Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена
Истринский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Асташкиной О.В.,
при секретаре Беляковой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Истринского муниципального района Московской области о понуждении к совершению определенных действий,
у с т а н о в и л:
Истец ФИО2, уточняя требования, обратилась в суд с иском к ответчику Администрации Истринского муниципального района Московской области с требованиями о понуждении ответчика совершить определенные действия.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 уточненные требования поддержал и пояснил, что Дата обезличена истица обратилась в Администрацию района с заявлением, в котором просила предоставить ей участок для целей не связанных со строительством в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, а именно для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 4500 кв.м., находящийся по адресу: ... При этом наложений и пересечений с другими участками нет. Также просила выдать все необходимые документы для оформления земельного участка. А именно в соответствии со ст. 34 п.4 ЗК РФ в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, выдать решение Комиссии при администрации Истринского района по координации земельных отношений о том, что Комиссия не возражает (не находит препятствий) в формировании (образовании) земельного участка для последующего предоставления в аренду, затем издать постановление об утверждении схемы расположения участка на кадастровой карте с указанием вида разрешенного использования для ведения ЛПХ, категория земель «земли населенных пунктов», или «земли сельскохозяйственного назначения», далее просил совершить все необходимые действия по формированию участка. В соответствии с Законом РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» проведение торгов в данном случае не требуется, поэтому никаких затрат на проведение аукциона ответчик не понес бы. Закон не предусматривает оснований для отказа инвалидам в предоставлении участка. Администрация своим ответом сообщила о неправомерном бездействии в движении процедуры формирования участка. Кроме того, ему известно о том, что Администрация района проводит аукционы, соответственно денежные средства в бюджете имеются. Считает, указанный ответ незаконным, нарушающим права истца на получение участка. Истец не может предоставить схему ответчику, поскольку это невозможно без решения Комиссии при администрации. Однако ответчик в нарушение ими же принятого положения не рассмотрел их заявление на Комиссии при администрации.
Просил суд признать незаконным (неправомерным) отказ ответчика в рассмотрении и принятии решения по существу заявления истца Комиссией при Администрации Истринского района по координации земельных отношении на территории района о формировании и предоставлении земельного участка на обозначенной истцом территории, понудить ответчика обеспечить рассмотрение и принятие решения по существу заявления истца на Комиссии при администрации Истринского района по координации земельных отношений на территории района о возможности дальнейшего рассмотрения заявления истца о формировании и предоставлении Истцу земельного участка на обозначенной истцом территории (свободном земельном фонде), согласно ситуационного плана (указанного в пункте Номер обезличен исковых требований); понудить ответчика обеспечить оформление и утверждение протокола и выписок из решений заседания Комиссии при администрации Истринского района по координации земельных отношений на территории района в соответствии с регламентом и положением о Комиссии, на котором рассматривалось и принималось решение о возможности дальнейшего рассмотрения заявления истца о формировании и предоставлении истцу земельного участка на обозначенной истцом территории (свободном земельном фонде), согласно ситуационного плана (указанного в пункте Номер обезличен исковых требований); понудить ответчика обеспечить надлежащее информирование истца о принятом решении о возможности дальнейшего рассмотрения заявления истца по существу заявления Комиссией при администрации Истринского района по координации земельных отношений на территории района о формировании и предоставлении истцу земельного участка на обозначенной истцом территории (свободном земельном фонде), согласно ситуационного плана (указанного в пункте Номер обезличен исковых требований); понудить Ответчика после согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвердить ее - схему, в месячный срок с момента поступления заявления, понудить ответчика - в двухнедельный срок со дня представления истцом кадастрового паспорта на испрашиваемый уже сформированный земельный участок принять решение (издать соответствующее Постановление Главы Истринского района) о передаче такого земельного участка в аренду истцу на 49 лет без проведения торгов (конкурса, аукциона) - без оплаты стоимости права на заключение договора аренды и оплатой арендных платежей по ставке и формуле, утвержденной Московской областной думой (Советом депутатов Истринского района), действующим на дату принятия Постановления (или дату заключения соответствующего договора аренды), и направить истцу копию такого решения (Постановления) с приложением кадастрового паспорта земельного участка (указанного в пункте Номер обезличен исковых требований), понудить ответчика в недельный срок со дня принятия решения (издания Постановления Главы Истринского района о передаче в аренду участка истцу) обеспечить подписание со своей стороны - ответчика (в т.ч. в лице уполномоченного поверенного - Комитета по управлению имуществом Истринского муниципального района), договор аренды на 49 лет на такой участок, на условиях типовой формы договора аренды (утвержденной Постановлением Правительства Московской области от Дата обезличена Номер обезличен « Об утверждении примерных форм. .. договоров... аренды...»): без оплаты стоимости права на заключение такого договора аренды и оплатой арендных платежей по ставке и формуле, утвержденной Московской областной думой (Советом депутатов Истринского района), действующим на дату принятия Постановления (или дату заключения соответствующего договора аренды).
