правда» решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области «Об удалении главы Среднебельского сельсовета Матвеева В.Б. в отставку», а также о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование исковых требований указал, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области на основании п.3 ч.2 ст.74.1 Федерального Закона от 06.10.2003 года (с изменениями) №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» постановлено главу Среднебельского сельсовета Матвеева В.Б. удалить в отставку с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд); прекратить досрочно полномочия главы Среднебельского сельсовета Матвеева В.Б. на основании п.2.1 ч.6 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Не согласившись с решением представительного органа № от ДД.ММ.ГГГГ, он обратился с заявлением в Ивановский районный суд Амурской области в порядке главы 25 ГПК РФ о признании данного решения незаконным и его отмене. ДД.ММ.ГГГГ Ивановский районный суд Амурской области принял судебное решение, которым удовлетворил заявленные им требования, признал указанное решение незаконным и возложил на Среднебельский сельский Совет народных депутатов Ивановского района Амурской области обязанность отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда решение Ивановского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. С ДД.ММ.ГГГГ он приступил к исполнению обязанностей главы Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении в должности главы муниципального образования Среднебельского сельсовета на основании решения Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением № представительный орган - Среднебельский сельский Совет народных депутатов Ивановского района Амурской области выполнил решение Ивановского районного суда и определение кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ и отменил решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении главы Среднебельского сельсовета Матвеева В.Б. в отставку». Считает, что время его удаления в отставку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) является временем вынужденного прогула, и подлежит оплате в соответствии со ст.139 ТК РФ согласно приведенного в иске расчета (средний совокупный доход в месяц согласно справке составляет <данные изъяты> рубля, средний дневной заработок для оплаты времени вынужденного прогула составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рубля: <данные изъяты> /среднемесячное число календарных дней/). Количество дней вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно из расчета шестидневной рабочей недели составляет 48 дней. Сумма, подлежащая выплате за время вынужденного прогула, составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>). Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении главы Среднебельского сельсовета Матвеева В.Б. в отставку» представительный орган - Среднебельский сельский Совет народных депутатов Ивановского района Амурской области опубликовал в газете «Амурская правда», с последующими комментариями в газете «Амурец» его корреспондентом. Неправомерные действия представительного органа Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области по его удалении в отставку, а также последующие публикации данного решения в СМИ причинили ему моральный вред, который он согласно ст.237 ТК РФ оценивает в форме денежной компенсацией в размере <данные изъяты> рублей. Также просил взыскать с ответчика судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей, уплаченные им адвокату за оказанием юридической помощи в составлении искового заявления.
Определением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области.
Из письменного возражения от ДД.ММ.ГГГГ на иск представителя ответчика – Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Среднебельский сельский Совет народных депутатов не согласен с доводами, изложенными в исковом заявлении, считает их необоснованными. В возражениях указывается, что Среднебельский сельский Совет народных депутатов не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку он не является юридическим лицом, не имеет самостоятельного баланса или сметы, не включен в Единый государственный реестр юридических лиц. В связи с изложенным, просит в удовлетворении исковых требований Матвеева В.Б. к Среднебельскому сельскому Совету народных депутатов отказать в полном объеме.
В дополнении к данным письменным возражениям на иск от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика – Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области ФИО3, указала на несогласие в части предъявления исковых требований к администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района. Полагала неверным представленный истцом расчет оплаты за время вынужденного прогула. Отметила, что согласно табелям учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ, в администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района установлена пятидневная рабочая неделя. Представленная истцом справка о среднем совокупном доходе в месяц за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей не может быть принята судом во внимание. Согласно штатному расписанию главы администрации Среднебельского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ и Положения о ежемесячном денежном вознаграждении выборных лиц местного самоуправления Среднебельского сельсовета Ивановского района № от ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячное денежное вознаграждение составляет <данные изъяты> рублей в месяц и единовременная выплата к отпуску составляет 50% от денежного вознаграждения – <данные изъяты> рублей. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях порядка расчета средней заработной платы, расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. Таким образом, расчет должен производится за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно, с учетом лицевых счетов за 2010 – 2011 годы, расчета сумм оплаты отпуска за 2010 – 2011 годы, распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ № «Об очередном отпуске», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отзыве из очередного отпуска», от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерасчете отпускных», от ДД.ММ.ГГГГ «О перерасчете компенсации за неиспользованный отпуск». Согласно представленному расчету, размер оплаты за время вынужденного прогула составил <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (<данные изъяты> рублей /фактически полученная заработная плата за 12 месяцев/ : <данные изъяты> /количество отработанных за 12 месяцев дней/ х 40 дней /количество дней вынужденного прогула, исходя из пятидневной рабочей недели, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/). В части требования о взыскании морального вреда указала на несогласие с ними в полном объеме, поскольку представительный орган и администрация Среднебельского сельсовета Ивановского района своими действиями (бездействием) не нанесли Матвееву В.Б. ни нравственных, ни физических страданий. При удалении главы в отставку депутаты руководствовались решениями Ивановского районного суда Амурской области (от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №), которыми признаны недействительными бездействия администрации по решению вопросов местного значения. Однако депутаты неправильно применили нормы материального права, и поэтому решением от ДД.ММ.ГГГГ № отменили решение № от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени решения суда так и не исполнены.
