Дело №.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ивановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Конфедератовой В.Г.,
при секретаре Мартель О.Б.,
с участием:
старшего помощника прокурора Ивановского района Колесникова Е.А.,
представителя ответчика–администрации Ивановского района Простокишиной С.М., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№. по заявлению прокурора Ивановского района о признании действий администрации Ивановского района в лице главы администрации Ивановского района Бакуменко В.В., выразившихся в переводе на старшую муниципальную должность референта муниципальной службы – ведущего специалиста по охране труда ФИО1, незаконными,
у с т а н о в и л:
Прокурора Ивановского района обратился в Ивановский районный суд с указанным заявлением, в обосновании которого указал, что прокуратурой Ивановского района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе на территории Ивановского района, в части требований законодательства о приеме на муниципальную службу. В ходе данной проверки было установлено, что согласно распоряжения главы администрации Ивановского района № от ДД.ММ.ГГГГ на старшую муниципальную должность референта муниципальной службы — ведущего специалиста по охране труда с ДД.ММ.ГГГГ был переведен ФИО1, который на момент перевода на муниципальную службу не имел необходимого стажа. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ивановского района в лице главы администрации Бакуменко В.В. и ФИО1 заключен трудовой договор, согласно которого ФИО1 принят в администрацию Ивановского района на муниципальную должность с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно материалов личного дела муниципального служащего ФИО1: диплома об образовании № от ДД.ММ.ГГГГ, анкеты, автобиографии и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 окончил Амурский государственный университет ДД.ММ.ГГГГ и на момент перевода на муниципальную службу имел общий трудовой стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 месяцев. Действия главы администрации Ивановского района Бакуменко В.В. по переводу на муниципальную службу ФИО1 не соответствуют требованиям федерального и регионального законодательства о муниципальной службе.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (ч.3 ст.2 ФЗ «О муниципальной службе»).
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации, согласно ст.3 ФЗ «О муниципальной службе» составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Статьей 6 Закон Амурской области от 31.08.2007 N364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области" определено, что в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности," профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, при этом, квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с типовыми квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы (приложение №2). Из приложения №2 к Закону Амурской области «О муниципальной службе в Амурской области от 31.08.2007 №364-ОЗ следует, что квалификационными требованиями, предъявляемыми к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности для замещения должностей муниципальной службы, являются: для старших должностей муниципальной службы - стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее одного года или стаж работы по специальности не менее одного года.
Решением Ивановского районного Совета народных депутатов от 25.09.2007 №621 приняты квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Согласно п.п.4 п.3 Квалификационных требований для старших должностей муниципальной службы квалификационными требованиями, предъявляемыми к стажу, является наличие стажа муниципальной (государственной) службы не менее одного года или стаж работы по специальности не менее двух лет.
Таким образом, поскольку ФИО1 согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ принят на старшую муниципальную должность - ведущего специалиста по охране труда, квалификационным требованием по стажу работы, для занятия которой является стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее одного года или стаж работы по специальности не менее одного года, не имея стажа муниципальной (государственной) службы, а стаж работы по специальности составляет менее одного года, принятие ФИО1 на муниципальную службу в администрацию Ивановского района является незаконным.