Представитель ответчика Администрации Истринского муниципального района Московской области по доверенности ФИО6 исковые требования не признал, пояснив, что истец оспаривает отказ в рассмотрении заявления на Комиссии при администрации, хотя в действительности такого отказа не было. Считает, что не рассмотрение заявления истца на Комиссии не нарушает прав истца. Другие требования истца также нельзя удовлетворить, поскольку участок не прошел кадастровый учет, он не сформирован. Схему места расположения участка возможно составить только после получения положительного решения на Комиссии. Просил в иске отказать в полном объеме.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 34 ЗК РФ «Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством»:
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Судом установлено, что Дата обезличена истец обратился в Администрацию Истринского муниципального района с заявлением, в котором просил предоставить ему участок для целей не связанных со строительством в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, а именно для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 4500 кв.м., находящийся по адресу: ... Также в своем заявлении в Администрацию района истец просил в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, выдать решение Комиссии при администрации Истринского района по координации земельных отношений о том, что Комиссия не возражает (не находит препятствий) в формировании (образовании) земельного участка для последующего предоставления в аренду, затем издать постановление об утверждении схемы расположения участка на кадастровой карте с указанием вида разрешенного использования для ведения ЛПХ, категория земель «земли населенных пунктов», или «земли сельскохозяйственного назначения», далее просил совершить все необходимые действия по формированию участка как вновь образуемого по постановке его на кадастровый учет и предоставления его в аренду истцу на 49 лет л.д. Номер обезличен).
Дата обезличена на заявление истца ответчиком дан отрицательный ответ л.д. Номер обезличен), из которого следует, что испрашиваемый истцом участок расположен на реке Синица, и таким образом является водным объектом, что влечет запрет на его предоставление, у местного бюджета не имеется средств для формирования участка и проведения аукциона.
Учитывая, что сам по себе ответ Администрации Истринского муниципального района на заявление истца о формировании и предоставлении в аренду испрашиваемого участка не оспаривается, суд не дает ему правовой оценки. При этом следует отметить, что в силу ст. 34 ЗК РФ у истца возникло субъективное право на предоставление ему в аренду земельного участка. Вместе с тем ст. 34 ЗК РФ предусмотрена процедура предоставления участка в аренду, соблюдение которой обязательно.
Изучив установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд соглашается с доводами истца о том, что заявление о предоставлении участка в аренду должно было быть рассмотрено на Комиссии при администрации Истринского района по координации земельных отношений, поскольку эта процедура закреплена в пункте 2.2. Положения «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей не связанных со строительством на территории Истринского муниципального района», утвержденного решением Совета депутатов Истринского муниципального района от Дата обезличена Номер обезличен. В связи с чем, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца об обязании Администрации Истринского муниципального района Московской области рассмотреть на Комиссии при администрации Истринского района по координации земельных отношений на территории района заявление ФИО2, поступившее в Администрацию Истринского муниципального района Дата обезличена вх. Номер обезличенб/н, о возможности дальнейшего рассмотрения о формировании и предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в соответствии с Положением «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей не связанных со строительством на территории Истринского муниципального района», утвержденного решением Совета Депутатов Истринского муниципального района от Дата обезличена Номер обезличен.
При этом требования истца о признании незаконным (неправомерным) отказа ответчика в рассмотрении и принятии решения по существу заявления истца Комиссией при Администрации Истринского района по координации земельных отношении на территории района о формировании и предоставлении земельного участка на обозначенной истцом территории суд находит не подлежащими удовлетворению, так как такого отказа не было.