В письменных возражениях на иск от ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Андросова Л.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не согласилась с доводами искового заявления Матвеева В.Б. и считает их необоснованными по основаниям, аналогичным основаниям, приведенным в письменных возражениях и дополнении к возражению Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района. Просила отказать Матвееву В.Б. в удовлетворении исковых требований в части взыскания суммы за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты>, в части взыскания суммы морального вреда в размере <данные изъяты> в полном объеме. Согласно приложенного к письменным возражениям расчета оплаты времени вынужденного прогула, аналогичного расчету, представленному Среднебельским сельским Советом народных депутатов Ивановского района, сумма указанной выплаты составляет <данные изъяты>
Определением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием судом частичного отказа истца Матвеева В.Б. от иска, производство по данному гражданскому делу прекращено в части искового требования о возложении на представительный орган - Среднебельский сельский Совет народных депутатов Ивановского района Амурской области обязанности опубликовать в газете «Амурская правда» решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области «Об удалении главы Среднебельского сельсовета Матвеева В.Б. в отставку».
Дело рассмотрено судом в силу ст.167 ГПК РФ в отсутствии представителя Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщившего, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в его отсутствие не просившего, а также в отсутствии представителя Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области Андросовой Л.Н., надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, просившей в полученной судом телефонограмме рассмотреть дело в её отсутствие, в связи с выездом в Минстрой по Амурской области.
В судебном заседании истец Матвеев В.Б. поддержал заявленные им исковые требования в части взыскания оплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, понесенных им судебных расходов на оплату услуг адвоката, настаивал на их удовлетворении. Суду пояснил, что в связи с произведенным решением Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным удалением его, как главы Среднебельского сельсовета, в отставку и досрочным прекращением его полномочий (соответствующими по своей сути увольнению работника с работы), он в силу ст.394 и ст.237 ТК РФ имеет право на выплату среднего заработка за все время вынужденного прогула, а также на компенсацию морального вреда. При этом, настаивал на удовлетворении требования о взыскании оплаты за время вынужденного прогула в определенном им размере <данные изъяты>, расчет которого им представлен суду. В части компенсации морального вреда, также настаивал на удовлетворении заявленного им размера (<данные изъяты> Пояснил, что в связи с незаконным удалением в отставку и прекращением его полномочий он испытывал нравственные страдания, выразившиеся в душевных переживаниях по поводу незаконности увольнения, в ощущении обиды, безысходности ситуации, тревоги за своё будущее. Помимо этого, в связи с опубликование данного решения в средствах массовой информации, он переживал по поводу возможного негативного мнения о нём жителей населенных пунктов, входящих в состав Среднебельского сельсовета, и Ивановского района в целом, что подрывало его репутацию перед населением. Кроме того, он переживал по поводу отсутствия денежных средств к существованию, поскольку при прекращении полномочий ему в июне не был произведен окончательный расчет, так как денежные средства, насчитанные в счет выплаты заработной платы, причитающейся ему за отработанные в июне дни, а также в счет перерасчета компенсации за неиспользованный отпуск, ему выплачены не были по причине их незаконного удержания, и лишь после вмешательства Государственной инспекции труда в Амурской области, на основании выданного данной инспекцией предписания ему в июле была выплачена сумма окончательного расчета. Считает, что причиненный ему моральный вред может быть компенсирован взысканием денежной суммы в размере <данные изъяты>. В части взыскания судебных расходов пояснил, что данные судебные расходы в размере <данные изъяты> понесены им в связи с оплатой услуг адвоката по изготовлению искового заявления, что подтверждается представленной им суду квитанцией об оплате указанной денежной суммы. Указывает, что, несмотря на незаконность удаления его в отставку и досрочное прекращение его полномочий решением № от ДД.ММ.ГГГГ Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области, указанный представительный орган не может нести материальную ответственность, поскольку он не является юридическим лицом, не имеет самостоятельного баланса или сметы, расходы на его содержание закладываются в бюджете МО Среднебельского сельсовета, распорядителем которого является администрация Среднебельского сельсовета. В связи с этим, считает, что заявленные им суммы подлежат взысканию с администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области, поскольку именно данный орган является органом, распоряжающимся денежными средствами бюджета муниципального образования Среднебельский сельсовет Ивановского района, а также органом, которым производится выплата ему ежемесячного денежного вознаграждения (заработной платы) за исполнение им полномочий главы Среднебельского сельсовета.
Изучив материалы дела, выслушав пояснение истца Матвеева В.Б., а также приняв во внимание письменные возражения представителей соответчиков Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области и администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, согласно удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ Матвеев В.Б. является главой МО Среднебельского сельсовета (л.д.17).
В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении главы Среднебельского сельсовета в отставку», Среднебельский сельский Совет народных депутатов Ивановского района Амурской области, на основании пункта 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решил: принять инициативу депутатов Среднебельского сельского Совета народных депутатов об удалении главы Среднебельского сельсовета в отставку (п.1). Удалить главу Среднебельского сельсовета Матвеева Виктора Борисовича в отставку с ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 3 части 2 статьи 74.1. Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд) (п.2). Прекратить досрочно полномочия главы Среднебельского сельсовета Матвеева Виктора Борисовича на основании пункта 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.3). Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания председателем Среднебельекого сельского Совета народных депутатов (п.4). Опубликовать настоящее решение в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия (п.5).
Согласно записи № в трудовой книжке Матвеева В.Б., ДД.ММ.ГГГГ по решению Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удалении главы Среднебельского сельсовета в отставку» (л.д.19-20).
Решением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-12), оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), решение № от ДД.ММ.ГГГГ представительного органа - Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области признано незаконным, на Среднебельский сельский Совет народных депутатов Ивановского района Амурской области возложена обязанность отменить данное решение.
Распоряжением и.о.главы администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района № от ДД.ММ.ГГГГ, Матвеев В.Б. восстановлен в должности главы муниципального образования Среднебельского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Ивановского районного суда Амурской области № года от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).
Решением Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области (четвертый созыв) № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, отменено решение Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удалении главы Среднебельского сельсовета Матвеева В.Б. в отставку». Данное решение вступило в силу со дня его принятия и распространилось на отношение, возникшее с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в трудовую книжку Матвеева В.Б. внесена запись за № о его восстановлении ДД.ММ.ГГГГ в должности главы МО Среднебельский сельсовет (л.д.19-21).
Согласно табелям рабочего времени администрации Среднебельского сельсовета за июнь, июль и август 2011 года последним днём работа Матвеева В.Б. в июне 2011 года было ДД.ММ.ГГГГ (отработано 8 часов), а первым после восстановление на работе днем работы – ДД.ММ.ГГГГ, в июле 2011 года Матвеев В.Б. не работал (л.д.57, 58, 59).
Таким образом, исследованными судом материалами дела подтверждается факт незаконного удаления главы Среднебельского сельсовета Матвеева В.Б. в отставку и досрочного прекращения его полномочий с ДД.ММ.ГГГГ, восстановления его в должности с ДД.ММ.ГГГГ, и невыполнения им в связи с отставкой полномочий главы Среднебельского сельсовета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
Исковые требования Матвеева В.Б. о взыскании в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда обоснованы именно фактом незаконного удаления в отставку и досрочного прекращения его полномочий и по своему существу являются требованиями, вытекающими из незаконного увольнения, основанными на положениях статей 394 и 237 ТК РФ.
Рассматривая вопрос о надлежащем ответчике по заявленным истцом требованиям, суд приходит к следующему.
Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 33 Устава Муниципального образования Среднебельского сельсовета Ивановского района (в редакции 2011 года), глава муниципального образования (глава поселения) является высшим должностным лицом и возглавляет администрацию поселка, является выборным должностным лицом муниципального образования Среднебельского сельсовета, на которого распространяются гарантии выборной должности.
Суд считает, что работодателем для главы поселения как выборного лица местного самоуправления является, безусловно, не население, а само муниципальное образование как субъект права.
Согласно ст.19 Устава Муниципального образования Среднебельского сельсовета Ивановского района (в редакции 2011 года), сельский Совет народных депутатов (представительный орган) и администрация Среднебельского сельсовета (исполнительно – распорядительный орган) обладают правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются Устав муниципального образования, решение сельского Совета народных депутатов об утверждении соответствующего органа и утверждение Положения о нём представительным органом муниципального образования.
Вместе с тем, как следует из пояснений сторон по делу, подтверждается справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № по Амурской области на запрос суда, а также представленной истцом справкой Межрайонной ИФНС России № по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, представительный орган Среднебельский сельский Совет народных депутатов не зарегистрирован в качестве юридического лица, в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствует, банковских счетов в банке и других кредитных организациях не имеет.
Представленными суду доказательствами подтверждается, что администрация Среднебельского сельсовета является действующим юридическим лицом. Согласно свидетельства серии № № администрация Среднебельского сельсовета поставлена на учет в качестве юридического лица в налоговый орган по месту нахождения на территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии со свидетельством серии № о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, - администрации Среднебельского сельсовета.
В соответствии с ч.2 ст.53 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 02.08.2011), органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Частью 4 статьи 86 БК РФ также предусматривается, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
В силу ч.1 ст.2 Закона Амурской области от 30.06.2008г. №71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), лицам, замещающим муниципальные должности, выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение за счет средств местных бюджетов в размере и порядке, установленных муниципальным правовым актом, с учетом требований федерального законодательства и законодательства области.
Статьей 5 указанного закона предусмотрено, что финансирование расходов на оплату труда, пенсионное обеспечение и предоставление иных гарантий, установленных настоящим Законом, лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности, и депутатам осуществляются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч.4 ст.47 Устава Муниципального образования Среднебельского сельсовета Ивановского района, Совет депутатов самостоятельно определяет своими муниципальными правовыми актами в соответствии с законами Амурской области размеры и условия оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, сметы расходов администрации поселения, других органов местного самоуправления, устанавливает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения. Администратором доходов и расходов муниципального образования является администрация Среднебельского сельсовета.
С учетом изложенных норм действующего законодательства и положений Устава Муниципального образования Среднебельского сельсовета Ивановского района, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленным Матвеевым В.Б. исковым требованиям является администрация Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области.
В соответствии со ст.394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
С учетом установленных судом обстоятельств, а также положения ст.394 ТК РФ, суд признает исковое требование Матвеева В.Б. в части взыскания оплаты за время вынужденного прогула обоснованным.
Определяя размер подлежащего взысканию в пользу Матвеева В.Б. среднего заработка за время вынужденного прогула, суд находит неверными представленные истцом и ответчиками расчеты (л.д. 4, 43-44, 75), поскольку они произведены с нарушениями порядка исчисления, предусмотренного нормами ст.139 ТК РФ и Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007г. №922 (в редакции от 11.11.2009 года).
В соответствии с абзацами 1-3 и 7 статьи 139 ТК РФ, для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного настоящей статьей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Поскольку средний заработок за время вынужденного прогула подлежит выплате Матвееву В.Б. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, то в расчетный период, за который исчисляется средний заработок, входят 12 месяцев, предшествовавших его увольнению <данные изъяты>
Согласно Положения «О ежемесячном денежном вознаграждении выборных лиц местного самоуправления Среднебельского сельсовета», утвержденного решением Среднебельского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55), оплата труда лиц, замещающих муниципальные должности, производится в форме ежемесячного денежного вознаграждения, при этом размер денежного вознаграждения главы сельсовета составляет <данные изъяты> Кроме того, помимо ежемесячного денежного вознаграждения предусмотрена дополнительная выплата в виде единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска – 50% денежного вознаграждения. К указанным выплатам устанавливаются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за работу в южных районах Дальнего Востока.
В соответствии с представленными суду штатными расписаниями главы администрации Среднебельского сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ его ежемесячное денежное вознаграждение составляло <данные изъяты> единовременная выплата к отпуску (50% денежного вознаграждения) -<данные изъяты> рублей, а с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячное денежное вознаграждение составляет <данные изъяты>, единовременная выплата к отпуску (50% денежного вознаграждения) -<данные изъяты> (л.д.62).
Как следует из лицевого счета за 2010 год (л.д.60), расчета сумм оплаты отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63), а также табелей рабочего времени за октябрь и ноябрь 2010 года, Матвеев В.Б. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, и помимо отпускных, ему была выплачена также единовременная выплата к отпуску в размере <данные изъяты>
Анализ лицевого ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.61), расчета сумм оплаты отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64), распоряжений главы администрации Среднебельского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об очередном отпуске» (л.д.66), от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отзыве из очередного отпуска» (л.д.67), от ДД.ММ.ГГГГ № «О перерасчете отпускных» (л.д.68) и от ДД.ММ.ГГГГ «О перерасчете компенсации за неиспользованный отпуск» (л.д.69), табелей учета рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ показал, что Матвеев В.Б. в 2011 году находился в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, ему первоначально были выплачены оплата отпускных за 53 календарных дня в размере <данные изъяты> и единовременная выплата к отпуску в размере <данные изъяты> рублей, впоследствии в связи с отзывом из отпуска произведен перерасчет и удержаны суммы в размере <данные изъяты>).
В соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922 (в редакции от 11.11.2009 года), для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие) (п.3), при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации (подп. «а» п.5).
Таким образом, из расчетного периода и выплат, учитываемых при расчете среднего заработка Матвеева В.Б., подлежат исключению периоды нахождения его в отпусках за 2010 год (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и за 2011 год (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также выплаченные ему денежные суммы в счет оплаты отпусков и единовременные выплаты к отпускам.
Кроме того, при расчете среднего заработка суд считает не подлежащими учету денежные средства, выплаченные Матвееву В.Б. в мае 2010 года в размере <данные изъяты> <данные изъяты> (перерасчет зарплаты) и <данные изъяты> (районный коэффициент), а также в июне в размере <данные изъяты> (районный коэффициент вручную). Из лицевого счета за 2010 год усматривается, что в январе – апреле включительно Матвееву В.Б. выплачивалось ежемесячное денежное вознаграждение в размере <данные изъяты> рублей (согласно штатному расписанию, действовавшему с ДД.ММ.ГГГГ), в то время как штатным расписанием главы администрации с ДД.ММ.ГГГГ был установлен новый размер ежемесячного денежного вознаграждения – <данные изъяты>. Таким образом, указанные денежные средства выплачены истцу в качестве перерасчета ежемесячного денежного вознаграждения за период с января по апрель 2010 года и не могут включаться в расчет среднего заработка истца.
С учетом изложенного, для определения суммы среднего заработка суд находит подлежащими включению полученные в расчетный период следующие денежные выплаты: по <данные изъяты> ежемесячно за 9 полностью отработанных месяцев ДД.ММ.ГГГГ года), <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ года и <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ года.
Таким образом, Матвеевым В.Б. за расчетный период (с ДД.ММ.ГГГГ получена денежная сумма в размере <данные изъяты>
Согласно штатным расписаниям за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно), Матвеевым В.Б. фактически отработано 202 рабочих дня.
При таких обстоятельствах, размер среднедневного заработка Матвеева В.Б. за 12 месяцев, предшествовавших увольнению, составляет <данные изъяты>начисленная за 12 месяцев заработная плата/ : 202 фактически отработанных дня).
Время вынужденного прогула Матвеева В.Б. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно), с учетом установленной в администрации Среднебельского сельсовета пятидневной рабочей недели, составляет 39 рабочих дней.
Таким образом, размер подлежащего взысканию в пользу Матвеева В.Б. среднего заработка за время вынужденного прогула составляет <данные изъяты> <данные изъяты>
Суд считает необходимым отметить, что указанные в лицевом счете Матвеева В.Б. за 2011 года денежные выплаты в июне и июле не являются выплатами, подлежащими в силу трудового законодательства вычету из установленного судом размера оплаты вынужденного прогула, поскольку данные денежные суммы являются окончательным расчетом истца при увольнении (ежемесячное денежное вознаграждение за фактически отработанное время в июне 2011 года - <данные изъяты> и компенсация за неиспользованный отпуск - <данные изъяты>
При этом, как следует из пояснений истца и подтверждено представленными суду доказательствами (лицевым счетом за 2011 года, но и квитками к заработной плате за ДД.ММ.ГГГГ, расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием Государственной инспекции труда в Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ), в июне 2011 года указанные денежные средства не были фактически выплачены Матвееву В.Б., поскольку были удержаны в качестве удержаний и штрафов, и лишь ДД.ММ.ГГГГ данные денежные средства в счет окончательного расчета были выплачены истцу на основании предписания Государственной инспекции труда в Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд находит обоснованным исковое требование Матвеева В.Б. в части взыскания в его пользу компенсации морального вреда.
В силу положений ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Суд принимает во внимание в качестве обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого спора, то, что решением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлена незаконность решения Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении главы Среднебельского сельсовета в отставку», как содержащего незаконное основание удаления главы Среднебельского сельсовета Матвеева В.Б. в отставку, а также принятое с нарушением порядка принятия такого решения, в связи с чем на Среднебельский сельский Совет народных депутатов Ивановского района Амурской области была возложена обязанность отменить свое решение № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, указанным решением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт неправомерности действий Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области в отношении Матвеева В.Б. при удалении его в отставку и прекращении его полномочий.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд в силу ч.2 ст.151, ст.1101 ГК РФ учитывает фактические обстоятельства, при которых Матвееву В.Б. был причинен моральный вред, степень и глубину нравственных страданий истца (душевные переживания по поводу незаконности увольнения; ощущение обиды, безысходности ситуации; ощущение тревоги за своё будущее; переживание по поводу возможного негативного мнения о нём жителей населенных пунктов, входящих в состав Среднебельского сельсовета, и Ивановского района в целом, в связи с опубликованием в средствах массовой информации (газетах «Амурская правда» и «Амурец») решения Среднебельского сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении главы Среднебельского сельсовета в отставку»; переживание по поводу отсутствия денежных средств к существованию, в связи с не произведением с ним в июне окончательного расчета), а также принимая во внимание продолжительность нравственных страданий (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), право потерпевшего на возмещение в полном объеме вреда, ему причиненного, а также руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд полагает необходимым определить размер компенсации морального вреда в <данные изъяты>
Рассматривая требование Матвеева В.Б. о возмещении расходов на оплату услуг представителя, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Матвеевым В.Б. в иске заявлено письменное ходатайство о взыскании в его пользу судебных расходов, понесенных им на оплату услуг адвоката по составлению искового заявления в размере <данные изъяты>. Факт несения судебных расходов в указанной денежной сумме подтверждается приложенной к иску квитанцией серии АА № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой адвокатом ФИО5 от Матвеева В.Б. получена в счет оплаты за составление искового заявления о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и морального вреда с Среднебельского сельского Совета народных депутатов денежная сумма в размере <данные изъяты> рублей (л.д.22).
Представителями ответчиков размер требований Матвеева В.Б. о возмещении ему расходов, понесенных на оплату услуг представителя, не оспаривается.
Оценивая затраты времени представителя на составление искового заявления, с учетом характера спора, суд считает, что в пользу Матвеева В.Б. подлежит взысканию в счет понесенных им судебных расходов на оплату услуг представителя денежная сумма в размере <данные изъяты>, так как указанные судебные расходы на оплату услуг адвоката отвечают требованиям разумности.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, Среднебельский сельсовет Ивановского района Амурской области, как ответчик по делу, от уплаты государственной пошлины освобожден.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Матвеева Виктора Борисовича к Среднебельскому сельскому Совету народных депутатов Ивановского района Амурской области и администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда – удовлетворить частично.
Взыскать с администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области в пользу Матвеева Виктора Борисовича оплату за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> и судебные расходы за оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
<данные изъяты>
Судья Ивановского районного суда В.Г.Конфедератова.