С учетом того, что принятие ФИО1 на старшую муниципальную должность ведущего специалиста по охране труда администрации Ивановского района является незаконным и повлекло нарушение права неопределенного круга граждан, отвечающих специальным квалификационным требованиям, на замещение данной должности, прокурор Ивановского района в защиту их прав и обратился в суд. Просит признать действия администрации Ивановского района в лице главы администрации Бакуменко В.В., выразившиеся в переводе на старшую муниципальную должность референта муниципальной службы - ведущего специалиста по охране труда ФИО1, незаконными; обязать главу администрации Ивановского района Бакуменко В.В. отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе на муниципальную службу ФИО1 и расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, либо перевести ФИО1 на нижестоящую должность при этом внести изменения в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письменным возражениям № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Ивановского района Бакуменко В.В. на заявление, он считает заявление прокурора необоснованным, указал, что ФИО1 действительно был принят временно диспетчером ЕДДС администрации Ивановского района с ДД.ММ.ГГГГ и состоял в резерве на муниципальную старшую должность – ведущего специалиста по охране труда, основанием для постановки в резерв послужил диплом АмГУ, ФИО1 присуждена квалификация – инженер по специальности «Безопасность жизнедеятельности в техносфере». После выявления в ходе проведенной прокуратурой Ивановского района проверки нарушений действующего законодательства (законов «О муниципальной службе в РФ» и «О муниципальной службе в Амурской области») в части перевода ФИО1 на муниципальную старшую должность – ведущего специалиста по охране труда без наличия у него необходимого стажа работы, распоряжением главы администрации Ивановского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения главы района от ДД.ММ.ГГГГ №», с ФИО1 расторгнут трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ и он переведен на прежнее место работы - диспетчером ЕДДС администрации Ивановского района. Таким образом, на момент подачи прокурором заявления в суд все нарушения, отраженные в указанном заявлении администрация Ивановского района устранила в добровольном порядке ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного заседания установлено, что требования прокурора Ивановского района администрацией Ивановского района были добровольно удовлетворены путем расторжения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 и его переводом на должность диспетчера ЕДДС администрации Ивановского района, заключением трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ. Так, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение главы Ивановского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе ФИО1» отменено. Как следует из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, он согласен на перевод на должность диспетчера ЕДДС с ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного заявления распоряжением главы администрации района Бакуменко В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 расторгнут, и он переведен с ДД.ММ.ГГГГ диспетчером ЕДДС администрации Ивановского района. Кроме того, представителем администрации Ивановского района представлено суду датированное ДД.ММ.ГГГГ Соглашение о расторжении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому данный трудовой договор с ФИО1 расторгнут, и он переведен на прежнюю занимаемую должность – диспетчер ЕДДС администрации Ивановского района.
В судебном заседании помощник прокурора Ивановского района Амурской области Колесников Е.А., действующий на основании прав по должности, с учетом того, что администрация Ивановского района предоставила в адрес суда и прокуратуры документы, подтверждающие добровольное удовлетворение заявленных прокурором требований в полном объеме, заявил отказ от заявления. Отказ от заявления был предоставлен суду в виде письменного заявления старшего помощника прокурора Ивановского района от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он также указал, что последствия отказа от иска, предусмотренные ст.ст.220-221 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.
Данное заявление об отказе от заявления приобщено к материалам дела.
Как следует из анализа положений Гражданского процессуального кодекса РФ, они не содержат ограничений в возможности заявителя заявить суду об отказе от предъявленных им требований по делам, возникающим из публичных правоотношений, в том числе и регулируемым главой 25 ГПК РФ.
Таким образом, суд, принимая во внимание ч.1 ст.246 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности применения к рассматриваемому заявлению прокурора общие правила искового производства, регулирующие вопросы отказа истца от иска и принятия данного отказа судом.
В соответствии с частями 1 и 2 ст.39 ГПК РФ, истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу частей 1 - 3 статьи 173 ГПК РФ, отказ истца от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом. В случае, если отказ истца от иска выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу последствия отказа от иска. При отказе истца от иска и принятия его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращает производство по делу.
Согласно ст.220 и ст.221 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Учитывая, что отказ прокурора Ивановского района от заявления не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает возможным его принять и прекратить производство по делу, разъяснив заявителю последствия отказа от заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 173, 220, 221 ГПК РФ, суд
о п р е д е л и л:
Производство по гражданскому делу №. по заявлению прокурора Ивановского района о признании действий администрации Ивановского района в лице главы администрации Ивановского района Бакуменко В.В., выразившихся в переводе на старшую муниципальную должность референта муниципальной службы – ведущего специалиста по охране труда ФИО1, незаконными, - прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения определения.
Судья Конфедератова В.Г.