Истец также просил понудить ответчика обеспечить оформление и утверждение протокола и выписок из решений заседания Комиссии при администрации Истринского района по координации земельных отношений на территории района в соответствии с регламентом и положением о Комиссии, на котором рассматривалось и принималось решение о возможности дальнейшего рассмотрения заявления истца о формировании и предоставлении истцу земельного участка на обозначенной истцом территории (свободном земельном фонде), согласно ситуационного плана (указанного в пункте Номер обезличен исковых требований); понудить ответчика обеспечить надлежащее информирование истца о принятом решении о возможности дальнейшего рассмотрения заявления истца по существу заявления Комиссией при администрации Истринского района по координации земельных отношений на территории района о формировании и предоставлении истцу земельного участка на обозначенной истцом территории (свободном земельном фонде), согласно ситуационного плана (указанного в пункте Номер обезличен исковых требований). Суд приходит к выводу, что на сегодняшний день указанные требования не могут быть удовлетворены, поскольку в силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных, а не за защитой прав, нарушение которых возможно в будущем.
Что же касается требований о понуждении ответчика после согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвердить ее - схему, в месячный срок с момента поступления заявления, понудить ответчика - в двухнедельный срок со дня представления истцом кадастрового паспорта на испрашиваемый уже сформированный земельный участок принять решение (издать соответствующее Постановление Главы Истринского района) о передаче такого земельного участка в аренду истцу на 49 лет без проведения торгов (конкурса, аукциона) - без оплаты стоимости права на заключение договора аренды и оплатой арендных платежей по ставке и формуле, утвержденной Московской областной думой (Советом депутатов Истринского района), действующим на дату принятия Постановления (или дату заключения соответствующего договора аренды), и направить истцу копию такого решения (Постановления) с приложением кадастрового паспорта земельного участка (указанного в пункте Номер обезличен исковых требований), понудить ответчика в недельный срок со дня принятия решения (издания Постановления Главы Истринского района о передаче в аренду участка истцу) обеспечить подписание со своей стороны - ответчика (в т.ч. в лице уполномоченного поверенного - Комитета по управлению имуществом Истринского муниципального района), договор аренды на 49 лет на такой участок, на условиях типовой формы договора аренды (утвержденной Постановлением Правительства Московской области от Дата обезличена Номер обезличен « Об утверждении примерных форм. .. договоров... аренды...»): без оплаты стоимости права на заключение такого договора аренды и оплатой арендных платежей по ставке и формуле, утвержденной Московской областной думой (Советом депутатов Истринского района), действующим на дату принятия Постановления (или дату заключения соответствующего договора аренды), суд находит их также не подлежащими удовлетворению, поскольку передача участка в аренду возможна только после сформирования участка в силу ст. 34 СК РФ, а испрашиваемый участок на сегодняшний день не сформирован, на кадастровом учете не состоит.
Руководствуясь ст. 34 ЗК РФ, ст.ст. 56,194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Истринского муниципального района Московской области рассмотреть на Комиссии при администрации Истринского района по координации земельных отношений на территории района заявление ФИО2, поступившее в Администрацию Истринского муниципального района Дата обезличена вх. Номер обезличенб/н, о возможности дальнейшего рассмотрения о формировании и предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в соответствии с Положением «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей не связанных со строительством на территории Истринского муниципального района», утвержденного решением Совета Депутатов Истринского муниципального района от Дата обезличена Номер обезличен.
В удовлетворении требований ФИО2 к Администрации Истринского муниципального района о признании незаконным (неправомерным) отказа в рассмотрении и принятии решения по существу заявления истицы о формировании и предоставлении ей земельного участка в аренду под ЛПХ, понуждении ответчика обеспечить формировании утверждение протокола и выписок из решения заседания Комиссии при администрации Истринского района по координации земельных отношений на территории Истринского района, обеспечении надлежащего информировании о принятом решении, понуждении ответчика после согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвердить эту схему, понуждении ответчика принять решения о передаче участка в аренду и подписании договора аренды - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение десяти дней.
Председательствующий:
Мотивированное решение
составлено Дата обезличена Судья: